PARTE PRIMA SOCIETÄ, DIRITTO, STATO

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1 iert durch: Martines,... ern Diritto

2 INDICE-SOMMARIO Premessa pag. PARTE PRIMA SOCIETÄ, DIRITTO, STATO COMUNITA E DIRITTO 1. I gruppi, gli interessi sociali ed il loro principio ordinatore. Fenomeno giuridico e fenomeno associativo 3 2. La costituzione in senso materiale La dottrina del diritto naturale. La pluralitä degli ordinamenti giuridici. Socialitä e storicitä del diritto Diritto pubblico e diritto private I vari rami del diritto pubblico 17 II. LE FONTI DEL DIRITTO 1. Delimitazione dell'indagine La norma giuridica Fonti di produzione e fonti sulla produzione; fonti-atti e fonti-fatti; fonti dirette e fonti indirette; fonti di cognizione Le fonti sulla produzione nell'ordinamento italiano La delegificazione, la semplifieazione normativa ed il meccanismo cd. taglia-leggi I criteri per comporre le fonti in sistema Le fonti aventi un'efficacia subordinata a quella della legge formale I regolamenti degli organi costituzionali e degli organi a rilevanza costituzionale La consuetudine La consuetudine costituzionale Le convenzioni costituzionali; le norme di correttezza costituzionale; la prassi ed il precedente La giurisprudenza I contratti collettivi di lavoro e la dottrina Fonti poste in ordinamenti esterni a quello italiano e loro efficacia nell'ordinamento interno mediante: d) per le norme di diritto intemazionale, l'adattamento automatico e l'ordine di eseeuzione Segue: b) per le norme di altri ordinamenti statali, la presupposizione ed il rinvio Segue: c) per le norme comunitarie, il trattato sul funzionamento dell'unione europea Le cd. fonti atipiche e le leggi rinforzate L'interpretazione dei testi normativi 61

3 vin Indice- sommario 19. L'interpretazione delle disposizioni costituzionali pag L'efficacia delle norme nel tempo e nello spazio 67 III. IL SOGGETTO DI DIRITTO E LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE 1. La soggettivitä giuridica; capacitä giuridica e capacitä di agire; persone fisiche e persone giuridiche; i diritti senza soggetto Le situazioni giuridiche attive: il potere giuridico; il diritto soggettivo; l'interesse legittimo Le situazioni giuridiche passive: il dovere e l'obbligo 78 IV. LO STATO Sezione I STATO-ISTTTUZIONE; STATO-APPARATO; COMUNITÄ STATALE 1. Lo Stato-istituzione Lo Stato-istituzione e la sua evoluzione storica (le forme di Stato) Stati unitari e Stati composti Stati accentrati e Stati decentrati Le unioni di Stati Trattato di Maastricht Trattato di Amsterdam Trattato di Nizza Trattato costituzionale e Trattato di Lisbona La Confederazione di Stati Gli elementi costitutivi dello Stato-istituzione: osservazioni generali I singoli elementi costitutivi dello Stato: a) il territorio Segue: b) il popolo Segue: c) la sovranitä Stato-istituzione; Stato-apparato; comunitä statale Lo Stato-apparato e la sua organizzazione: a) le funzioni dello Stato Segue: b) le forme di governo 105 Sezione II L'ORGANIZZAZIONE E GLI ATTI DEI PUBBLICI POTERI 18. II principio della separazione dei poteri e le interferenze funzionali Gli organi e la loro classificazione Gli atti giuridici e la loro classificazione Gli atti giuridici: a) perfezione, validitä, efficacia; b) vizi 121 Sezione III LA COSTITUZIONE DELLO STATO 22. Concetto e «tipi di costituzione La Costituzione italiana e le sue origini Caratteristiche dello Stato italiano secondo la Costituzione Lo Stato repubblicano Lo Stato democratico 131

4 Indice-sommario 27. Lo Stato fondato sul lavoro 28. Lo Stato sociale 29. Lo Stato Parlamentäre 30. Lo Stato decentrato 31. Lo Stato non confessionale 32. Lo Stato aperto alla comunitä internazionale 33. Le disposizioni costituzionali ag PARTE SECONDA L'ORDINAMENTO DELLO STATO ITALIANO IL POTERE LEGISLATIVO 1. II bicameralismo II Parlamento in seduta comune 145 Sezione I LA FORMAZIONE DELLE CAMERE 3. Elezioni ed ordinamento democratico La rappresentanza politica Elettorato attivo ed elettorato passivo I sistemi elettorali I caratteri del voto II procedimento elettorale e Fassegnazione dei seggi Differenziazione fra le due Camere Ineleggibilitä ed incompatibilitä parlamentari La verifica delle elezioni 160 Sezione II LO «STATUS DI MEMBRO DEL PARLAMENTO 12. L'irresponsabilitä per le opinioni espresse ed i voti dati Le guarentigie della libertä personale e domiciliare e della libertä di comunicazione e corrispondenza Sanzioni disciplinari a carico dei parlamentari Divieto di mandato imperativo L'indennitä Parlamentäre I parlamentari pubblici impiegati Le guarentigie delle Camere nel loro complesso 169 Sezione III UORGANIZZAZIONE ED IL FUNZIONAMENTO DELLE CAMERE 19. I regolamenti parlamentari II Presidente e l'ufficio di presidenza I gruppi parlamentari; le commissioni permanenti; le giunte; le commissioni di inchiesta; le deputazioni Gli organi bicamerali 174

