INDICE SOMMARIO. TITOLO I RICORSI AMMINISTRATIVI (di Alessandro Botto)

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1 INDICE SOMMARIO TITOLO I RICORSI AMMINISTRATIVI (di Alessandro Botto) CAPITOLO I: Principi generali 1. I principi generali in materia di contenzioso amministrativo Le classificazioni Ricorsi ordinari e ricorsi straordinari La capacità d agire Le condizioni dell azione I presupposti di ricevibilità CAPITOLO II: Ricorso gerarchico 1. I caratteri I presupposti Il procedimento Formula di ricorso gerarchico I controinteressati La memoria del ricorrente Il silenzio rigetto I rapporti con l azione giudiziale CAPITOLO III: Ricorso straordinario 1. I caratteri Il procedimento L istruttoria, l interpello e il parere del Consiglio di Stato Istanze cautelari Il decreto presidenziale La forma Formula di ricorso straordinario Le deduzioni dei controinteressati L opposizione

2 VI Indice sommario 10. La costituzione in giudizio La Regione siciliana CAPITOLO IV: Ricorso in opposizione 1. I caratteri e il procedimento Le fattispecie Formula di ricorso in opposizione CAPITOLO V: Altri tipi di ricorso 1. Premessa Ricorsi in materia assistenziale Ricorsi in materia previdenziale Ricorsi per violazioni al codice della strada TITOLO II I RICORSI GIURISDIZIONALI (di Carlo Malinconico) CAPITOLO I: Il rapporto processuale 1. Principi generali 1.1. Le caratteristiche generali del processo amministrativo Il rapporto processuale come rapporto giuridico intersoggettivo I soggetti del rapporto processuale Il giudice: i Tribunali amministrativi regionali Le parti del rapporto processuale: a) parti necessarie Le parti del rapporto processuale: b) parti non necessarie. L interveniente Gli atti del rapporto processuale Gli atti di parte Gli atti del giudice CAPITOLO II: I presupposti del rapporto processuale 1. Presupposti generali Presupposti specifici Azione di impugnazione (rinvio) Azione di accertamento dell obbligo di provvedere (rinvio) Azione di ottemperanza al giudicato (rinvio) Adempimenti che non sono presupposti processuali

3 Indice sommario VII 3. La capacità dei soggetti del rapporto Capacità delle parti: capacità a ricorrere La capacità del giudice (rinvio) Le condizioni del ricorso La validità del ricorso Il regime tributario del processo amministrativo La notificazione del ricorso Il deposito del ricorso CAPITOLO III: La giurisdizione e la competenza 1. La giurisdizione La giurisdizione generale di legittimità La giurisdizione di merito La giurisdizione esclusiva Questioni attinenti a diritti: le questioni pregiudiziali Questioni attinenti a diritti: i diritti patrimoniali consequenziali La competenza La competenza territoriale CAPITOLO IV: Rapporti tra processo e ricorsi amministrativi 1. Ricorso al TAR e ricorso gerarchico La caduta del presupposto della definitività La decisione tardiva sul ricorso gerarchico Il ricorso diretto al TAR Rapporto tra motivi dedotti con ricorso gerarchico e con ricorso al TAR Ricorso al TAR e ricorso straordinario Principio di alternatività tra ricorso straordinario al Presidente della Repubblica e ricorso giurisdizionale La trasposizione dei ricorsi amministrativi nella sede giurisdizionale CAPITOLO V: I tipi di azione nel processo amministrativo 1. Il giudizio di cognizione L azione di impugnazione L azione di accertamento Accertamento del silenzio rifiuto (rinvio) Accertamento in sede di giurisdizione esclusiva L azione di condanna In generale Forma della domanda Presupposti processuali dell azione di risarcimento

4 VIII Indice sommario 3.4. Risarcimento in forma specifica Liquidazione del danno per equivalente. La valutazione equitativa Accessori Il risarcimento nella giurisdizione esclusiva Il giudizio cautelare (rinvio) Il giudizio di esecuzione (rinvio) CAPITOLO VI: Svolgimento ordinario del processo 1. La proposizione del ricorso Redazione del ricorso Istanza di abbreviazione dei termini La notificazione Termine e destinatari della notificazione Modalità della notifica La notificazione per pubblici proclami La costituzione delle parti Ricorrente: deposito del ricorso e dei documenti Resistente e controinteressato: controricorso Eccezioni preliminari di rito L incompetenza del TAR adito Il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo L intervento CAPITOLO VII: Svolgimento ordinario del processo 1. Il ricorso incidentale Connessione soggettiva ed oggettiva Unicità del ricorso Riunione di ricorsi presentati distintamente I motivi aggiunti Contro lo stesso atto per motivi nuovi originariamente non conosciuti Contro atti diversi, ma connessi La proposizione dei motivi aggiunti Sul controricorso incidentale Memorie, istanze, produzioni documentali L ordinanza presidenziale di esibizione di atti o documenti La domanda di accesso in costanza di procedimento La sentenza istruttoria CAPITOLO VIII: Il giudizio cautelare 1. La fase cautelare Le condizioni dell azione cautelare

