EMERSIONE U.T.G. Prefettura di Treviso - dott.ssa Paola De Palma

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1 EMERSIONE 2012 L emersione dal lavoro irregolare e le procedure di regolarizzazione previste dal decreto l.vo n.109 e D.M : attuazione della direttiva 209/52/CE che introduce norme minime relative a sanzioni e a provvedimenti nei confronti di datori di lavoro che impiegano cittadini di Paesi terzi il cui soggiorno ė irregolare aspetti pratici applicativi

2 DIFFERENZE CON EMERSIONE LAVORO SUBORDINATO IN AGGIUNTA A LAV DOMESTICO -POSSIBILITA PER ALCUNI ENTI DI RICHIEDERE LAVORO DOMESTICO -CASI DI NON AMMISSIBILITA DEL DATORE DI LAVORO

3 Destinatari della norma Lavoratori - lavoratori domestici (di sostegno al bisogno familiare) - lavoratori addetti all assistenza alla persona (limitazione dell autosufficienza) patologie anche non conclamate ma certificate U.L.S.S. sussistenti alla nascita del rapporto - lavoratori subordinati occupati in tutti i settori Datori di lavoro - Persona fisica - Comunità religiose - Convivenze militari - Case famiglia - Comunità di recupero e/o assistenza disabili - Comunità focolari - Agricoli - Non agricoli dichiarazione di attività (rectius, prestazione): la dichiarazione è presentata dal datore di lavoro e concerne la sussistenza (e permanenza) di un rapporto di lavoro subordinato nel periodo (minimo) di almeno 3 mesi alla data del e fino al momento della presentazione della domanda, con riferimento a lavoratori stranieri presenti nel territorio nazionale ininterrottamente almeno dalla data del o precedentemente U.T.G. Prefettura di Treviso Dr.ssa Paola De Palma

4 Requisiti soggettivi (art. 5 c.1 d.l.vo 109/2012) Datore di lavoro Cittadino italiano Cittadino U.E. Cittadino di Stato Estero (titolo di soggiorno ex art. 9, D.Lgs , n. 286: permesso di soggiorno C.E.) Cittadino di Stato Estero (carta di soggiorno ex D.Lgs.n. 30/2007: familiare di cittadino comunitario) Cittadino straniero che ha presentato richiesta di rilascio di PS CE x sogg.ti di lungo periodo o di carta di sogg. X familiare di cittadino comunitario Lavoratore Cittadino extracomunitario (occupato irregolarmente da almeno 3 mesi alla data del , continua ad essere occupato al momento della domanda, é presente sul territorio nazionale ininterrottamente alla data del )

5 Requisiti soggettivi Datore di Lavoro Datore di lavoro Cittadino italiano Cittadino U.E. Cittadino di Stato Estero (titolo di soggiorno ex art. 9, D.Lgs , n. 286: permesso di soggiorno C.E.) Cittadino di Stato Estero (carta di soggiorno ex D.Lgs.n. 30/2007: familiare di cittadino comunitario) Cittadino straniero che ha presentato richiesta di rilascio di PS CE x sogg.ti di lungo periodo o di carta di sogg. X familiare di cittadino comunitario Inammissibilità (condanna negli ultimi 5 anni anche con sentenza non definitiva per : Favoreggiamento immigrazione clandestina o per reati connessi al reclutamento o favoreggiamento prostituzione o di minori da impiegare in attività illecite; Intermediazione illecita e sfruttamento lavoro ex art. 603 bis c.p. Reati previsti art. 22 c. 12 T.U.); Mancata sottoscrizione contratto di soggiorno presso il SUI ovvero mancata assunzione del lavoratore straniero, a seguito di procedure di ingresso lav stranieri per lav sub o di procedure di emersione, salvo cause di forza maggiore Capacità reddituale Alloggio lavoratore (idoneità) Certificazione sanitaria Obbligatorietà perfezionamento Obbligatorietà comunicazioni