5 Indice- sommano La legislatura; la decadenza dei progetti di legge; la prorogatio; la convocazione ü funzionamento: la pubblicitä delle sedute; il numero legale; la determinazione della maggioranza; i sistemi di votazione; l'ordine del giorno; la programmazione dei lavori Gli «interna corporis L'ostruzionismo pag Sezione IV LA FUNZIONE LEGISLÄTTVA DELLE CAMERE 27. II procedimento di formazione della legge ordinaria: A) l'iniziativa legislativa 28. II procedimento di formazione della legge ordinaria: B) l'approvazione delle Camere: a) il procedimento ordinario 29. Segue: b) il procedimento decentrato 30. Segue: c) il procedimento misto 31. Alcune considerazioni sulla fase costitutiva 32. II procedimento di formazione della legge ordinaria: C) la promulgazione 33. La pubblicazione della legge 34. II procedimento di formazione delle leggi di revisione costituzionale e delle altre leggi costituzionali 35. I limiti alla revisione costituzionale Sezione V L'ATTIVITÄ DI INDIRIZZO POLITICO DELLE CAMERE 36. L'indirizzo politico 37. A) La mozione di fiducia 38. B) Le leggi di indirizzo politico: J) la legge di bilancio e la legge finanziaria (quest'ultima sostituita, dal 1 gennaio 2010, dalla legge di stabilitä) 39. Segue: II) le leggi di approvazione dei programmi economici 40. Segue: III) le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati intemazionali 41. Segue: IV) le leggi di concessione dell'amnistia e dell'indulto 42. C) La deüberazione dello stato di guerra 43. D) Le procedure di indirizzo, di controllo e di informazione: f) le procedure di indirizzo 44. Segue: II) le procedure di controllo e di informazione 45. E) La mozione di sfiducia II. IL POTERE LEGISLATIVO DEL POPOLO 1. L'iniziativa legislativa popolare ed il referendum costituzionale (rittvio) 2. II referendum abrogativo: a) la disciplina 3. Segue: b) i limiti e le sentenze della Corte costituzionale sulla ammissibilitä 4. Segue: c) le modalitä di attuazione 5. Un istituto atipico: il referendum di indirizzo

6 Indice-sommario xi III. IL POTERE ESECUTIVO 1. Gli organi del potere esecutivo: il Governo e gli organi dipendenti... pag I principi costituzionali sulla pubbüca amministrazione La formazione del Governo I comitati interministeriali ed i comitati di ministri La funzione amministrativa L'attivitä di direzione politica Separazione tra politica e amministrazione Le funzioni normative: a) leggi in senso formale e leggi in senso materiale Segue: b) i decreti-legge Segue: c) i decreti legislativi Segue: d) i regolamenti I limiti alla potestä regolamentare. La riserva di legge Le cause di cessazione del Governo La responsabilitä dei ministri Gli organi ausiliari 263 IV. IL POTERE GIUDIZIARIO 1. II principio della unicitä della giurisdizione 2. Giudici straordinari; giudici speciali; sezioni specializzate 3. II problema deltindipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali. 4. La ripartizione fra i vari organi della funzione giurisdizionale 5. Le giurisdizioni non statali 6. L'autonomia e l'indipendenza della magistratura ordinaria 7. Altre disposizioni costituzionali relative alla funzione giurisdizionale. 8. La responsabilitä dei giudici 9. II problema della «politicitä del giudice V. IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. L'elezione e la durata del mandato Le incompatibilitä; la cessazione dall'ufficio; la supplenza Irresponsabilitä del Presidente della Repubblica e suoi limiti. In particolare: la controfirma ministeriale L'assegno e la dotazione Le attribuzioni I messaggi ed il potere di esternazione Lo scioglimento delle Camere Classificazione degli atti presidenziali La posizione giuridica 306 VI. LA CORTE COSTITUZIONALE 1. La composizione ed il funzionamento Lo Status di giudice costituzionale II Presidente della Corte costituzionale 313

