Famiglie e politiche sociali
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- Nicola Pieri
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1 Famiglie e politiche sociali Corso di laurea in servizio sociale Sede di Biella Anno accademico Prof.ssa Elisabetta Donati Lezione n. 8 1 Rapporto fra stato sociale e modelli di famiglia Ci occupiamo di: processi di redistribuzione delle risorse e delle sfere di interferenze fra stato e famiglie Obbligazioni finanziarie ed obbligazioni di cura 2 1
2 Politiche familiari?? Come per famiglia, anche politiche familiari è un concetto indefinito Vi sono poche politiche esplicite E molte politiche implicite che hanno come obiettivo il benessere della famiglia 3 Tradizioni di politiche familiari in Europa 1- Paesi francofoni: con un esplicita politica sociale destinata alle famiglie in termini di: politica demografica costo dei figli parità fra i sessi Come: trasferimenti monetari e servizi per l infanzia 4 2
3 Tradizioni di politiche familiari in Europa 2- Paesi scandinavi: non hanno politiche sociali esplicite ma sono caratterizzati da politiche per l eguaglianza fra i sessi e per diritti di cittadinanza universali. come: servizi pubblici e politiche di conciliazione 5 Tradizioni di politiche familiari in Europa 3- Paesi a lingua tedesca: non ci sono politiche esplicite perché l intervento dello stato è sussidiario a quello che spetta alle famiglie e alla società civile. come: trattamenti fiscali per mantenere la donna a casa. 6 3
4 Tradizioni di politiche familiari in Europa 4- Paesi anglosassoni: stampo liberale ovvero non intervento sulle questioni familiari. La famiglia è una sfera privata e i destinatari di politiche familiari, come di quelle sociali, sono i bisognosi. Anche se esiste un sistema di reddito minimo garantito per i genitori con figli. 7 Tradizioni di politiche familiari in Europa 5- Paesi del Sud Europa: Non vi sono politiche esplicite ma interventi frammentati. in alcuni nemmeno un sistema universale di servizi familiari scarsa presenza di servizi pubblici scarse politiche di conciliazione.. 8 4
5 Non politiche familiari: Le ragioni principale sono: 1- caratteristica del Welfare state 2- ruolo della Chiesa cattolica 3- passata esperienza autoritaria quindi il modello è quello della sussidiarietà dello stato e forte ruolo della solidarietà familiare e parentale 9 Analisi di genere delle politiche sociali Gli interventi di politica sociale non sono neutrali, ma producono effetti sia in termini di classe sociale che di genere e di generazione. Modello classico: Uomo male bread winner reddito Donna homemaking cura 10 5
6 Analisi di genere del lavoro di cura Caring non coincide con il lavoro non retribuito ma Con un sistema formale retribuito, diviso fra pubblico e privato e con un sistema informale, non retribuito, normalmente svolto dalle donne 11 Il costo dei figli Due tipi di responsabilità: 1- per il mantenimento intendendo i figli come consumatori di beni e di servizi 2- per la cura, intendendo i figli come consumatori di tempo di cura tre tipi di interventi sociali: A- trasferimenti monetari (diretti e indiretti) B- servizi per le famiglie C- misure per i genitori che lavorano 12 6
7 Trasferimenti monetari diretti Storicamente al padre, sotto forma di salario familiare Es. assegni familiari come strumenti per contrastare la povertà ed il declino della fecondità. Nel caso italiano non è una misura universale e prevede una estesa nozione di familiari dipendenti (moglie, parenti oltre ai figli). Solo dagli anni 90 riguarda le famiglie con figli minori. 13 Trasferimenti monetari indiretti Riguardano vari trattamenti fiscali per la famiglia e sono soprattutto le detrazioni per i figli a carico (numerosità/reddito) Altre prestazioni monetarie sono: Assegno per nascita Assegni per famiglie monogenitore Assegni per la prima infanzia Sussidi per l abitazione 14 7
8 Servizi e congedi Per l Unione europea il tema dei figli come consumatori di tempo di cura è diventato un obiettivo di eguaglianza di opportunità fra i sessi, attraverso politiche di conciliazione famiglia-lavoro. In termini di: A- servizi per l infanzia B- responsabilità di cura dei genitori. 15 Servizi per l infanzia O-3 anni: il tasso di copertura dei servizi per la prima infanzia è basso in E.è più basso dove è debole l occupazione femminile. Si va dal 48% della Danimarca e 33% della Svezia al 6% dell Italia al 3% di Grecia, Austria, Irlanda, G.B. Dipende dal costo dei servizi e dalla concezione delle cure preferibili 16 8
