Spending review Consip MEPA Centrali di committenza regionali

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1 Spending review Consip MEPA Centrali di committenza regionali DL 52/2012 L. 94/2012 DL 95/2012 L. 135/2012 Anna Messina 1

2 Che Cos è MEPA DL.52.52/2012 L. 94/2012 E un mercato digitale per la Pubblica Amministrazione Su cui la Pa deve registrarsi ( necessaria la firma digitale ) Per procedere all acquisto di beni e servizi Dai cataloghi proposti dalle aziende abilitate sul sistema Anna Messina 2

3 Che Cos è MEPA Consip gestisce MEPA Definisce in appositi bandi le tipologie di beni e servizi e le condizioni di fornitura ( articolo 328 del regolamento al codice comma 3) Gestisce le abilitazioni e la registrazione dei fornitori Verifica i requisiti dei fornitori ai fini della loro abilitazione sul sistema Anna Messina 3

4 Che Cos è MEPA I requisiti delle imprese per abilitarsi su MEPA Capacità professionale - Iscrizione Registro imprese per le attività previste a bando - Nulla osta antimafia - Assenza di cause di esclusione articolo 38 del Codice dei contratti tti - Essere in regola con la normativa in materia di sicurezza sul lavoro Capacità economico finanziaria - Fatturato specifico realizzato nell anno precedente il bando e ad esso relativo non inferiore a CONSIP verifica i requisiti dei fornitori ai fini della loro abilitazione sul sistema ed effettua controlli periodici anche a campione Anna Messina 4

5 Le caratteristiche di MEPA Si può utilizzare per l acquisto di beni e servizi sotto soglia Si utilizza per l acquisto di beni e servizi in economia ( articolo 328 comma 4 lett b) del regolamento ) La scelta del contraente avviene attraverso un sistema interamente gestito per via elettronica e telematica Anna Messina 5

6 Modalità di utilizzo Le PA possono operare su MEPA attraverso due soggetti Punto ordinante E il soggetto con potere di firma e che può impegnare la spesa ( Dirigenti o titolari di PO ) Punto Istruttore Punto Istruttore E il soggetto nominato dal punto ordinante e che svolge le fasi istruttorie Anna Messina 6

7 Modalità di utilizzo MEPA E UNO STRUMENTO Le regole per l utilizzo dello strumento vanno ricercate nei contenitori normativi che fanno da cornice al settore degli appalti - Codice dei Contratti - Regolamento di esecuzione al Codice - Regolamento interno per i servizi e le forniture in economia Anna Messina 7

8 Modalità di utilizzo Per l utilizzo del MEPA sono previste due modalità ( articolo 328 del regolamento al codice comma 4 lett. a) ) 1. Ordine diretto Per gli acquisti immediati con compilazione del modulo d ordine da sottoscrivere con firma digitale In questo caso il MEPA funziona come un catalogo on line Anna Messina 8

9 Modalita di utilizzo Ordine Diretto Si scelgono gli articoli presenti sul catalogo Si verificano le condizioni generali di fornitura/servizio Si dispone l ordine specificando quantità e luogo di consegna Si perfeziona l impegno di spesa Si dà la conferma d ordine che equivale al perfezionamento del contratto Anna Messina 9

10 Modalita di utilizzo Ordine Diretto Si possono effettuare ordini diretti di forniture e servizi fino a ( se questa è la soglia per gli affidamenti diretti prevista nel regolamento interno per forniture e servizi in economia ), ma si può acquistare su MEPA con questa modalità fino alla soglia comunitaria? Quando si procede con ordine diretto quale criterio di aggiudicazione si può/deve utilizzare? Con quali regole va eseguita la comparazione all interno del mercato elettronico per effettuare un ordine diretto? Anna Messina 10

11 Modalità di utilizzo 2. Richiesta d offerta ( Rdo ) Per gli acquisti per i quali si vogliono negoziare prezzi caratteristiche della fornitura e del servizio In questo caso il MEPA funziona da Albo Fornitori Anna Messina 11

12 Modalità di utilizzo Richiesta di offerta ( Rdo ) Si svolge attraverso il MEPA la procedura negoziata /cottimo utilizzando tutti o parte dei fornitori abilitati al MEPA e non altri soggetti L ente gestisce la preparazione della procedura di gara Una Rdo parte con la determinazione a contrattare Anna Messina 12

13 Modalità di utilizzo Richiesta di offerta ( Rdo ) Vanno previamente definite - specifiche - caratteristiche - condizioni ( tempi durata ) - prezzi a base di gara della fornitura o del servizio attraverso gli strumenti ordinari ( es. capitolato o progetto ) Anna Messina 13

14 Modalità di utilizzo Richiesta di offerta ( Rdo ) Va scelto il criterio di aggiudicazione - Prezzo più basso o ribasso percentuale - Offerta economicamente più vantaggiosa Con specifica dei parametri di valutazione e del relativo peso ponderale Anna Messina 14

15 Modalità di utilizzo Richiesta di offerta ( Rdo ) Criterio di aggiudicazione dell offerta economicamente più vantaggiosa - Va nominata la commissione di gara dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte - La commissione opererà la valutazione dei parametri di tipo qualitativo e assegnerà i relativi punteggi Anna Messina 15

16 Modalità di utilizzo Richiesta di offerta ( Rdo ) Va indicata la forma per la stipula del contratto ( vedi articolo 328 regolamento al codice comma 5 e articolo 13 del DL 52/2012) Sul possesso dei requisiti generali e di capacità il sistema gestito da MEPA ne richiede alcuni in automatico ai fini della abilitazione, ma se ne possono chiedere altri Va specificato il termine entro cui dovranno pervenire le offerte Va specificata la modalità di invio prescelta per eventuali allegati non documentali ( es campionature ) Anna Messina 16