6 Requisiti soggettivi del lavoratore Inammissibilità (Provvedimento di espulsione ex art 13 c.1e2, lett. c) T.U.; segnalati non ammissibili nel territorio dello Stato ; condannati, anche con sent. non def. per uno dei reati art. 380 cpp. ; considerati una minaccia per ordine pubblico o sicurezza dello Stato (vedi sent. C.C. n.172/2012) Lavoratore Cittadino extracomunitario (occupato irregolarmente da almeno 3 mesi alla data del , continua ad essere occupato al momento della domanda comunque presente documento di identità: (Passaporto (valido) alla domanda / convocazione + copia precedente) é presente sul territorio nazionale ininterrottamente alla data del )

7 Requisiti oggettivi (rapporto di lavoro) Inizio rapporto Durata rapporto almeno 3 mesi al Sussistenza rapporto alla data della domanda Permanenza sul territorio nazionale non interrotta dalla data del Attestazione della presenza sul territorio con documentazione proveniente da organismi pubblici 9 agosto 2012 Data domanda Attestazione/dichiarazione Continuità Subentro Cessazione Prestazione di fatto Provenienza della dichiarazione Lavoro determinato o indeterminato Orario di lavoro a tempo pieno (per il lavoro domestico di sostegno al bisogno familiare é ammesso il tempo parziale non inferiore a 20 ore settimanali)

8 Procedimenti penali e amministrativi (datore/lavoratore) Sospensione dei procedimenti penali e amministrativi (datore/lavoratore) per le violazioni delle norme in materia di ingresso e soggiorno nel territorio nazionale (escluso art. 12 T.U.) + violazioni delle norme relativo impiego lavoratori (esecuzione, ad esempio, decreti di espulsione): dalla data di entrata in vigore del d.l.vo ( ) fino alla conclusione del procedimento (art. 5, C.6 d. L.vo 109/2012) Cessazione degli effetti sospensivi : alla conclusione del procedimento nel caso di presentazione della domanda - data dell archiviazione / rigetto (notifica: provvedimento recettizio, princ. generale); dalla data di scadenza del termine di presentazione della domanda ( ) nel caso di mancata presentazione della domanda Impossibilità di espellere straniero in favore del quale é stata presentata dichiarazione di emersione, tranne che nei casi di inammissibilità alla procedura Mancata presentazione delle parti senza giustificato motivo in sede di convocazione (mancato perfezionamento del procedimento: Art. 5 c 9 d.l.vo 109) Estinzione dei reati e degli illeciti amministrazioni solo con la sottoscrizione del contratto per il datore e il rilascio di permesso di soggiorno per il lavoratore

9 La dichiarazione (ammissibile) (art. 5 d.lvo 109/2012 e art. 4 D.M ) Dati identificativi datore ( dati anagrafici) Titolo di soggiorno datore Documento d identità occupato (valido per l ingresso nello Stato) Generalità e nazionalità lavoratore Attestazione dell occupazione (nel periodo) Natura prestazione Retribuzione (C.C.N.L.) Possesso reddito ( euro, / Euro per lavoro domestico di sostegno al bisogno familiare con possibilità per il coniuge e i parenti entro il 2^ grado anche non conviventi di concorrere, nessuna verifica per assistenza a datore di lavoro affetto da patologie o handicap che ne limitano l'autosufficienza). In caso di dichiarazione presentata dal medesimo datore di lavoro per più lavoratori, la congruità della capacità economica viene valutata dalla DTL. Proposta di contratto di soggiorno Pagamento forfetario (estremi): non rimborsabile Regolarizzazione delle somme dovute a titolo contributivo,retributivo e fiscale pari ad almeno 6 mesi e comunque per tutta la durata del rapporto di lavoro

10 I vizi della (e nella) dichiarazione IRRICEVIBILITA Dichiarazione in esubero (dichiarazione doppia rispetto alle stesse parti datore/lavoratore ) SANABILITA Errore materiale contenuto nelle istanze (art. 5 c.9 d.l.vo 109) Mancata presentazione della dichiarazione di regolarizzazione e regolare pagamento del contributo forfetario (circ.7529/2012: entro , stessi dati). Pagamento forfetario effettuato da soggetto diverso dal datore di lavoro, ma a favore del lavoratore (Nota 7950/09: validità).

