Il punto sulla liberalizzazione del mercato postale

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1 Il punto sulla libralizzazion dl mrcato postal Andra Grillo Il punto di vista di Post Italian sul procsso di libralizzazion l implicazioni concorrnziali; l carattristich dl srvizio univrsal nll ambito dl mrcato dl trritorio nazional; il bilanciamnto fra lo sviluppo dlla concorrnza la salvaguardia dl srvizio univrsal; il mantnimnto dlla qualità di srvizi la tutla dl consumator. Il quadro normativo comunitario nazional La disciplina comunitaria dl sttor postal fa rifrimnto alla Dirttiva 97/67/CE (così com modificata dalla Dirttiva 2002/39/CE) «concrnnt rgol comuni pr lo sviluppo dl mrcato intrno di srvizi postali comunitari il miglioramnto dlla qualità dl srvizio». La dirttiva rapprsnta il primo passo nl lungo procsso di libralizzazion dl mrcato postal, avndo modificato il prcdnt scnario, carattrizzato da una situazion tipica di monopolio. Essa prvd, infatti, nlla sola misura ncssaria al mantnimnto dl srvizio univrsal, i srvizi ch possono ssr risrvati in via sclusiva da ciascuno Stato mmbro al fornitor dl srvizio univrsal (risrva postal), con riguardo agli invii di pso infrior a 350 grammi il cui przzo è infrior a 5 volt l tariff pubblich applicat a un invio di corrispondnza più rapido. Tutti gli altri invii sono, invc, stati libralizzati. La Dirttiva 2002/39/CE ha ridotto ultriormnt, in modo progrssivo, la soglia dlla risrva, portandola agli attuali 50 grammi ( con przzo infrior a 2,5 volt la tariffa bas), soglia applicata a partir dal 1 gnnaio Il fornitor dl srvizio univrsal ha, prtanto, l sclusiva nlla prstazion di srvizi oggtto di risrva postal. Scondo dtti critri, oggi in Italia fanno part dlla risrva postal gli invii di posta prioritaria, mntr sono fuori dalla risrva, pur rintrando nll ambito dl srvizio univrsal, l raccomandat, l assicurat i pacchi ordinari. La rgolamntazion dll tariff garantisc, unitamnt al principio di non discriminazion accssibilità dl srvizio postal, la possibilità pr ogni cittadino di usufruir dgli stssi srvizi, all stss condizioni agli stssi przzi in tutto il trritorio nazional. Andra Grillo Post Italian Mrcato 107

2 D altra part la risrva costituisc il principal mzzo di finanziamnto dl costo ntto pr la fornitura di un srvizio univrsal con l carattristich di univrsalità appna dscritt. Si ossrvi ch i przzi di srvizi rintranti nll ambito dl srvizio univrsal - qui comprsi i srvizi dll ara risrvata - sono rgolamntati scondo i critri di ragionvolzza accssibilità all insim dgli utnti, corrlati ai costi, trasparnti non discriminatori. L obbligo di univrsalità è, quindi, un lmnto fondant pr la cosion dllo spazio conomico-cultural uropo. Inoltr, i fornitori dl srvizio univrsal sono tnuti a soddisfar dtrminati livlli di qualità di srvizi, prdfiniti dall Autorità Nazionali di Rgolamntazion, i cui livlli sono insriti nl Contratto di Programma con rlativi obblighi di consuntivazion annual ni confronti dll Autorità stssa. Si tratta, praltro, di misur di armonizzazion minima dttat dalla CE, in quanto di fatto alcuni pasi hanno già aprto compltamnt il mrcato alla concorrnza, com è il caso di Rgno Unito, Svzia Finlandia, mntr Pasi Bassi Grmania si apprstano a farlo. Con il D.Lgs. n.261 dl 22 luglio 1999 è stata rcpita in Italia la Dirttiva 97/67/CE, ch ha aprto alla concorrnza i mrcati dgli invii postali al di fuori dlla soglia prvista pr l ara risrvata. La nuova proposta di dirttiva postal 108 La Commission uropa ha rdatto una prima proposta di dirttiva (18 ottobr 2006), ch individuava nl 1 gnnaio 2009 la data pr la pina aprtura dl mrcato postal, attravrso l liminazion di diritti spciali d sclusivi (risrva postal), in cornza praltro con quanto già stabilito dalla Dirttiva 97/67/CE. La proposta prvd, a front dlla pina aprtura dl mrcato, alcuni mccanismi di finanziamnto dl srvizio univrsal: l appalto pubblico, i fondi pubblici, il fondo di compnsazion. Gli Stati mmbri hanno facoltà di dsignar, anch attravrso appalti pubblici, uno o più fornitori dl srvizio univrsal a livllo nazional o in part dl trritorio nazional. Nl luglio 2007, il Parlamnto uropo ha apportato alcuni sostanziali mndamnti alla proposta originaria dlla Commission: a) la data dlla pina aprtura dl mrcato postal vin posticipata al gnnaio 2011, con la possibilità pr i pasi nuovi ntranti o con carattristich topografich particolarmnt difficili (com i pasi dll Est Europa la Grcia) di posticipar ultriormnt la data al gnnaio 2013; b) l introduzion di garanzi pr i lavoratori dl sttor postal, al fin di quiparar l condizioni di offrta di lavoro di dipndnti di nuovi ntranti a qull garantit ai dipndnti di fornitori dl srvizio univrsal. Ciò al fin di vitar ch i soggtti nuovi ntranti nl mrcato postal possano attuar politich di dumping social, lgat ai minori costi dl lavoro Mrcato

