Schema della lezione. III Modulo. Profilo sta5co. Piramide regionale 14/05/14

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1 Schema della lezione III Modulo Il sistema delle fon5 regionali 1) Profilo sta5co: descrizione di le fon5 regionali. FONTI SULLA PRODUZIONE/FONTI DI PRODUZIONE 2) Profilo dinamico: come le fon5 regionali interagiscono tra loro e con le altre fon5 dell ordinamento italiano? LE ANTINOMIE Profilo sta5co Le fon5 del diri@o regionale si dispongono in diversi livelli gerarchici. Piramide dell ordinamento regionale. Piramide regionale STATUTO (+ legge statutaria nelle regioni speciali) LEGGI REGIONALI RINFORZATE (133.2) LEGGE REGIONALE (referendum abroga5vi) (regolamen5 consiliari) REGOLAMENTI (referendum abroga5vi di regolamen5) CONSUETUDINI 1

2 Problema: possono esistere d.l. e d.lgs. Regionali? No perché c è il limite della Cos5tuzione che all art. 121 c. 2 dà al solo Consiglio regionale (non all esecu5vo regionale) l esercizio delle potestà legisla5ve Sent. 378/2004: no Tes5 unici di Giunta Sent. 361/2010: no Presidente che ado@a l.r. in quanto Commissario straordinario ex 120 Fon5 sulla produzione degli Statu5 REGIONI ORDINARIE - Art. 123 = Statuto è fonte subcos5tuzionale/ superprimaria a competenza riservata REGIONI SPECIALI - Art = Statuto è fonte cos5tuzionale - L. cost. 2/2001 = legge statutaria è legge regionale rinforzata (decos5tuzionalizzazione della forma di governo) Fon5 sulla produzione delle leggi regionali REGIONI ORDINARIE Art Statu5: approvate dal Consiglio e promulgate dal Presidente della Giunta REGIONI SPECIALI Statu5 Fon5 sulla produzione dei regolamen5 regionali REGIONI ORDINARIE Statu5, leggi regionali, art. 117 c. 6 REGIONI SPECIALI Statu5, leggi regionali 2

3 Statu5 ordinari (nel libro cap. V) PROCEDIMENTO: 123 (problema del nomen iuris, in molte regioni si chiama legge statutaria o semplicemente legge ) CONTENUTO NECESSARIO/EVENTUALE (123 modificato da l.cost. 1/1999) LIMITE: ARMONIA CON LA COSTITUZIONE PROCEDIMENTO 1. Inizia5va 2. Approvazione: 2 deliberazioni 2 mesi, magg. assoluta 3. Controlli: Governo legigmità cost. entro 30 gg pubblicazione + referendum popolare 4. Promulgazione 5. Pubblicazione CONTENUTO DELLO STATUTO Contenuto necessario 1. Forma di governo 2. Principi fondamentali di organizzazione e funzionamento 3. Inizia5va, referendum, pubblicazione leggi 4. CAL Contenuto eventuale Norme programma5che/iden5tà/dirig regionali (Sì ma sent. 372/378/379 del 2004 = norme culturali prive di efficacia giuridica) Collegi di garanzia statutaria, CREL e altri organi (Sì) 1) Forma di governo Rappor5 tra gli organi 5tolari del potere poli5co (Presidente, Consiglio, Giunta) La legge ele@orale è inclusa nella dizione forma di governo? Principio di specialità tra 122 e 123 3

4 Lo Statuto può decidere? 1) ELEZIONE DIRETTA del PR? (sì) 2) NUMERO CONSIGLIERI? (sì) 3) Che la carica di consigliere è incompa5bile con assessore? (no, alla legge statale di principio + legge regionale di de@aglio) 4) Che il Presidente deve dime@ersi dopo il 2 mandato? (no) 5) Che il Consiglio duri in carica 6 anni? (no) 2) Principi organizzazione e funzionamento. Grande novità. Lo Statuto può disciplinare? 1) Amministrazione regionale (sì) 2) Procedimento legisla5vo regionale (sent. 12/2006) (sì) 3) Ulteriori fon5 regionali? (sì) 3) Micro- oggeg Diri@o inizia5va = popolare? (sì, in quanto accostata al referendum) Referendum sia abroga5vo che proposi5vo/su leggi o provvedimen5 amministra5vi Promulgazione leggi (sì formula, no sogge@o che è Presidente Giunta ex 121) Pubblicazione leggi no legge Scelba, sì Statu5 anche per vaca5o legis 4) Consiglio autonomie locali Obbligatorio Consul5vo 4

5 Contenuto eventuale Statuto Regione Lombardia art. 2.4 f: la regione persegue: sulla base delle sue tradizioni cris0ane e civili, il riconoscimento e la valorizzazione delle iden0tà storiche, culturali e linguis0che presen0 nel suo territorio L.R. 12/2011, Esposizione del crocifisso negli immobili regionali. ESERCITAZIONE STATUTO LIGURIA STATUTO EMILIA ROMAGNA Individuare il contenuto necessario e il contenuto eventuale LA LEGGE REGIONALE Fonte sulla produzione: art Statu5 PROCEDIMENTO LEGISLATIVO 1) Inizia5va - Consiglieri - Giunta (in Lombardia solo il Presidente) - Corpo ele@orale - CAL o CREL 2) APPROVAZIONE - Commissione referente, redigente o deliberante - Sì parere Organi Garanzia Statutaria, ma non deve essere vincolante 5

