Trasparenza Enti, la Civit detta le linee guida

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1 PA Trasparenza Enti, la Civit detta le linee guida by Domenico Pennone 17 Dec 2010 La Commissione per la Valutazione, Trasparenza e l Integrità delle amministrazioni pubbliche (Civit) ha emanato, lo scorso 23 settembre, la delibera n.150/ sottoposta in una prima fase alla consultazione degli enti di categoria e parti sociali e poi approvato il forma definitiva lo scorso 14 ottobre contenenti le Linee guida per la predisposizione del programma triennale per la trasparenza e l integrità da redigere ai sensi dell articolo 13 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n Il decreto 150/ promulgato in attuazione della legge 4 marzo 2009, n prevede, infatti, all articolo 11, commi 2 e 8, lettera a),che entro la fine del 2010 tutte le amministrazioni predispongano e adottino il cosiddetto Programma triennale per la trasparenza e l integrità. In pratica, tutte le amministrazioni pubbliche, sentite le associazioni rappresentate nel Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti, dovranno adottare uno specifico programma in grado di garantire, appunto, la trasparenza e l integrità dei loro uffici,con aggiornamento annuale dello stesso programma. Visto il delicato e complesso impegno in cui dovranno essere coinvolte tutte le pubbliche amministrazioni, la normativa ha inoltre affidato alla Civit il compito di

2 elaborare delle Linee guida specifiche per aiutare gli enti interessati a preparare e adottare i singoli programmi. In particolare,questi dovranno definire, in maniera chiara ed esaustiva,tutte le iniziative che si intendono intraprendere per garantire un adeguato livello di trasparenza, legalità e sviluppo della cosiddetta cultura dell integrità. Nel documento dovranno essere anche indicate le modalità, i tempi di attuazione,le risorse dedicate e gli strumenti di verifica dell efficacia delle singole iniziative. RUOLO DEL WEB Prima di esaminare i punti salienti delle linee guida proposte dalla commissione è bene ricordare che il Dlgs 150/2009 ha individuato anche,come principale strumento per garantire l accessibilità totale, quello della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione. In particolare è previsto l obbligo di pubblicazione on line degli indicatori relativi agli andamenti gestionali, all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti e la contabilizzazione dei costi imputati al personale per ogni servizio erogato, nonché i dati del monitoraggio del loro andamento nel tempo. È evidente, quindi, che gran parte delle Linee guida siano dedicate proprio al modo in cui il web dovrà essere utilizzato per garantire la trasparenza. Ma l aspetto più significativo della normativa, richiamata dalle Linee guida, riguarda il profilo sanzionatorio.

3 Finalmente, un provvedimento in materia di comunicazione e trasparenza prevede specifiche sanzioni in caso di inadempienze. La mancata adozione e realizzazione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità o il mancato assolvimento degli obblighi di pubblicazione sul sito istituzionale comporterà, infatti, il divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti preposti agli uffici coinvolti. C è da augurarsi che, almeno questa volta, il rischio di veder venir meno una parte della retribuzione, convinca tutti i dirigenti preposti ad assolvere con diligenza al loro compito. ACCESSIBILITÀ TOTALE Nel lungo documento approvato dalla commissione (22 pagine), corredato da un allegato che offre un modello della sezione del sito che dovrà essere dedicata all operazione trasparenza, viene in primo luogo ribadito il moderno concetto di trasparenza che, come nel testo del Dlgs 150/2009 all articolo 11 è intesa oggi come accessibilità totale. In tal senso, tutti i cittadini, hanno il diritto ad avere dati chiari, leggibili, aperti su come viene amministrata la cosa pubblica e su come vengono spesi i loro soldi. Un concetto che, come in molti hanno osservato, è fortemente avanzato rispetto a quello dettato dalla legge 241/1990, dove la trasparenza è considerata nei più ristretti termini di diritto di accesso ai documenti amministrativi,qualificato dalla titolarità di un interesse e sottoposto a specifici requisiti e limiti. Un concetto di accessibilità nuovo che si rifà chiaramente alla moderna idea di open government. L Open Government,- letteralmente Governo Aperto - lo ricordiamo, è innanzitutto una dottrina secondo cui l amministrazione deve

4 essere trasparente a tutti i livelli e consentire un controllo continuo del proprio operato mediante l uso delle nuove tecnologie. Il documento pone quindi anche l attenzione sull introduzione di una nuova idea di Integrità e doveri di comportamento dei titolari di funzioni pubbliche. Il riferimento alla legalità e alla cultura dell integrità, diventa, in tal senso, strumentale alla prevenzione della corruzione nelle Pubbliche amministrazioni. La trasparenza è intesa quindi come il mezzo attraverso cui prevenire ed eventualmente, evidenziare situazioni in cui possano annidarsi forme di illecito e di conflitto di interessi. Ecco quindi la necessità dell obbligo di pubblicazione di alcune tipologie di dati relativi da un lato ai dirigenti pubblici, al personale non dirigenziale e ai soggetti che, a vario titolo, lavorano nell ambito delle pubbliche amministrazioni,dall altro a sovvenzioni e benefici di natura economica elargiti da soggetti pubblici, nonché agli acquisti di beni e servizi. Un altro aspetto concettuale ribadito con chiarezza dalla commissione Civit è quello relativo alla necessità di concepire la trasparenza non più solo in maniera statica (la semplice pubblicazione dei dati) ma anche dinamica capace cioè di intervenire sulla struttura stessa dell amministrazione. La trasparenza si presenta nel documento della Civit, dunque, sotto un duplice profilo: un profilo statico, consistente essenzialmente nella pubblicità di categorie di dati attinenti alle pubbliche amministrazioni per finalità di controllo sociale che consente a tutti i cittadini un effettiva conoscenza dell azione delle pubbliche amministrazioni, e un profilo dinamico, direttamente correlato alla performance in grado di sollecitare e agevolare modalità di partecipazione e coinvolgimento della collettività.

5 Non più quindi solo informazione e distribuzione di dati ma la possibilità di dare a tutti i cittadini elementi per valutare l andamento delle attività dell amministrazione, partendo dagli obiettivi che ci si è dati per arrivare ai risultati realmente ottenuti e in quali tempi realizzati. Linee guida mettono infine a disposizione delle amministrazioni delle semplici schede su come le informazioni in questa chiave vanno pubblicate e fornisce come allegato un fondamentale elenco con tutti i riferimenti di legge, dettagliato e motivato, ma soprattutto chiaro, di cosa è già obbligatorio pubblicare sui siti Internet nella sezione Trasparenza, integrità e merito. Articolo tratta dalla rivista Guida agli enti locali, n. 49/50 del 18 dicembre 2010