7 XII Indice- sommano Sezione I I GIUDIZI SULLA LEGITTIMITÄ COSTITUZIONALE DELLE LEGGI E DEGLI ATTI AVENTI FORZA DI LEGGE 4. I vizi di legittimitä costituzionale delle leggi 5. Gli atti soggetti al sindacato di legittimitä costituzionale 6. II procedimento in via incidentale: d) la proposizione della questione. 7. Segue: b) i poteri del giudice a quo 8. Segue: c) il giudizio innanzi alla Corte costituzionale 9. II procedimento in via d'azione (o principale) 10. Le decisioni della Corte costituzionale 11. I «tipi di sentenze: a) le sentenze di accoglimento 12. Segue: b) le sentenze di rigetto 13. Segue: c) le sentenze interpretative 14. Segue: d) altri «tipi di sentenze Sezione II I CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE 15. I conflitti di attribuzione: a) fra i poteri dello Stato 16. Segue: b) fra Stato e Regioni e fra Regioni Sezione III IL GIUDIZIO SÜLLE ACCUSE 17. I read presidenziali (rinvio) 18. II procedimento Sezione IV CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE 19. La «forza politica della Corte costituzionale >ag PARTE TERZA LE LIBERTÄ E LE AUTONOMIE LE LIBERTÄ Sezione I IL PRINCIPIO DI EGUAGLIANZA 1. L'eguaglianza formale 2. L'eguaglianza sostanziale Sezione II DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI 3. I diritti pubblici soggettivi e le libertä 4. I doveri costituzionali

8 Indice-sommario xm Sezione III LE LIBERTÄ NEGATIVE 5. La libertä personale 6. La libertä di domicilio e il diritto alla riservatezza 7. La libertä e la segretezza della corrispondenza 8. La libertä di circolazione e soggiorno 9. La libertä di riunione 10. La libertä di associazione 11. La libertä di religione 12. La libertä di manifestazione del pensiero: a) la libertä di stampa 13. Segue: b) il cinema ed il teatro 14. Segue: c) la radio e la televisione 15. II diritto all'informazione 16. La libertä dell'arte e della scienza e del relativo insegnamento Sezione IV LE LIBERTÄ POSITIVE >ag Libertä positive e libertä negative I diritti sociali Le libertä economiche I «nuovi diritti 410 Sezione V LA PROTEZIONE INTERNAZIONALE DEI DIRITTI DELL'UOMO E LA CONDIZIONE GIURIDICA DELLO STRANIERO 21. La Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo La Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertä fondamentali e le altre Carte dei diritti fondamentali La condizione giuridica dello straniero 417 Sezione VI DIRITTI INVIOLABILI DELL'UOMO E FORMAZIONI SOCIALI 24. L'impegno della Repubblica di riconoscere e garantire i diritti inviolabili dell'uomo neue formazioni sociali Le formazioni sociali a rilevanza costituzionale Azionabilitä dei diritti inviolabili e formazioni sociali Considerazioni finali 424 II. LE AUTONOMIE DELLE FORMAZIONI SOCIALI 1. Costituzione italiana e formazioni sociali La famiglia La scuola Le confessioni religiöse La comunitä del lavoro I partiti politici Le minoranze linguistiche 446

9 XIV Indice- sommano III. LE AUTONOMIE DEGLI ENTI TERRITORIALI Sezione I LA FORMAZIONE E LA NATURA GIURIDICA DELLE REGIONI 1. II problema delle autonomie regionali 2. I caratteri dell'autonomia regionale 3. Gli elementi costitutivi della Regione: a) il territorio 4. Segue: b) la comunitä regionale 5. Segue: c) l'apparato autoritario 6. I due «tipi di Regione 7. Gli Statuti regionali Sezione II L'ORGANIZZAZIONE DELLE REGIONI 8. II corpo elettorale regionale 9. II Consiglio regionale 10. La Giunta regionale 11. II Presidente della Giunta 12. La forma di governo regionale Sezione III I RACCORDI FRA LO STATO E LE REGIONI 13. II regionalismo cooperativo 14. La partecipazione delle Regioni ad attivitä dello Stato 15. La Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le Regioni e le Province autonome 16. La funzione statale di indirizzo e coordinamento 17. II rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie 18. II «principio di leale cooperazione Sezione IV LE FUNZIONI DELLE REGIONI A) Le funzioni normative. 19. Lo Statuto: posizione nel sistema delle fonti e contenuto 20. Le leggi regionali ordinarie: a) il procedimento di formazione 21. Segue: b) i limiti 22. Segue: c) la tipologia: I) la potestä primaria o piena 23. II) la potestä ripartita o concorrente 24. Le materie attribuite alla potestä legislativa regionale 25. La posizione della legge regionale nel sistema delle fonti B) Le funzioni amministrative. 26. Le funzioni amministrative regionali e locali Sezione V L'AUTONOMIA FINANZIARIA 27. Principi generali 28. II «federalismo fiscale ed il fondo perequativo pag

10 Indice-sommario xv Sezione VI I CONTROLLI SUGLI ORGANI DIRETTIVI DELLE REGIONI 29. Lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della Giunta pag II procedimento 485 Indice analitico 487