5 Indice sommario IX 3. I provvedimenti cautelari. Sospensiva, cauzione, ingiunzione Il contenuto della misura cautelare Principio dell atipicità delle misure cautelari La cauzione L ingiunzione I provvedimenti cautelari urgenti del Presidente del TAR Il processo cautelare Gli effetti processuali dell accoglimento della domanda cautelare Le spese del processo cautelare I rimedi: l appello e la revoca L appello Revoca e modificazione L anticipata definizione della lite. La sentenza abbreviata (rinvio) L esecuzione dell ordinanza cautelare CAPITOLO IX: Le fasi incidentali che sospendono il giudizio 1. Il regolamento preventivo di competenza Effetto sul processo Termine Modalità di proposizione La notificazione Il deposito L eventuale adesione delle altre parti La fase incidentale di delibazione del regolamento di competenza Regime delle sentenze Costituzione avanti al Consiglio di Stato La pronuncia del Consiglio di Stato Ius postulandi avanti al Consiglio di Stato Questione incidentale sulla competenza tra sezioni staccate e sezione del TAR avente sede nel capoluogo Questione incidentale di falso Regolamento di giurisdizione L incidente di legittimità costituzionale L incidente di interpretazione di norme comunitarie La riassunzione del giudizio alla cessazione della causa della sospensione CAPITOLO X: Conclusione anomala del giudizio 1. I casi di conclusione anomala Interruzione del processo La rinuncia al ricorso La perenzione

6 X Indice sommario 4.1. Natura e atti che la evitano La domanda di fissazione dell udienza La domanda di fissazione dell udienza dopo l istruttoria Il compimento di altri atti processuali La rilevabilità d ufficio La declaratoria di cause di conclusione anomala del processo CAPITOLO XI: La trattazione e la decisione del ricorso 1. La domanda di fissazione dell udienza di discussione L istanza di prelievo La cancellazione della causa dal ruolo Il ruolo delle cause La discussione della causa La sentenza interlocutoria La sentenza definitiva Le sentenze di rito: a) la cessazione della materia del contendere b) La dichiarazione di irricevibilità, improcedibilità e inammissibilità La decisione di merito La sentenza in forma semplificata CAPITOLO XII: Riti speciali 1. Il ricorso contro il silenzio Presupposti processuali Natura dell azione Il rito La sentenza L esecuzione L appello Il rito abbreviato Le materie del rito abbreviato La dimidiazione dei termini La fase cautelare L abbreviazione del giudizio di merito La decisione L appello Casi speciali di giudizio a termini abbreviati Termini abbreviati Il giudizio per l accesso ai documenti amministrativi Il giudizio elettorale La giurisdizione del TAR e le sue caratteristiche L atto impugnabile

7 Indice sommario XI 5.3. Le parti La difesa tecnica La proposizione del ricorso I termini I motivi L istruttoria La decisione CAPITOLO XIII: L esecuzione 1. Esecutività delle sentenze del TAR L esecuzione del giudicato nei confronti della pubblica amministrazione Competenza Comunicazione e notificazione della sentenza La messa in mora Il ricorso per l ottemperanza Il deposito del ricorso La notificazione del ricorso La sentenza CAPITOLO XIV: La revocazione 1. Presupposti della revocazione Termine e formalità del ricorso per revocazione CAPITOLO XV: La correzione della sentenza 1. Presupposti Rapporti con il rimedio dell appello Procedimento CAPITOLO XVI: I rimedi a favore del terzo nel processo amministrativo 1. L opposizione di terzo Gli altri rimedi a favore del terzo nel processo amministrativo Il procedimento

8 XII Indice sommario TITOLO III LA GIURISDIZIONE DEL CONSIGLIO DI STATO (di Raffaele Carboni) CAPITOLO I: Il ricorso in appello dinanzi al consiglio di Stato 1. La competenza e i princìpi processuali Forma e motivi del ricorso Deposito del ricorso, controricorso, appello incidentale e intervento Svolgimento del processo La decisione TITOLO IV IL CONTENZIOSO IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE (di Raffaele Carboni) 1. I tribunali regionali delle acque e il tribunale superiore come giudice d appello Il tribunale superiore come giudice di unico grado TITOLO V LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE DEI CONTI (di Piergiorgio Della Ventura) CAPITOLO I: Il contenzioso contabile 1. La Corte dei conti. L incostitruzionalità dei Consigli di Prefettura e gli altri interventi del Giudice Costituzionale nella materia Le funzioni giurisdizionali della Corte dei conti. Princìpi generali Organizzazione e struttura della Corte dei conti. Le recenti leggi di riforma In particolare: l attuale competenza delle Sezioni Riunite Norme generali sul processo contabile. Regime fiscale e patrocinio legale CAPITOLO II: I giudizi di conto 1. Generalità. Nozione di gestione contabile e di agente contabile. Le norme riguardanti gli enti locali e le regioni L atto introduttivo del giudizio: la presentazione del conto giudiziale Segue: la presentazione di conti speciali (deconti e conti complementa-

