Management dell'informazione e della comunicazione aziendale DIRITTO PUBBLICO - 4 Le fonti primarie

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1 Management dell'informazione e della comunicazione aziendale DIRITTO PUBBLICO - 4 Le fonti primarie M. LI VOLTI 2014

2 INDICE DEGLI ARGOMENTI 1. Il concetto di riserva di legge e i suoi tipi 2. Le leggi atipiche 3. La potestà legislativa del Parlamento 4. L iter di approvazione delle leggi del Parlamento 5. Le commissioni parlamentari 6. La potestà legislativa del Governo 7. L iter di approvazione degli atti aventi forza di legge m. li volti 2014

3 LA RISERVA DI LEGGE ESPRESSA LIMITAZIONE DELLA POTESTÀ DI NORMAZIONE SECONDARIA DA PARTE DELLA COSTITUZIONE O DI ALTRE LEGGI COSTITUZIONALI CHE PREVEDONO CHE UNA DETERMINATA MATERIA SIA DISCIPLINATA SOLO DALLA LEGGE E DAGLI ATTI AVENTI FORZA DI LEGGE.

4 RISERVA DI LEGGE FORMALE Sulla materia interviene il solo atto legislativo prodotto attraverso il procedimento parlamentare (La c.d. riserva di assemblea). slide n. 19

5 RISERVA DI LEGGE MATERIALE SULLA MATERIA INTERVENGONO ANCHE GLI ATTI AVENTI FORZA DI LEGGE

6 ASSOLUTA 1) AL PARLAMENTO (O AL GOVERNO NEL CASO DI DECRETO LEGGE E DECRETO LEGISLATIVO) LA COSTITUZIONE IMPONE DI REGOLARE INTEGRALMENTE LA MATERIA CON LEGGE O ATTO AVENTE FORZA DI LEGGE, SENZA LASCIARE ALCUNO SPAZIO ALL INTERVENTO DI FONTI REGOLAMENTARI O SECONDARIE 2) TUTTE LE LIBERTA FONDAMENTALI SONO OGGETTO DI RDL ASSOLUTA ES: ART. 13, C. 2 COST.

7 RISERVA DI LEGGE RELATIVA LA LEGGE DETTA I CRITERI GENERALI CHE DISCIPLINANO UNA DETERMINATA MATERIA, MENTRE L'ATTUAZIONE DELLA STESSA PUÒ AVVENIRE CON REGOLAMENTI AUTORIZZATI O FONTI SECONDARIE, ALL'INTERNO, TUTTAVIA, DEI PRINCIPÎ E DEI CRITERI INDIVIDUATI CON LEGGE. ES: ARTT 23 e 97 COST.

8 RISERVA DI LEGGE RINFORZATA LA COSTITUZIONE NON SI LIMITA A RISERVARE ALLA LEGGE LA DISCIPLINA DELLA MATERIA MA IMPONE ULTERIORI VINCOLI <<<<<<PER CONTENUTO (EX. ART. 14 C. ( 43 ART. 3,ART. 16 C. 1, <<<<<<PER PROCEDIMENTO (EX ART. 7, ( 133 8, 132 E <<<<<<PER CONTENUTO E ( 116 (ART. PROCEDIMENTO

9 LEGGI ATIPICHE HANNO LA FORMA DELLA LEGGE MA NON HANNO LA FORZA DELLE LEGGI: PERCHÉ: a) non sono abrogabili dal referendum (art. 75 C 2 Cost.) ; b) leggi meramente formali: cioè non introducono norme capaci di produrre effetti giuridici nell ordinamento (leggi di approvazione di bilancio, legge di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali).

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11 Fasi dell iter legislativo 1) Iniziativa legislativa (art. 71 Cost.) 2) Esame delle Commissioni 3) Discussione e approvazione 4) Deliberazione legislativa delle Camere (72 Cost.) 5) Promulgazione (Artt. 73 e 74 Cost.) 6) Pubblicazione (art. 73 Cost.)

12 Iniziativa legislativa artt. 71, 99, 121Cost) 1) Governativa 2) Parlamentare (ciascun deputato/senatore) 3) Popolare (50000 elettori) 4) Regionale (ART. 121) 5) CNEL (ART. 99)

13 FASE DELIBERATIVA 1) PROCEDIMENTO ORDINARIO (commissione referente) 2) COMMISSIONE DELIBERANTE 3) COMMISSIONE REDIGENTE

14 Le commissioni Commissioni parlamentari permanenti che rispecchiano la proporzione dei gruppi parlamentari

15 Le commissioni parlamentari della camera dei deputati

16 Le commissioni parlamentari del Senato 1ª Affari costituzionali 2ª Giustizia 3ª Affari esteri, emigrazione 4ª Difesa 5ª Bilancio 6ª Finanze e tesoro 7ª Istruzione pubblica, beni culturali 8ª Lavori pubblici, comunicazioni 9ª Agricoltura e produzione agroalimentare 10ª Industria, commercio, turismo 11ª Lavoro, previdenza sociale 12ª Igiene e sanità 13ª Territorio, ambiente, beni ambientali 14ª Politiche dell'unione europea

