Consiglio Nazionale delle Ricerche Ufficio Affari Istituzionali e Giuridici Il Dirigente

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1 Consiglio Nazionale delle Ricerche Ufficio Affari Istituzionali e Giuridici Il Dirigente Ai Dirigenti/Direttori/Responsabili delle Unità Organiche e Strutture del CNR OGGETTO: novità legislative introdotte dalla L , n. 208 (Legge di stabilità 2016) integrazioni e modifiche alla circolare n. 15/2016. A seguito dell emanazione della circolare CNR n. 15/2016 ed alla luce di sopravvenuti chiarimenti interpretativi, nonché della prassi adottata da altre pubbliche amministrazioni, con la presente direttiva si dettano disposizioni integrative in ordine all acquisto di beni e servizi informatici e di connettività, di cui all art. 1, commi da 512 a 520, della L n. 208 (di seguito anche legge di stabilità), nonché in ordine all acquisto nelle categorie merceologiche di cui all art. 1, comma 7 del D.L n. 95, convertito in L n ) Acquisti di beni e servizi informatici e di connettività Come già rappresentato con circolare CNR n. 15/2016, la disposizione di cui all art. 1, comma 512, della legge di stabilità impone alle pubbliche amministrazioni di approvvigionarsi di beni e servizi informatici e di connettività attraverso gli strumenti di acquisto e di negoziazione disponibili presso Consip ed altri soggetti aggregatori. Ogni qual volta non sia possibile ricorrere ai detti strumenti a causa dell indisponibilità del bene/servizio o della sua inidoneità al soddisfacimento del fabbisogno dell amministrazione, ovvero nei casi di necessità ed urgenza comunque 1/5

2 funzionali per assicurare la continuità della gestione amministrativa, le strutture in indirizzo potranno procedere ad acquisti autonomi soltanto previa autorizzazione motivata dell organo di vertice amministrativo. Si chiarisce, a tal riguardo, che il vertice amministrativo può essere individuato: per la rete scientifica, limitatamente alle disposizioni oggetto della presente direttiva, nel Direttore di Istituto, in considerazione dei poteri di autonomia finanziaria e gestionale di cui lo stesso gode per espressa previsione statutaria; per gli uffici dell amministrazione centrale, compresi i Dipartimenti, nel Direttore Generale. Per completezza si riporta, di seguito, l iter procedurale da seguire per effettuare acquisti di beni e servizi informatici e di connettività. Le strutture in indirizzo dovranno: A) in via prioritaria, verificare l esistenza e l idoneità del bene/servizio su convenzioniquadro, contratti-quadro, accordi-quadro o sistemi dinamici di acquisizione stipulati da Consip, ovvero sul Mepa o altri soggetti aggregatori e, in caso positivo, procedere all acquisto mediante i predetti strumenti; B) procedere ad acquisti autonomi, previa autorizzazione specificamente motivata, rilasciata dal Direttore di Istituto su richiesta del RUP qualora: all esito della verifica di cui al punto A), il bene/servizio non sia disponibile; all esito della verifica di cui al punto A), il bene/servizio non risulti idoneo al soddisfacimento dello specifico fabbisogno della PA; per ragioni di necessità ed urgenza, funzionali ad assicurare la continuità della gestione amministrativa, non sia possibile fare ricorso a Consip o agli strumenti di approvvigionamento sopra elencati. L organo di vertice amministrativo, come sopra individuato, dovrà effettuare una ponderata valutazione dell istruttoria redatta dall ufficio interessato all acquisto, nella quale dovranno essere evidenziati i presupposti normativi per l acquisto in deroga, e solo all esito della stessa potrà rilasciare la suddetta autorizzazione. La predetta istruttoria dovrà essere obbligatoriamente allegata all autorizzazione e rimanere agli atti della relativa procedura di acquisto. 2/5