9 Indice sommario XIII ri) Il giudizio per resa di conto. Il conto compilato d ufficio Il giudizio innanzi alla Sezione: l esame del conto da parte del magistrato relatore Segue: l attività delcollegio. Leistruttoriecollegiali Gli incidenti processuali (rinvio) La definizione del giudizio con decreto del Presidente La definizione del giudizio da parte del Collegio L estinzione del giudizio di conto CAPITOLO III: I giudizi di responsabilita 1. Generalità. La responsabilità amministrativa e la responsabilità contabile La responsabilità amministrativa in particolare: gli elementi essenziali La qualità di operatore pubblico La condotta antigiuridica L elemento soggettivo L elemento oggettivo (il danno). Le nuove figure di danno elaborate dalla giurisprudenza. In particolare, il danno non patrimoniale Il nesso di causalità Segue: la natura giuridica della responsabilità amministrativa La responsabilità contabile Il giudizio di responsabilità: la fase introduttiva In particolare: l attività istruttoria della Procura. Il potere di archiviazione L invito a dedurre e l istanza di proroga delle indagini. Le misure cautelari (rinvio) La citazione in giudizio La definizione della causa con procedimento monitorio Il giudizio innanzi alla sezione: l instaurazione del contraddittorio e l istruttoria Intervento e chiamata in causa di altri soggetti Le altre ipotesi di sospensione e l interruzione del giudizio I casi di sospensione: gli incidenti processuali (l incidente di falso; le questioni di status; l incidente di costituzionalità; la rimessione alle SS.RR.) L interruzione del processo: morte o perdita di capacità di una parte o del difensore La decisione In particolare: il potere riduttivo dell addebito La prescrizione dell azione e la trasmissibilità agli eredi L esecuzione

10 XIV Indice sommario CAPITOLO IV: Il procedimento cautelare contabile 1. Il processo cautelare contabile dopo la riforma. Le norme applicabili La disciplina positiva: il decreto presidenziale La fase innanzi al giudice designato L esecuzione del sequestro conservativo. Il sequestro presso terzi Il reclamo al collegio Il sequestro in corso di causa Reiterabilità della domanda in caso di provvedimento negativo. Revoca, modifica ed inefficacia del provvedimento cautelare. Conversione del sequestro in pignoramento CAPITOLO V: I giudizi in materia di pensioni 1. Premessa Le pensioni civili e militari. Il rapporto previdenziale ed il trattamento di pensione Segue: la normativa positiva e le riforme in itinere Le pensioni di guerra La giurisdizione in materia pensionistica; caratteristiche e limiti Il processo pensionistico nel passaggio dal vecchio al nuovo rito Segue: le riforme degli anni Segue: le ulteriori modifiche recate dalla legge 21 luglio 2000, n La vigente disciplina del processo pensionistico: la fase introduttiva Segue: presentazione del ricorso, notificazioni, interventi e fissazione dell udienza di discussione La sospensione cautelare dell esecuzione del provvedimento impugnato L udienza di trattazione In particolare: l istruttoria Le ipotesi di sospensione del giudizio L integrazione del contraddittorio Gli incidenti processuali: l incidente di falso e le questioni di status Segue: l incidente di costituzionalità e la rimessione alle SS.RR L interruzione del processo. In particolare, l interruzione del giudizio per morte del ricorrente ai sensi dell art. 5 della l. n. 205/ La definizione del giudizio. Tipologie delle sentenze. Le innovazioni della l. n. 205/ La definizione del giudizio con decreto ai sensi dell art. 9 della l. n. 205/2000. La perenzione dei ricorsi ultradecennali La inapplicabilità dell istituto dell abbandono per inattività delle parti ai giudizi pensionistici L esecuzione. Il giudizio di ottemperanza L interpretazione delle decisioni. La correzione degli errori materiali. 804

11 Indice sommario XV CAPITOLO VI: I giudizi ad istanza di parte in materia contabile 1. In generale La cessazione della giurisdizione della Corte dei conti in materia di ricorsi contro gli addebiti dichiarati dall amministrazione ferroviaria a carico di propri dipendenti I ricorsi per rifiutato rimborso di quote d imposta inesigibili (cd. giudizi esattoriali) I ricorsi contro le ritenute a titolo cautelativo su stipendi ed altri emolumenti di funzionari ed agenti contabili Gli altri giudizi ad istanza di parte CAPITOLO VII: Le impugnazioni 1. Generalità. La soppressa opposizione contumaciale. L opposizione di terzo L opposizione contabile Il ricorso per revocazione. La revocazione d ufficio (c.d. revocazione contabile) L annullamento L appello: generalità. L effetto devolutivo. Le nuove norme sull appello nei giudizi di pensione. La sospensione dell esecuzione. L appello per la regione siciliana Presentazione dell appello. L appello incidentale Lo svolgimento del giudizio d appello. La decisione TITOLO VI LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE COSTITUZIONALE (di Raffaele Carboni) Indice delle formule Indice analitico alfabetico Istruzioni per l utilizzo del Formulario - versione Windows