Jobs act: una nuova riforma per il mercato del lavoro La riforma dei sussidi di disoccupazione nel dlgs 22/2015

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1 Jobs act: una nuova riforma per il mercato del lavoro La riforma dei sussidi di disoccupazione nel dlgs 22/2015 Trento, 30/3/2015 Stefano Sacchi Università di Milano

2 La riforma degli ammortizzatori sociali nel Jobs Act Rafforzare le tutele per il lavoratore Ricalibrare le tutele dal posto di lavoro al lavoratore Tutelare le transizioni tra stati occupazionali Rafforzare i sussidi di disoccupazione Estendere copertura, inclusività e durate (legante a storia contributiva) Introdurre schema dopo sussidio assicurativo Razionalizzare le integrazioni salariali Funzione originaria di mantenimento del capitale umano Estensione della copertura delle integrazioni

3 Dlgs 22/2015 Tre nuove prestazioni di sostegno al reddito: NASpI Nuova prestazione di Assicurazione Sociale per l Impiego ASDI Assegno di Disoccupazione DIS-COLL Indennità di disoccupazione per i cococo e i cocopro

4 Tempi DIS-COLL subito e per tutto il 2015 NASpI e ASDI dal 1 maggio 2015 NASpI da subito a regime: intervento strutturale che vale 2,5 miliardi di euro all anno aggiuntivi a carico della fiscalità generale, di cui 2 già strutturalmente finanziati ASDI sperimentale per gli eventi di fine NASpI nel 2015

5 NASpI: che cosa è Sostituisce ASpI e miniaspi dal 1 maggio 2015 È rivolta a tutti i dipendenti (esclusi pubblici a tempo indeterminato e agricoli). Personale artistico e soci lavoratori: stessi importi degli altri lavoratori. È universale: riesce a ottenerla il 97,2% degli assicurati, migliora l accesso per giovani e atipici prima esclusi dall ASpI Allunga la durata massima: fino a 2 anni senza distinzione di età per il 2015 e 2016, poi 1,5 anni (ASpI prevista a regime: 1 anno per under-55; 1,5 solo per over-55) Aumenta il tetto del sussidio, da 1170 a 1300 euro al mese

6 NASpI: come funziona Requisiti: 3 mesi (rectius: 13 settimane) di contributi negli ultimi 4 anni, più 30 giorni lavorati nell ultimo anno Abolito il requisito assicurativo previsto per l ASpI Importo: 75% della retribuzione fino a 1195 euro, poi 25% dell eccedenza. Massimo 1300 euro al mese nel 2015 Durata: metà dei contributi versati negli ultimi 4 anni, fino a 2 anni per il 2015 e 2016, poi fino a 1,5 anni (nel decreto 22/2015) Si detraggono i contributi già utilizzati nel periodo Contribuzione figurativa: tetto a 1,4 volte il massimale di prestazione (1820 euro nel 2015), neutralizzazione effetti sulla quota di pensione retributiva

7 NASpI: alcuni aspetti (I) Il requisito contributivo (assieme all abolizione del requisito assicurativo) pone la NASpI tra i sussidi di disoccupazione più inclusivi in Europa (incomparabilmente di più dell ALG I tedesco ad esempio) La ragione del requisito lavorativo di 30 giorni di lavoro effettivo negli ultimi 12 mesi è escludere comportamenti fraudolenti, verificatisi in occasione dell avvio del SIA: occorre avere un attaccamento al mercato del lavoro! Senza discriminare i lavoratori part-time ultra settimanali (da cui il calcolo in giornate)! Verrà applicato in modo da tutelare anche i part-time orizzontali sotto la soglia delle 24 ore settimanali

8 NASpI: alcuni aspetti (II) Effettivo vuol dire che chi va in disoccupazione dopo cassa integrazione, o al temine di malattia superato il periodo di comporto non ha diritto?! HA DIRITTO: gli eventi di cassa integrazione ecc. vengono sterilizzati e ci si pone il giorno prima dell inizio di tali eventi Il lavoratore licenziato per giusta causa o giustificato motivo soggettivo ha diritto alla NASpI?! SI : la disoccupazione resta involontaria. Di conseguenza, i datori di lavoro devono pagare il contributo di licenziamento anche in caso di licenziamento disciplinare " Il calcolo del 41% del tetto è stato in realtà tarato sinora sulla retribuzione discriminante (1195 euro). Decisione da prendere in sede attuativa, anche considerando che l aumento di entrate corrispondente all incremento del tetto non è stato contabilizzato in relazione tecnica.