17 ART. 72 COMMA 1 - ITER ORDINARIO (commissione referente)

18 ART. 72 COMMA 3 (COMMISSIONE DELIBERANTE ) LA COMMISSIONE ESAMINA E APPROVA IL DDL PREVISTE FORME DI PUBBLICITA DEI LAVORI DELLE COMMISSIONE MA NON SONO APERTE AL PUBBLICO L ITER PASSA AL PROCEDIMENTO ORDINARIO SU RICHIESTA: A) DEL GOVERNO; B) 1/10 DEI MEMBRI DELLA CAMERA C) 1/5 COMPONENTI DELLA COMMISSIONE

19 ART. 72 COMMA 3 (COMMISSIONE REDIGENTE ) L ITER SI CONCLUDE CON L APPROVAZIONE DA PARTE DELL ASSEMBLEA L ITER SGRAVA L ASSEMBLEA DELLA DISCUSSIONE GENERALE DEGLI EMENDAMENTI IL TESTO VA IN AULA SOLO PER LA VOTAZIONE (MENTRE PER LA DELIBERANTE LA COMMISSIONE ESAMINA E APPROVA IL DDL)

20 RISERVA DI ASSEMBLEA LA COSTITUZIONE OBBLIGA LE CAMERE O IL PARLAMENTO A LEGIFERARE (RDL FORMALE ASSOLUTA): ESEMPI ART. 72 U.C. (MATERIA COSTITUZIONALE, LEGGI ELETTORALI, LEGGE DELEGA, APPROVAZIONE DEI TRATTATI INTERNAZIONALI, APPROVAZIONE DEI BILANCI DLLO STATO) ART. 77 U.C. (EFFETTI SULLA MANCATA CONVERSIONE) ART. 78 (STATO DI GUERRA) ART. 79 (AMNISTIA E INDULTO) ART. 80 (RATIFICA TRATTATI, ARBITRATI, ) ART. 81 (APPROVAZIONE LEGGE DI BILANCIO,, INDEBITAMENTO )

21 FASE INTEGRATIVA DELL EFFICACIA Promulgazione del Presidente della Repubblica (art. 87 cost.) Possibilità di rinvio motivato solo una volta Pubblicazione in Gazzetta Ufficiale Vacatio legis Entrata in vigore

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23 Potesta legislativa del governo ATTI AVENTI FORZA DI LEGGE: 1) CAPACITA INNOVATIVA NEI CONFRONTI DELL ATTO LEGISLATIVO PRECEDENTE; 2) CAPACITA DI RESISTENZA ALL ABROGAZIONE O ALLA DEROGA DA PARTE DI UN REGOLAMENTO/FONTE SECONDARIA

24 ART. 77 COST DECRETI LEGGE 1) STRAORDINARIETA = ASSOLUTA IMPREVEDIBILITA 2)NECESSITA IMPOSSIBILITA DI FARE RICORSO A STRUMENTI NORMATIVI DIVERSI 3) URGENZA= APPLICABILITA NECESSARIAMENTE IMMEDIATA DELLE NORME POSTE DAL DECRETO

25 FASI DELL ITER DI APPROVAZIONE 1) Iniziativa: proposta del PDC e Ministro competente 2) Deliberazione del CDM 3) Emanazione del PDR 4) Pubblicazione in GU con la denominazione «Decreto Legge» e con l indicazione nel «preambolo» delle ragioni di necessità e urgenza e dell avvenuta deliberazione del CDM (art. 15 comma 4 l. 400/88)

26 ART. 77 COST INTEGRATIVA DELL EFFICACIA 1) ENTRA IN VIGORE NEL MOMENTO INDICATO DALLO STESSO DL (NO VACATIO) 2) IMMEDIATAMENTE PRESENTATO ALLE CAMERE PER LA CONVERSIONE (RISERVA DI ASSEMBLEA) ART. 77 COMMA 2 3) EFFICACE PER SESSANTA GIORNI

27 CONVERSIONE IN LEGGE 1) ENTRO SESSANTA GIORNI (TERMINE PERENTORIO) 2) CONVERSIONE CON LEGGE ORDINARIA (RISERVA DI ASSEMBLEA) 3) NON REITERABILE (CORTE COST. 360/96) 4) EMENDABILE DAL PARLAMENTO AGGIUNTIVI (EX NUNC) SOPPRESSIVI O MODIFICATIVI (EX TUNC)