9 Servizi per l infanzia 3-6 anni: scuole materne nate con obiettivi di sostegno all occupazione femminile ed educative, ovvero ridurre le diseguaglianze sociali. Il tasso di copertura è molto elevata, soprattutto se parte del sistema educativo nazionale (in Italia copre il 91%). 17 Servizi pubblici per l infanzia nei Paesi della Comunità, anni 3-6 anni Danimarca Francia Germania O. 2 78* Germania E Italia 7 91 Olanda 8 71 Gran Bretagna 2 60 Fonte: European Commission (1996); per Francia Morgan, Zippel (2003); per Italia: Istituto degli Innocenti (2001). 18 9
10 Modalità prevalente di affidamento dei bambini di neo-mamme lavoratrici in ITALIA Nido pubblico 12% Nido privato 10% Genitori 9% Baby-sitter 11% Altro 3% Genitori Nonni Altro Baby-sitter Nido pubblico Nido privato Nonni 55% Fonte: Cnel-ISTAT, Congedi genitoriali Congedi di maternità: periodo obbligatorio di astensione dal lavoro che spetta alla madre, tranne casi eccezionali 1902: prima legge di tutela delle lavoratrici madri. Prevedeva un congedo di maternità non retribuito. 1910: congedo di maternità retribuito progressivamente migliorato in relazione alla crescita dell occupazione femminile. Congedi genitoriali: facoltativi post partum che spettano sia alla madre che al padre
11 Politiche sociali e politiche del lavoro- dinamiche di genere Tradizionalmente al marito-padre si riserva il diritto al lavoro alla moglie-madre è preclusa l occupazione Fino a tutti gli anni 70 solo i mariti/padri lavoratori estendevano l assicurazione sanitaria a moglie e figli, la donna lavoratrice no. 21 Maternità nei luoghi di lavoro Fino al 1971 vi era l obbligo dei datori di lavoro di istituire camere di allattamento e asili nido aziendali (con + di 30 donne coniugate). I figli non sono anche dei padri!!! Nel 1971 si approva la legge n.1204: la nuova normativa sulle lavoratrici madri e la legge n.1044 sugli asili nido
12 Dalla protezione alla conciliazione Legge 1204: prevedeva due congedi obbligatorio 5 mesi indennità all 80% facoltativo 9 mesi fino ad un anno del bambino, con compenso al 30% per i primi sei mesi. I padri potevano prendere il facoltativo se sposati, se la madre era lavoratrice dipendente, e se rinunciava a tale diritto. 23 Dalla protezione alla conciliazione Anni 90 sotto impulso delle raccomandazioni europee i congedi diventano un elemento delle politiche di conciliazione tra partecipazione al lavoro remunerato e responsabilità familiari. Nel 2000 si approva in Italia una legge, la n. 53 che ha al centro la conciliazione e il riequilibrio delle responsabilità fra uomini e donne
13 A partire dagli anni 90 il tema inizia ad essere assunto come un problema di policy Il tema nasce dalla riformulazione delle politiche di pari opportunità Politiche di pari opportunità Ridurre le disuguaglianze Mainstreaming di genere Politiche di conciliazione Aumentare L occupazione 25 Novità introdotte dalla legge n. 53/2000 La combinazione fra responsabilità familiari e lavorativa è un aspetto normale della vita di chi lavora e non una negativa prerogativa femminile Il lavoro nel corso della vita deve far fronte a problemi di dipendenze varie, non solo per la cura dei piccoli
14 Novità introdotte dalla legge n. 53/ flessibilità nell uso del congedo obbligatorio 2- diritto autonomo dei padri al congedo opzionale 3- flessibilità nell uso del congedo opzionale 4- eliminazione dei limiti alle assenze per malattie dei figli fino a 3 anni (fra 3 e 5 anni 5 gg per malattia figli) 5- altri congedi per ragioni familiari (3 gg al mese di congedo fino ad un anno) 6- congedi non pagati per motivi di studio 7- incentivi economici alle imprese per attuare politiche di conciliazione (50% destinato alle piccole e medie imprese) 8- responsabilità degli enti locali per coordinare i tempi delle città 27 L impatto di genere dei congedi in Italia In Italia, anche dopo legge 53, i padri fanno scarsissimo uso dei congedi. In Italia, a differenza di Paesi nordici, il fatto che il congedo genitoriale sia poco coperto economicamente disincentiva i padri dal prenderlo (ed anche una quota di madri, nelle famiglie a basso reddito) 28 14
15 L impatto dei congedi sull occupazione delle madri Quante donne tornano a lavorare alla fine del congedo? E basso il tasso di ritorno in Germania, molto elevato nei Paesi scandinavi Lunghi congedi scoraggiano le madri dal re-ingresso nel mercato, soprattutto se si tratta di madri a bassa qualifica 29 15
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