9 NASpI: alcuni aspetti (III) Durata: legata alla contribuzione e non fissa! Ragionamenti su chi avrebbe sussidio di durata inferiore vanno fatti tenendo conto dell aumento di due anni del periodo di costruzione del requisito! Occorre anche tenere in considerazione l operare in precedenza del requisito assicurativo: se non ho contributi nell anno -3 e -4, probabilmente non avevo il requisito assicurativo e quindi non avrei avuto diritto all ASpI! Tetto alla contribuzione figurativa: 1820 euro a fronte di un salario di ingresso medio in Aspi e mini-aspi di circa 1500 (sarà sicuramente inferiore per effetto delle dinamiche salariali e dei nuovi inclusi) Detrazione dei periodi di contribuzione che hanno già dato luogo a prestazione (meccanismo mini-aspi) e lavoratori stagionali

10 NASpI: attivazione lavorativa Riduzione della prestazione del 3% al mese a partire dal primo giorno del quarto mese, per incentivare la ricerca di lavoro Vicina a vecchia regola ASpI negli snodi Al 24esimo mese 53% sussidio iniziale Condizionale a partecipazione a iniziative di attivazione lavorativa e riqualificazione professionale, a pena di interruzione del sussidio Integrazione forte con futuro decreto politiche attive

11 NASPI: incentivi alla rioccupazione Incentivi all autoimprenditorialità resi strutturali Conferma compatibilità con lavoro autonomo ed estensione a lavoro subordinato Entro soglia esenzione reddito, possibile cumulo con reddito da lavoro con income disregard del 20% Oltre soglia esenzione, sospensione per contratto lavoro subordinato sino a sei mesi Incentivi all assunzione

12 ASDI: che cosa è Dal 1 maggio 2015, una misura europea finora assente in Italia Rivolto a chi finisce la NASpI senza avere trovato lavoro ed è in condizione di bisogno Soggetto al nuovo ISEE e a un progetto personalizzato con i servizi per l impiego Sostegno al reddito per 6 mesi, dà il 75% della NASpI precedente con il limite dell assegno sociale Per il 2015 (eventi di fine NASpI nel 2015) è finanziato con 400 milioni di euro (200 nel periodo maggio-dicembre 2015, 200 nel primo semestre 2016); enfasi su famiglie con minori e se possibile lavoratori più anziani

13 Di più su disegno ASDI (da confermare) Incremento prestazione base per tenere conto dei carichi familiari Previsione di un minimo pari all importo del SIA Coinvolgimento dei servizi sociali

14 DIS-COLL: che cosa è Sperimentale per il 2015: operativa per eventi di disoccupazione dal 1 gennaio al 31 dicembre 2015 È un vero sussidio di disoccupazione per i cococo e cocopro che perdono il lavoro nel 2015: estende i sussidi a lavoratori prima esclusi Regole della NASpI: importo (incluso décalage), massimale, regola durata, condizionalità. Durata massima 6 mesi Requisiti: 3 mesi di contribuzione dal 1 gennaio 2014 più un contributo mensile nel 2015 oppure un rapporto di collaborazione di un mese con un reddito almeno pari alla metà di quello che restituisce un mese di contribuzione Sostituisce per il 2015 l una tantum per i cocopro

15 DIS-COLL: dopo il 2015? SE messa a regime, occorre:! Prevedere periodo complessivamente biennale di sperimentazione a risorse definite (Nota: oggi è diritto soggettivo per il 2015!)! Introdurre contributo da parte di committente e lavoratore: oggi interamente a carico fiscalità generale! Prevedere contribuzione figurativa! Modificare regole della gestione separata INPS! Uniformare regole compatibilità con assunzione con contratto di lavoro subordinato: oggi solo sospensione (regole NASpI per compatibilità con lavoro autonomo)

16 Questioni aperte NASpI dal 2017 Reddito di inclusione sociale