28 EFFETTI DELLA MANCATA CONVERSIONE 1) IL DL PERDE EFFICACIA FIN DALL INIZIO (EX TUNC) 2) PUBBLICAZIONE IN GU DELLA NOTIZIA DELLA MANCATA CONVERSIONE (PUBBLICITA NOTIZIALE) 3) IL PARLAMENTO CON LEGGE ORDINARIA PUO DISCIPLINARE GLI EFFETTI DELLA MANCATA CONVERSIONE (C.D. LEGGE DI SANATORIA - RISERVA DI ASSEMBLEA (ART. 77 UC) 4) IL GOVERNO ADOTTA «SOTTO LA SUA RESPONSABILITA» PROVVEDIMENTI PROVVISORI (ART. 77 COMMA 2)

29 ART. 15 COMMA 2 L. 400/88 IL GOVERNO NON PUO : 1) CONFERIRE DELEGHE LEGISLATIVE 2) PPROVVEDERE NELLE MATERIE INDICATE DALL ART. 72 COST. 3) RINNOVARE I DECRETI LEGGE NON CONVERTITI 4) REGOLARE I RAPPORTI GIURIDICI SORTI A SEGUITO DI DL NON CONVERTITI 5) RIPRISTINARE L EFFICACIA DI DISPOSIZIONI DICHIARATE ILLEGITTIME DALLA CORTE COST. PER VIZI SOSTANZIALI

30 CONTROLLO SULLA DECRETAZIONE D URGENZA 1) IN VIA PREVENTIVA: PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2) IN VIA ISTRUTTORIA: IL PRESIDENTE DI UNA DELLE CAMERE PUO RICHIEDERE UN PARERE AL PRESIDENTE DELLA CORTE DEI CONTI DI NATURA FINANZIARIA (art. 16 comma 1 L. 400/88) 3) LA CORTE COSTITUZIONALE, IN VIA SUCCESSIVA

31 CONTROLLO SULLA DECRETAZIONE D URGENZA I REGOLAMENTI DELLA CAMERA DEI DEPUTATI E DEL SENATO PREVEDONO PARTICOLARI PROCEDURE DI CONTROLLO SULLA SUSSISTENZA DEI PRESUPPOSTI DI NECESSITA E URGENZA, SULLA SPECIFICITA ED OMOGENEITA DELLE MATERIE E SULLE MISURE DI IMMEDIATA APPLICAZIONE

32 DECRETO LEGISLATIVO (O DECRETO DELEGATO) ATTO AVENTE FORZA DI LEGGE DI COMPETENZA DEL GOVERNO ADOTTATO SULLA BASE DI UNA LEGGE DELEGA

33 LA LEGGE DELEGA PROVVEDIMENTO CON IL QUALE IL PARLAMENTO DELEGA IL GOVERNO A DETERMINATI POTERI LEGISLATIVI CON DETERMINAZIONE DEI PRINCIPI E CRITERI DIRETTIVI E SOLTANTO PER UN TEMPO DETERMINATO E PER OGGETTO DEFINITI

34 CONTENUTO DELLA DELEGA 1) INDIRIZZATA AL GOVERNO 2) NON PUO ESSERE GENERALE 3) RIMESSA ALLA DISCREZIONALITA DEL LEGISLATORE 4) DEVE INDICARE IL TERMINE ANCHE SE NON E PREVISTO UN TERMINE FISSO (ART. 14 COMMA 4 l. 400/88)

35 ECCESSO DI DELEGA GIUDIZIO DI ILLEGITTIMITA COSTITUZIONALE PRONUNCIATO DALLA CORTE COSTITUZIONALE QUANDO IL DECRETO LEGISLATIVO NON RISPETTI I LIMITI DELLA LEGGE DI DELEGAZIONE, OVVERO NE VIOLI LE REGOLE PROCEDURALI

36 FASI DELL ITER DI APPROVAZIONE 1) Iniziativa: proposta del Ministro competente 2) Deliberazione del CDM 3) Eventuali adempimenti ulteriori 4) Emanazione del PDR (a cui il testo viene trasmesso 20gg prima) 5) Pubblicazione in GU con la denominazione «Decreto Legislativo», indicando la legge di delegazione, la deliberazione del CDM e gli atri adempimenti, eventualmente prescritti dalla legge delega (art. 14 comma 1 l. 400/88)

37 TERMINE 1) NON E PREVISTA UNA SANZIONE PER L INERZIA 2) SONO POSSBILI DECRETI CORRETTIVI 3) IN CASO DI SUPERAMENTO DEL TERMIE BIENNALE IL GOVERNO E TENUTO A CHIEDERE UN PARERE ALLE COMMISSIONI PERMANENTI DELLE DUE CAMERE SULLO SCHEMA DI D.L.VO (ART. 14 UC L. 400/88)