L'INTERPRETAZIONE SISTEMATICA DEGLI STATUTI E DEI REGOLAMENTI

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1 TEORIA E PRATICA DEL DIRITTO SEZIONE IV: DIRITTO AMMINISTRATIVO 37 VITTORIO ITALIA SISTEMATICA DEGLI STATUTI E DEI REGOLAMENTI GIUFFRE MILANO 1993 EDITORE

2 INDICE Avvertenza ix Parte Prima SISTEMATICA CAPITOLO I INTERPRETAZIONE E INTERPRETAZIONE TRADIZIONALE 1. L'interpretazione come attivitä della conoscenza 3 2. L'interpretazione delle regole giuridiche. La «vis» e la «potestas» delle parole delle regole giuridiche 4 3. Le Ieggi collocate sullo stesso piano e le caratteristiche dell'interpretazione 5 4. Dal «De verborum significatione» ai glossatori 6 5. Da Bartolo all'alciato 7 6. Lo ius commune e lo ius proprium nella norraazione statutaria. Diritto canonico e ius civile 7 7. I codici e le Ieggi 8 CAPITOLO II LA NUOVA POSIZIONE GERARCHICA DELLE NORME 8. I regolamenti diesecuzione La Costituzione e le norme costituzionali Le Ieggi di principio La delegificazione Rapporti tra Ieggi di principio e norme secondarie, statutarie e regolamentari Insufficienza dei precedenti criteri ermeneutici Necessitä di nuovi criteri di interpretazione 15

3 XII CAPITOLO III SISTEMA E SISTEMA NORMATIVO 15. II sistema come complesso di elementi o di parti raccolte secondoun ordine L'ordine e la razionalitä L'ordine del sistema Sistema e norme giuridiche del passato Sistema e classificazione Sistema e categorie di metodo Sistema normativo, gerarchia e specialitä delle norme Sistema, «ratio legis», «ratio iuris» 22 CAPITOLO IV SISTEMATICA 23. I precedenti criteri ermeneutici (dell'art. 12 delle preleggi) e loro integrazione L'inciso dell'art. 12 preleggi: «teuere conto» e l'interpretazione sistematica Le regole interpretative sistematiche nelle singole norme e nelle norme collocate in rapporto di gerarchia Le regole interpretative sistematiche nelle singole norme e nelle norme collocate in rapporto di specialitä Aspetti particolari dell'interpretazione sistematica Gerarchia e specialitä Interpretazione sistematica ed interpretazione autentica Interpretazione sistematica ed intenzione del legislatore Interpretazione sistematica ed interpretazione estensiva Interpretazione sistematica ed interpretazione restrittiva Interpretazione sistematica ed analogia Interpretazione sistematica e particolari aspetti dell'interpretazione delle norme gerarchicamente superiori 47 CAPITOLO V NECESSITÄ DEL SISTEMATICA 35. L'interpretazione sistematica come criterio necessario di interpretazione L'interpretazione sistematica ed il «diritto vivente» Interpretazione sistematica e «vis» e «potestas» nel contesto contemporaneo delle norme. La funzione dell'interpretazione sistematica 50

4 INDICE XIII Parte Seconda DEGLISTATUTI CAPITOLO I CONSIDERAZIONI SÜLLE NORME STATUTARIE 1. Premessa Posizione giuridica delle norme statutarie nell'attuale sistema delle fonti Aspetti dell'interpretazione sistematica delle norme statutarie 57 CAPITOLO II DEGLI STATUTI SPECIALI DELLE REGIONI 4. Premessa Posizione giuridica degli statuti speciali delle regioni Aspetti dell'interpretazione sistematica degli statuti speciali delle regioni 72 CAPITOLO III DEGLI STATUTI ORDINARI DELLE REGIONI 7. Premessa Posizione giuridica degli statuti ordinari delle regioni Aspetti dell'interpretazione sistematica degli statuti ordinari delle regioni 93 CAPITOLO IV DEGLI STATUTI DELLE PROVINCE 10. Premessa Posizione giuridica degli statuti delle province Aspetti dell'interpretazione sistematica degli statuti delle province 98

5 xrv INDICE CAPFTOLO V DEGLI STATUTI DELLE COMUNITÄ MONTANE 13. Premessa Posizione giuridica degli statuti delle comunitä montane Aspetti dell'interpretazione sistematica degli statuti delle comunitä montane 102 CAPITOLO VI DEGLI STATUTI DEI CONSORZI 16. Premessa Nuove strutture dei consorzi e posizione giuridica dei Ioro statuti Aspetti dell'interpretazione sistematica degli statuti dei consorzi 108 CAPITOLO VII DEGLI STATUTI DEI COMUNI 19. Premessa Posizione giuridica degli statuti dei comuni Aspetti dell'interpretazione sistematica degli statuti dei comuni 117 CAPITOLO VIII DEGLI STATUTI DELLE AZIENDE SPECIALI 22. Premessa Posizione giuridica degli statuti delle aziende speciali Aspetti dell'interpretazione sistematica degli statuti delle aziende speciali. Cenni sull'interpretazione sistematica degli statuti delle istituzioni 125 CAPITOLO IX DEGLI STATUTI DEGLI ALTRI ENTI PUBBLICINON TERRITORIALI 25. Premessa 127