17 Modalità di utilizzo Richiesta di offerta ( Rdo ) Il nodo centrale è : Con quali criteri selezionare le ditte iscritte a MEPA da invitare a presentare offerta? Il MEPA prevede alcuni filtri di selezione che presentano profili i di sospetta illegittimità : - Area Geografica - Sede e partita IVA - Elenco dei preferiti Come possiamo applicare al MEPA norme e direttive dell AVCP sulla a scelta dei fornitori/prestatori di servizi nelle procedure negoziate? Anna Messina 17

18 Aspetti amministrativi Il Mepa si aggiunge a CONSIP ( che opera sopra e sotto soglia ) Nelle determinazioni per l acquisto di beni o servizi sotto soglia si deve quindi dare atto che sono stati espletati entrambi i passaggi - MEPA - CONSIP Anna Messina 18

19 Aspetti amministrativi Acquisizione del CIG per la tracciabilità Pagamento della tassa gara per importi sopra i Acquisizione del DURC Verifica dei requisiti Richiesta della cauzione Anna Messina 19

20 Aspetti amministrativi L articolo 15 del Dl 179/2012 convertito nella L. 221/2012 sui pagamenti elettronici ai commi 3 bis e 3 ter ha previsto - Che per gli acquisti conclusi sul mercato elettronico le imprese fornitrici possano richiedere che i micro- pagamenti dovuti a titolo di corrispettivo siano effettuati dalla PA mediante strumenti elettronici - Con decreto del MEF verrà stabilità la nozione di micro- pagamento - Le Pa dovranno mettersi nelle condizioni di effettuare i pagamenti con le modalità indicate Anna Messina 20

21 DL 95/2012 L.135/2012 CONSIP Articolo 1 Comma 1 Successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, i contratti stipulati in violazione dell'articolo 26, comma 3 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 ed i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A. sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa.. Ai fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto della differenza tra il prezzo, ove indicato, dei detti strumenti di acquisto e quello indicato nel contratto Anna Messina 21

22 DL 95/2012 L.135/2012 Articolo 1 Comma 1 Le convenzioni Consip attive rappresentano per gli enti il riferimento obbligato in termini di parametro prezzo qualità qualora l ente voglia effettuare autonomi affidamenti Occorre dar conto in modo puntuale che si è utilizzata la convenzione Consip come parametro e che i risultati prodotti dall autonomo affidamento sono migliori Le Centrali di committenza regionale non sono citate al comma 1 Da non dimenticare l obbligo della dichiarazione sostitutiva previsto dall articolo 26 Anna Messina 22

23 DL 95/2012 L.135/2012 Articolo 1 Comma 3 Cosa succede se manca la convenzione CONSIP o della centrale di committenza regionale? Le amministrazioni pubbliche.. possono procedere, qualora la convenzione non sia ancora disponibile e in caso di motivata urgenza, allo svolgimento di autonome procedure di acquisto dirette alla stipula di contratti aventi durata e misura strettamente necessaria e sottoposti a condizione risolutiva nel caso di disponibilità della detta convenzione. Anna Messina 23

24 DL 95/2012 L.135/2012 Cosa succede se manca la convenzione CONSIP o della CCR? Le parole chiave - motivata urgenza - autonome procedure di acquisto - contratti aventi durata e misura strettamente necessaria - condizione risolutiva nel caso di disponibilità di convenzioni CONSIP o della centrale di committenza regionale Anna Messina 24

25 DL 95/2012 L.135/2012 Cosa succede se manca la convenzione CONSIP o della CCR? Ma il comma 3 dell articolo 1 si applica agli enti locali? Rientriamo nella nozione di amministrazioni pubbliche obbligate sulla base di specifica normativa ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni di cui all'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 stipulate da Consip S.p.A. o dalle centrali di committenza regionali? Il comma 3 si applica solo nelle ipotesi in cui sia partito almeno un bando a livello Consip o di CCR? Anna Messina 25

26 DL 95/2012 L.135/2012 Articolo 1 Comma 7 Le categorie merceologiche a regime obbligatorio Le amministrazioni pubbliche.. relativamente alle seguenti categorie merceologiche: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile, sono tenute ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni o gli accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali Anna Messina 26

27 DL 95/2012 L.135/2012 Articolo 1 Comma 7 Le categorie merceologiche a regime obbligatorio- Le alternative autonome procedure nel rispetto della normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione sul mercato elettronico e sul sistema dinamico di acquisizione Abrogato messi a disposizione da CONSIP o Centrale di committenza regionale approvvigionamenti da altre centrali di committenza o procedure di evidenza pubblica, sempre che si prevedano corrispettivi inferiori a quelli indicati nelle convenzioni e accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali Anna Messina 27

28 DL 95/2012 L.135/2012 Articolo 1 Comma 7 Le classi merceologiche a regime obbligatorio- Le alternative Qualora si utilizzino metodologie alternative i contratti dovranno comunque essere sottoposti a condizione risolutiva con possibilità per il contraente di adeguamento ai predetti corrispettivi nel caso di intervenuta disponibilità di convenzioni Consip e delle centrali di committenza regionali che prevedano condizioni di maggior vantaggio economico Anna Messina 28

29 DL 95/2012 L.135/2012 Articolo 1 Comma 8 I contratti stipulati in violazione del comma 7 sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa Articolo 1 Comma 8 Con decreto potranno essere individuate altre categorie merceologiche a regime obbligatorio Anna Messina 29