3 Si sottolinea che gli approvvigionamenti effettuati ai sensi della lett. B) che precede devono essere comunicati all ANAC e all Agenzia per l Italia digitale (AGID) e che la violazione di tutti gli obblighi sopra citati rileva ai fini della responsabilità disciplinare e per danno erariale. Alla luce delle prime pronunce della giurisprudenza contabile, e in attesa di eventuali ed ulteriori interventi legislativi in materia, si ritiene che all indicato regime debbano essere sottoposti anche gli acquisti di beni e servizi informatici e di connettività inferiori ad euro 1.000,00 (mille). 2) Acquisti nelle categorie merceologiche di energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa, telefonia mobile e buoni pasto. Come già rappresentato con circolare CNR n. 15/2016, la legge di stabilità è intervenuta anche sull art. 1, comma 7 del D.L. n. 95/12 convertito in legge n. 135/2012, prevedendo che, nelle categorie in esso indicate (energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile e, da ultimo, anche buoni pasto), il ricorso a procedure autonome ad evidenza pubblica, in luogo dell adesione agli strumenti di acquisto centralizzati messi a disposizione da Consip o da altre centrali di committenza regionale, è possibile solo nel caso in cui sia previsto un corrispettivo inferiore almeno del 10% per le categorie telefonia fissa e telefonia mobile, e del 3% per le restanti categorie, rispetto ai migliori corrispettivi dei suddetti strumenti di acquisto centralizzati. Si ricorda inoltre che tali contratti - che andranno comunque inoltrati all ANAC - dovranno essere sottoposti a condizione risolutiva per l ipotesi in cui intervenga successivamente una convenzione Consip o di altra centrale di committenza regionale che preveda condizioni di maggior vantaggio economico in percentuale superiore al 10% rispetto ai contratti già stipulati; in tal caso dovrà essere riconosciuta al contraente la possibilità di adeguare il corrispettivo già pattuito alle condizioni migliorative previste dalle predette convenzioni. 3/5

4 La possibilità di acquisti autonomi nelle predette categorie merceologiche, come già rappresentato nella menzionata circolare n. 15/2016, non troverà applicazione nel triennio compreso tra il 1 gennaio 2017 e il 31 dicembre Ad integrazione delle disposizioni sin qui richiamate si evidenzia che ove fossero attive convenzioni Consip o di altre centrali di committenza regionale per le categorie merceologiche sopra indicate, ma le stesse non fossero idonee a soddisfare le esigenze dell ente per mancanza di caratteristiche essenziali dei beni o servizi oggetto di convenzione, sarà possibile procedere ad acquisti autonomi previa autorizzazione dell organo di vertice (Direttore dell Istituto/Direttore Generale) a prescindere dal conseguimento delle predette percentuali di sconto. Anche in tal caso l organo di vertice amministrativo come sopra individuato dovrà effettuare una ponderata valutazione dell apposita istruttoria redatta dall ufficio interessato all acquisto, nella quale dovranno essere evidenziati i presupposti normativi per l acquisto in deroga, e solo all esito della stessa potrà rilasciare la suddetta autorizzazione. Ovviamente, qualora per le categorie merceologiche predette non fossero attive convenzioni Consip o di altre centrali di committenza regionale non sarebbe necessaria l autorizzazione dell organo di vertice per provvedere in via autonoma all acquisto; in tal caso vi è comunque l obbligo, per gli appalti sotto soglia comunitaria, di ricorrere in via prioritaria al Mepa ed agli altri soggetti aggregatori. Per completezza si riporta, di seguito, l iter procedurale da seguire per gli acquisti in parola. Le strutture in indirizzo dovranno: A) In caso di convenzioni o accordi quadro messi a disposizione da Consip e dalle centrali di committenza regionali di riferimento ovvero di sistemi telematici di negoziazione messi a disposizione da tali soggetti per le predette categorie: se il bene o servizio risulta idoneo, procedere all acquisto; se il bene o servizio oggetto di convenzione non è idoneo al soddisfacimento dello specifico fabbisogno dell Ente per mancanza di caratteristiche essenziali, procedere all acquisto previa autorizzazione dell organo di vertice come sopra descritta, 4/5

5 ricorrendo in via prioritaria, per gli appalti sotto soglia, al Mepa ed agli altri soggetti aggregatori. B) In mancanza di convenzioni o accordi quadro messi a disposizione da Consip e dalle centrali di committenza regionali di riferimento, ovvero di sistemi telematici di negoziazione messi a disposizione da tali soggetti per le predette categorie: procedere all acquisto in via autonoma senza autorizzazione dell organo di vertice, ricorrendo in via prioritaria, per gli appalti sotto soglia, al Mepa ed agli altri soggetti aggregatori. Si evidenzia, in conclusione, che a norma dell art. 1, comma 510, della legge di stabilità, l autorizzazione di cui alla lett. A) del presente paragrafo, dovrà essere trasmessa alla Corte dei Conti. 5/5