6 INDICE XV 26. Posizione giuridica degli statuti degli enti pubblici non territoriali Aspetti dell'interpretazione sistematica degli statuti degli altri enti pubblici non territoriali 132 CAPITOLO X DEGLI STATUTI DELLE ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO 28. Premessa Posizione giuridica degli statuti delle organizzazioni di volontariato Aspetti dell'interpretazione sistematica degli statuti delle organizzazioni di volontariato 137 CAPITOLO XI DEGLI STATUTI DELLE ASSOCIAZIONI 31. Premessa Posizione giuridica degli statuti delle associazioni Aspetti dell'interpretazione degli statuti delle associazioni 141 CAPITOLO XII DEGLI STATUTI DELLE FONDAZIONI 34. Premessa Posizione giuridica degli statuti delle fondazioni Aspetti dell'interpretazione sistematica degli statuti delle fondazioni ' 144

7 XVI INDICE Parte Terza DEI REGOLAMENTI CAPITOLO I CONSIDERAZIONI SÜLLE NORME REGOLAMENTARI 1. Premessa Posizione giuridica delle norme regolamentari nell'attuale sistema delle fonti Aspetti dell'interpretazione sistematica delle norme regolamentari 149 CAPITOLO II INTERPRETAZIONE DEI REGOLAMENTI DI ORGANI COSTTTUZIONALI O INDIPENDENTI 4. Premessa Posizione giuridica di questi regolamenti Aspetti dell'interpretazione sistematica dei regolamenti di organi costituzionali o indipendenti 153 CAPITOLO III DEI REGOLAMENTI GOVERNATIVI 7. Premessa I regolamenti di attuazione I regolamenti di esecuzione, I regolamenti delegati I regolamenti interpretativi 164 CAPITOLO IV DEI REGOLAMENTI MINISTERIALI 12. Premessa Posizione giuridica dei regolamenti ministeriali Aspetti dell'interpretazione sistematica dei regolamenti ministeriali 168

8 INDICE XVII CAPITOLO V DEI REGOLAMENTI DELLE REGIONI 15. Premessa Posizione giuridica dei regolamenti delle regioni Aspetti dell'interpretazione sistematica dei regolamenti delle regioni 173 CAPITOLO VI DEI REGOLAMENTI DELLE PROVINCE 18. Premessa Posizione giuridica dei regolamenti delle province Aspetti dell'interpretazione sistematica dei regolamenti delle province 176 CAPITOLO VII INTERPRETAZIONE DEI REGOLAMENTI DELLE COMUNITÄ MONTANE 21. Premessa Posizione giuridica dei regolamenti delle comunitä montane Aspetti dell'interpretazione sistematica dei regolamenti delle comunitä montane 180 CAPITOLO VIII INTERPRETAZIONE DEI REGOLAMENTI DEI CONSORZI 24. Premessa Posizione giuridica dei regolamenti dei consorzi Aspetti dell'interpretazione sistematica dei regolamenti dei consorzi 182 CAPITOLO IX DEI REGOLAMENTI DEI COMUNI 27. Premessa 183

9 xvm INDICE 28. Posizione giuridica dei regolamenti dei comuni Aspetti dell'interpretazione sistematica dei regolamenti dei comuni 187 CAPITOLO X DEI REGOLAMENTI DELLE AZIENDE SPECIALI 30. Premessa Posizione giuridica dei regolamenti delle aziende speciali Aspetti dell'interpretazione sistematica dei regolamenti delle aziende speciali. Cenni sull'interpretazione sistematica dei regolamenti delle istituzioni 194 CAPITOLO XI DI REGOLAMENTI DI ENTI PUBBLICI NON TERRITORIALI 33. Premessa Posizione giuridica dei regolamenti di enti pubblici non territoriali Aspetti dell'interpretazione sistematica dei regolamenti di enti pubblici non territoriali 198 CAPITOLO XII DEI REGOLAMENTI DELLE ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO 36. Premessa Posizione giuridica dei regolamenti delle organizzazioni di volontariato Aspetti dell'interpretazione delle organizzazioni di volontariato 200 CAPITOLO XIII DEI REGOLAMENTI DELLE SINGOLE AMMINISTRAZIONI 39. Premessa Posizione giuridica dei regolamenti delle singole amministrazioni Aspetti dell'interpretazione sistematica dei regolamenti delle singole amministrazioni 202

10 INDICE XIX CAPITOLO XIV DEI REGOLAMENTI DELLE ASSOCIAZIONI 42. Premessa Posizione giuridica dei regolamenti delle associazioni Aspetti dell'interpretazione sistematica dei regolamenti delle associazioni 203 CAPITOLO XV DEI REGOLAMENTI DELLE FONDAZIONI 45. Premessa Posizione giuridica dei regolamenti delle fondazioni Aspetti dell'interpretazione sistematica dei regolamenti delle fondazioni 205