11 Cessazione del rapporto di lavoro prima della conclusione della procedura presso il SUI Causa di forza maggiore sopravvenuta (leggasi: non volontarietà delle parti) con procedura in corso (Nota M.I. 7529/2012 es :decesso della persona da assistere, decesso datore di lavoro, cessazione di azienda: Possibile subentro da parte di componente nucleo familiare del defunto o dell'azienda subentrante, altrimenti rilascio PS attesa occupazione Possibile modifica rapporto di lavoro, salvo verifica requisiti soggettivi Altri motivi (Rinuncia del datore di lavoro) Obbligo per entrambi di presentarsi al SUI per formalizzare rinuncia e sottoscrivere contratto per il periodo relativo al' effettivo impiego del lavoratore; Obbligo per il datore lavoro di versare contributi previdenziali e assistenziali all' INPS per intero periodo lavoro e comunque almeno 6 mesi; Rilascio PS attesa occupazione al lavoratore DIVIETO DI SUBENTRO DA DIVERSO DATORE DI LAVORO NELLE MORE DI DEFINIZIONE DELLA PROCEDURA DI EMERSIONE

12 Provvedimenti negativi IRRICEVIBILITA DOMANDA -domanda doppia ARCHIVIAZIONE DOMANDA - mancata presentazione delle parti alla convocazione Cessazione della sospensione dei procedimenti sanzionatori - fino alla conclusione del procedimento nel caso di presentazione della domanda-data dell archiviazione/rigetto(notifica:provve dimento recettizio, princ. generale) - fino al nel caso di mancata presentazione della domanda RIGETTO DOMANDA dopo convocazione - mancata presentazione documentazione nel termine - documentazione priva requisiti mera prestazione di fatto con obbligo contributivo (art c.c.) (cfr.: Circ.I.N.P.S /09)

13 Documentazione proveniente da organismi pubblici attestante la presenza ininterrotta sul territorio nazionale almeno alla data del (circ del ) Organismi pubblici Soggetti pubblici, privati o municipalizzati, che istituzionalmente o per delega svolgono una funzione o un attribuzione pubblica o un servizio pubblico Documentazione (elenco esemplificativo) Certificato medico rilasciato da struttura pubblica Certificato di iscrizione scolastica dei figli del lavoratore Tessere nominative dei mezzi pubblici Certificazioni provenienti dalle Forze Pubbliche quali sanzioni stradali, amministrative, multe di ogni genere, etc. Titolarità di schede telefoniche di operatori italiani (Tim, Vodafone, 3, Wind, etc.) (Attestazioni rilasciate da) centri di accoglienza o di ricovero autorizzati o anche religiosi Documentazioni rilasciate da autorità pubbliche non nazionali Documentazione rilasciata da rappresentanze diplomatiche o consolari in Italia in data antecedente al