3 ch potrbbro avr ni confronti di fornitori dl srvizio univrsal, qualora avssro la possibilità di applicar ai propri dipndnti condizioni pggiori di qull ch applicano i fornitori dl srvizio univrsal ai propri dipndnti. Ncssità di continuar a garantir il finanziamnto dl srvizio univrsal in un contsto di concorrnza Fino a oggi, il mantnimnto di un diritto sclusivo di offrta dlla corrispondnza di pso infrior a 50 grammi in capo al fornitor dl srvizio univrsal ha garantito un appropriato - anch s non sufficint - finanziamnto dgli onri sostnuti pr la fornitura dl srvizio univrsal. Appar, quindi, ssnzial individuar, a front dll liminazion dlla risrva al gnnaio 2011, com prvisto dalla proposta di nuova dirttiva postal, adguat misur altrnativ di finanziamnto. Il srvizio postal rintra tra i srvizi di intrss conomico gnral, in quanto contribuisc ad aumntar il bnssr la cosion conomico-social all intrno dl trritorio comunitario. Pr tal ragion la Comunità uropa, con la Dirttiva 97/67/CE ha istituito un quadro di rgol idono a garantir a tutti i cittadini all imprs dll Union uropa il srvizio postal univrsal. Post Italian, in qualità di fornitor dsignato, prsta a livllo nazional il srvizio postal univrsal, assicurando si giorni su stt su tutto il trritorio nazional la raccolta, il trasporto la distribuzion di corrispondnza, pubblicità indirizzata, quotidiani, priodici pacchi, a przzi standard di qualità stabiliti dal Ministro dll Comunicazioni. Tutto qusto in un contsto dmografico-trritorial in un mrcato postal nazional ch rndono l onr di srvizio univrsal di un crto spssor. L liminazion dlla risrva postal pr il fornitor dl srvizio univrsal fa vnir mno il principal tradizional strumnto di finanziamnto dgli onri dl srvizio univrsal, con il rischio di ricadut sui livlli di qualità dl srvizio o di pggioramnto dl livllo dl costo ntto dl srvizio univrsal. Prtanto, la sclta dgli strumnti altrnativi di finanziamnto dl srvizio univrsal pr accompagnar il procsso di pina aprtura dl mrcato rapprsnta un fattor dcisivo. L criticità dlla proposta di dirttiva rlativ ai mccanismi di finanziamnto dl srvizio univrsal sono stat oggtto di valutazion sia da part di Govrni in Consiglio uropo, sia da part dl Parlamnto uropo nll ambito di lavori di discussion d mndamnto dlla proposta di dirttiva. Nll ambito di tali procssi di approfondimnto lgislativo, si è ritnuto da più parti ch - a front dlla auspicata pina aprtura dl mrcato postal pr ralizzar il mrcato unico uropo - sia ncssario intgrar la proposta di dirttiva con alcun misur di salvaguardia dlla continuità dlla fornitura dl srvizio univrsal dl suo finanziamnto. Mrcato 109