6 PROCEDIMENTO LEGISLATIVO 3) PROMULGAZIONE: 121 indefegbile Presidente Giunta, dovuto (Toscana pregiudizialità europea); NO RINVIO al Consiglio 4) PUBBLICAZIONE nel BUR, vaca5o 15 gg Inizia5va popolare (contenuto necessario) MOLTO ETEROGENEO NEI NUMERI E NELLE FORME Promotori possono illustrare in aula il proge@o Obbligo esame assemblea No decadenza a fine legislatura, ma sono ricandelarizzabili Leggi rinforzate 1) Leggi che modificano Comuni (133) 2) Leggi ele@orali a maggioranza assoluta 3) Leggi che richiedono parere del CAL REFERENDUM Art. 123 obbliga alla previsione del referendum abroga5vo? Sì perché 123 parla di ag già perfeziona5 In ogni caso TUTTI GLI STATUTI LO PREVEDONO sulla falsa riga dell art Statu5 lo limitano alle sole leggi o regolamen5 - Quorum stru@urale tranne Toscana (1/2 votan5 elezioni preceden5) e Lombardia (2/5 ele@ori) 6

7 Limi5 al referendum regionale Leggi tributarie e di bilancio Leggi che danno esecuzione ad obblighi europei Leggi urbanis5che e di protezione ambiente (Calabria) Effeg del referendum regionale - Non reintroduzione norma5va abrogata. Sent. 199/2012 mutamento asseg poli5ci lasso temporale - Estensione a norme regolamentari (Emilia Romagna) Controllo di ammissibilità Organi di garanzia statutaria REFERENDUM CONSULTIVI Già esisten5 nel 1970 Propos5 dal Consiglio regionale OBBLIGATORI: 133 FACOLTATIVI: STATUTO es. basi militari in Sardegna (dimensione nazionale) Altri referendum 3. Proposi5vi: inizia5va popolare rinforzata, obbliga il Consiglio all esame (Lazio) 4. Approva5vi: di progeg di legge popolari non esamina5 dal Consiglio regionale entro 6 mesi (Campania) Sì stranieri residen5 (no referendum abroga5vo) 7

8 REGOLAMENTI Pre 2001 = al Consiglio Post 2001 = decide lo Statuto, che tendenzialmente a@ribuisce alla Giunta PROFILO DINAMICO: LE ANTINOMIE (cap. 11 libro) Stato federale/regionale: organo 3 che dirime le controversie, in Italia Corte Cos5tuzionale REFERENDUM ABROGATIVI DI REGOLAMENTI PROFILO DINAMICO: LE ANTINOMIE (cap. 11 libro) a) STATUTO VS COSTITUZIONE = CORTE COST. Art. 123 c.2 controllo preven5vo su statuto b) LEGGE STATALE VS LEGGE REGIONALE = CORTE COST. Art. 127 = giudizio di cos5tuzionalità in via principale su leggi, successivo c) ALTRI ATTI = CORTE COST. Art. 134 = confli@o di a@ribuzioni tra Stato e Regioni su ag non legisla5vi, successivo 1. Statuto vs Cos5tuzione 123 c. 2 (è norma speciale rispe@o al 127 che quindi non si applica agli statu5) controllo preven5vo da parte del Governo 30 gg da pubblicazione no5ziale (per referendum) 8

9 2. Leggi. Art. 127 Novità: Controllo di cos5tuzionalità successivo alla pubblicazione della legge regionale (prima del 2001 era preven5vo) = pari dignità is5tuzionale con lo Stato Ricorso no5ficato (30 gg per la cos5tuzione, non necessaria) [PCM + delibera Consiglio Ministri] [PG + delibera giunta] 60 gg dalla pubblicazione Contenu5 Ogge@o/parametro Sì ques5oni interpreta5ve Legigmazione rido@a per le regioni leda la sua sfera di competenza, ma non limitata al Titolo V Interesse a ricorrere: solo se esiste una norma5va previgente (la regione può legiferare) Effeg accoglimento: per tu@e le regioni Conseguenze 1) Regioni possono usare arma legisla5va per contrastare invasione di competenze (legge di contenuto, non di mera reazione: in questa regione non si applica legge statale x ) 2) Tra@a5va con il Governo si sposta sulla abrogazione/modifica 3) Aumento contenzioso in via principale Legge 131/ La Corte può procedere alla Sospensione legge impugnata se rischio di irreparabile pregiudizio all interesse pubblico, all ordinamento giuridico o un pregiudizio grave e irreparabile per i dirig dei ci@adini 9

10 3. Altri ag Art. 134 di tra Stato e Regioni, Ricorso 60 gg. da pubblicazione/no5fica/ conoscenza Ogge@o: qualsiasi a@o non legisla5vo Pe0tum: a quale ente spe@a la competenza ad emanare l a@o (vindica5o potesta5s) + omissioni 10