14 Datore di lavoro: presentazione domanda Questura: verifica insussistenza motivi ostativi lavoratore e datore. Parere favorevole Il procedimento Parere sfavorevole SUI: preavviso di rigetto al datore e al lavoratore DTL: valutazione congruità del reddito del datore di lavoro, valutazione congruità e capacità economica del datore di lavoro nel caso di dichiarazione per più lavoratori, verifica delle congruità delle condizioni di lavoro applicate; verifica i requisiti per i datori di lavoro persone giuridiche; verifica il requisito previsto circa la conclusione delle procedure di ingresso o di assunzione del lavoratore. Parere favorevole SUI: convocazione delle parti. Verifica della dichiarazione, della certificazione della struttura sanitaria pubblica o del medico convenzionato SSN. Verifica versamento contributo forfettario 1000 Euro e marca da bollo. Verifica regolarizzazione delle somme dovute dal datore di lavoro a titolo retributivo, contributivo e fiscale Datore di lavoro: osservazioni/documentazione SUI: valutazione e provvedimento Parere sfavorevole SUI: preavviso di rigetto al datore e al lavoratore Datore di lavoro: osservazioni/documentazione SUI: valutazione e provvedimento SUI: Richiesta integrazione documentazione e nuova convocazione. Mancata presentazione documentazione, rigetto istanza Conclusione: sottoscrizione contratto di soggiorno datore e lavoratore, consegna del modello 209 al lavoratore

15 Verifica regolarizzazione delle somme dovute dal datore di lavoro a titolo retributivo, contributivo e fiscale (art. 5 DM ) A titolo retributivo Attestazione congiunta del datore e del lavoratore all atto della stipula del contratto di soggiorno A titolo contributivo Per rapporto di lavoro non agricolo tramite acquisizione modello DURC e verifica denuncia UNIEMENS; per rapporto di lavoro agricolo tramite modello DMAG; per rapporto di lavoro domestico tramite verifica bollettino MAV pagabile solo in banca o in posta A titolo fiscale (solo datori di lavoro non domestici) Tramite acquisizione di apposita autocertificazione

16 Assistenza sanitaria nelle more della conclusione della procedura Gli stranieri regolarizzandi possono essere assistiti come stranieri temporaneamente presenti. Per il rilascio della tessera sanitaria occorre attendere il rilascio del codice fiscale che avviene al momento della convocazione presso il SUI. Coloro che sono già in possesso di codice fiscale possono iscriversi direttamente al Servizio Sanitario Nazionale per sei mesi rinnovabili fino alla convocazione degli stessi da parte del SUI. Documentazione da presentare: documento di identità personale codice fiscale se presente copia domanda di emersione Copia mod. F 24 attestante il versamento di 1000 Euro

17 DOMANDE PERVENUTE: AL N.1222 LAVORATORI DOMESTICI N. 146 LAVORATORI SUBORDINATI DOMANDE TRATTATE AL N.18 PROVVEDIMENTI DI RIGETTO EMESSI N.71 PREAVVISI DI RIGETTO EMESSI N.47 CONTRATTI DI SOGGIORNO SOTTOSCRITTI N. 189 CONVOCAZIONI PROGRAMMATE N.5 DOMANDE CHIUSE PER DOPPIONI

18 Presentazione di false dichiarazioni Reato punito ai sensi art. 76 D.P.R. n. 445/2000. se il fatto é commesso attraverso la contraffazione o l'alterazione di documenti o la loro utilizzazione, si applica la pena della reclusione da uno a sei anni. Il contratto di soggiorno stipulato sulla base di una dichiarazione di emersione contenente dati non corrispondenti al vero é NULLO ai sensi dell' art cc. Pertanto il PS eventualmente rilasciato é revocato ai sensi art. 5 c. 5 T.U Disconoscimento dell'istanza: Occorre presentare la denuncia di furto di identità al SUI

19 Normativa e circolari di riferimento D.l.vo n.109/2012 D.M Circolari Ministero Interno- Dip. Per le Libertà Civili e l'immigrazione n.5090 del n.5638 del (congiunta con il Ministero del Lavoro) n.5829 del n.5906 del n.6121 del n.6561 del n.7529 del 4.12,2012 Circolari del Ministero Interno - Dip. Della Pubblica Sicurezza n.6410 del n.6410 del Circolari I.N.P.S. n.113 del n.118 del n. 10 del Circolare Regione Veneto n del

20 GRAZIE PER L'ATTENZIONE