4 Il mrcato postal in Italia, infatti, contribuisc in modo rilvant allo sviluppo dll conomia alla crazion di posti di lavoro, oltr a ssr uno di principali scnari di applicazion dl conctto di srvizio univrsal. Un giusto bilanciamnto fra lo sviluppo dlla concorrnza la salvaguardia dl srvizio univrsal rapprsnta il fattor chiav pr la crazion di un mrcato postal fficint comptitivo, ma anch foriro di srvizi accssibili di alta qualità pr i cittadini. I rgimi di autorizzazion la prvision di rlativi obblighi 110 L normativ urop nazionali non smbrano avr affrontato tali problmatich con la ncssaria attnzion, limitandosi a dfinir sclusivamnt la procdura pr l ottnimnto di provvdimnti autorizzativi, snza disciplinar in manira dttagliata gli obblighi ch tutti gli opratori ( non solo il fornitor dl srvizio univrsal) dovrbbro rispttar pr assicurar alla clintla srvizi di qualità. Appar, quindi, fondamntal ch vnga dfinito un sistma di autorizzazioni/licnz ch cri un lvl playing fild tra tutti gli opratori nlla prospttiva di un mrcato pinamnt concorrnzial. Prtanto, sarbb opportuno ch fossro imposti anch agli opratori licnziatari adguati standard di qualità, in mancanza di quali qusti dovrbbro contribuir al finanziamnto dl srvizio univrsal. Solo qualora il licnziatario avss sattamnt gli stssi standard di qualità garantiti dal fornitor dl srvizio univrsal, non dovrbb ssr tnuto al finanziamnto dl srvizio stsso. Si ritin ssnzial anch, nll ottica dgli intrssi di consumatori, ch a una pina aprtura dl mrcato corrisponda il risptto dgli standard di qualità pr tutti gli opratori, comprsi i comptitors dl fornitor dl srvizio univrsal. In particolar, la lva da utilizzar potrbb ssr la prdisposizion di prcis rgol di tutla ch dfiniscano un st minimo di rquisiti, validi pr tutti gli opratori ch agiscono sul mrcato. È opportuno, quindi, individuar rquisiti minimi, in aggiunta a qulli contnuti ni rispttivi rgolamnti ministriali, pr la concssion di licnz autorizzazioni pr oprar nl mrcato postal, idoni a vitar il rischio di offrta di srvizi postali non congrua all signz di consumatori, con psanti ricadut sulla tutla dgli stssi. Sarbb, quindi, auspicabil ch l Autorità di Rgolamntazion rnda ffttivo pr gli opratori altrnativi l obbligo di adottar pubblicar una propria carta dlla qualità ch, in analogia con la Carta dlla Qualità pubblicata da Post Italian, formalizzi rnda noti alla clintla l carattristich ssnziali dl srvizio offrto, sotto il profilo dlla qualità garantita, dgli indnnizzi rimborsi dll procdur pr i rclami. Mrcato

5 Tutti i clinti, comprsi qulli appartnnti alla tipologia businss, dovrbbro ssr informati in manira trasparnt sull condizioni conomich contrattuali applicat. Tali rgol dovrbbro ssr accompagnat da un adguato livllo di controllo da part dgli nti rgolatori nonché da un fficac sistma sanzionatorio, nlla prospttiva di una pina aprtura dl mrcato, in grado di dissuadr gli opratori dal commttr infrazioni con rifrimnto all ffttivo diftto di rquisiti posti. Conclusioni Affinché si traduca in un ffttivo bnficio pr i consumatori, una pina aprtura dl mrcato dovrbb ssr accompagnata da misur adguat di finanziamnto dl srvizio univrsal da norm ch impongano l stss rgol a tutti i comptitors, con particolar rifrimnto agli standard minimi di qualità all applicazion di adguati standard di lavoro, com prospttato nllo schma di nuova dirttiva uropa. Il prosiguo dlla procdura uropa di approvazion dlla proposta di nuova dirttiva postal la consgunt trasposizion dlla dirttiva da part dl lgislator nazional saranno dtrminanti nll assicurar l giust condizioni pr un mrcato postal comptitivo allo stsso tmpo quo pr tutti gli opratori a bnficio dl cittadino consumator. Mrcato 111