PAREGGIO DI BILANCIO DEGLI ENTI LOCALI

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1 INCONTRO DI STUDIO Commissione di Studio Enti Pubblici PAREGGIO DI BILANCIO DEGLI ENTI LOCALI Furnari Caterina ADEMPIMENTI E VINCOLI DEL NUOVO PAREGGIO DI BILANCIO CATANIA 1 APRILE 2016

2 La legge di stabilità 2016 prevede l abbandono del patto di stabilità e l introduzione del VINCOLO DEL PAREGGIO DI BILANCIO

3 SOLO PER IL 2016 I VINCOLI INTRODOTTI DALLA LEGGE 208/2015 GUARDANO ALLA COMPETENZA E NON ANCHE ALLA CASSA

4 ENTI ASSOGGETTATI AL PAREGGIO DI BILANCIO Regioni e Province autonome Città Metropolitane Province Comuni ANCHE I MINI-ENTI al di sotto dei abitanti

5 AUTONOMIE SPECIALI FRIULI FRIULI VENEZIA VENEZIA GIULIA GIULIA TRENTINO ALTO ADIGE TRENTINO ALTO ADIGE SICILIA SICILIA VALLE D AOSTA VALLE D AOSTA PROVINCE DI TRENTO E BOLZANO PROVINCE DI TRENTO E BOLZANO 2016 Equilibrio tra ENTRATE FINALI = SPESE FINALI IN TERMINI DI COMPETENZA FINANZIARIA

6 AUTONOMIE SPECIALI FRIULI VENEZIA GIULIA TRENTINO ALTO ADIGE SICILIA VALLE D AOSTA PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO OBBLIGO Patto di Stabilità Interno art.1, commi 454 e seg., l. 4/12/2012 n. 228 ( legge di stabilità 2013)

7 AUTONOMIE SPECIALI FRIULI VENEZIA GIULIA TRENTINO ALTO ADIGE SICILIA VALLE D AOSTA PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO 2016/2017 NON SI APPLICA IL COMMA 723 LEGGE 208/2015 = NESSUNA SANZIONE

8 AUTONOMIE REGIONE SARDEGNA dal 2015 non era soggetta a limiti di Spese e al Patto di Stabilità SPECIALI Dal 2016 è soggetta ai vincoli di finanza pubblica prevista per le regioni a statuto ordinario e per gli enti locali.

9 ENTI NON ASSOGGETTATI AL PAREGGIO DI BILANCIO UNIONI DI COMUNI NO PATTO DI STABILITA NO PAREGGIO DI BILANCIO

10 PAREGGIO DI BILANCIO: EQUILIBRIO FINALE ENTRATE FINALI FPV di entrata Quota di indebitamento ACCERTAMENTO TITOLO I ACCERTAMENTO TITOLO II ACCERTAMENTO TITOLO III ACCERTAMENTO TITOLO IV ACCERTAMENTI TITOLO V SPESE FINALI IMPEGNI TITOLO I IMPEGNI TITOLO II IMPEGNI TITOLO III FPV spesa Quota di indebitamento FCDE ESCLUSO ALTRI FONDI E ACCANTONAMENTI esclusi PAREGGIO > 0 = A ZERO ENTRATE FINALI DI COMPETENZA SPESE FINALI DI COMPETENZA

11 AL BILANCIO DI PREVISIONE 2016 PROSPETTO OBBLIGATORIO ALLEGATO PREVISIONI DI COMPETENZA TRIENNALI CONTENUTO ENTRATE FINALI DI COMPETENZA SPESE FINALI DI COMPETENZA SALDO = 0 > 0

12 PATTO DI STABILITA PATTO DI STABILITA «ESTERNO» PATTO DI STABILITA «INTERNO» Rispetto vincoli fiscali imposti dall UNIONE EUROPEA Strumento attraverso il quale le Amministrazioni pubbliche partecipano agli obblighi di finanza pubblica Competenza Mista - Competenza per la parte corrente - Cassa per la parte in conto capitale

13 PATTO DI STABILITA SALDO-OBIETTIVO PROVINCE E COMUNI Calcolo sulla media della spesa corrente nel triennio di una percentuale indicata nella legge di stabilita

14 REGIONALIZZAZIONE DEL PATTO DI STABILITA INTERNO VISIONE STATO-CENTRICA VISIONE DECENTRATA GESTIONE DEL PATTO A LIVELLO LOCALE.

15 PATTI DI SOLIDARIETÀ LEGGE DI STABILITA N. 208/2015 Commi da 728 a 731 CONFERMA I PATTI REGIONALIZZATI DI SOLIDARIETÀ OBIETTIVO favorire gli investimenti degli enti locali attraverso meccanismi di flessibilità orizzontale e verticale a livello regionale

16 Comma 732 L. 208/2015 PATTO ORIZZONTALE NAZIONALE ENTI LOCALI scambiano spazi finanziari In tutto il territorio nazionale SPECIFICO VINCOLO DI DESTINAZIONE Spesa in conto capitale RECUPERO O RESTITUZIONE BIENNIO SUCCESSIVO MANCATO UTILIZZO PEGGIORAMENTO DEL SALDO 2016 E MANTENIMENTO DEL PEGGIORAMENTO NEL BIENNIO SUCCESSIVO

17 PATTO REGIONALIZZATO REGIONE AUTORIZZA SCOPO ENTI LOCALI del proprio territorio a peggiorare il saldo favorire aumento degli impegni di spesa in conto capitale OBBLIGO mantenere obiettivo complessivo a livello regionale, attraverso un miglioramento, di pari importo, dello stesso saldo dei restanti Enti Locali del territorio regionale

18 PATTO REGIONALIZZATO ASSEGNAZIONE DI SPAZI FINANZIARI PRECEDENZA - ENTI LOCALI inf abitanti - COMUNI ISTITUITI PER FUSIONE dal 2011

19 PATTO REGIONALIZZATO Entro il 15 aprile ENTI LOCALI REGIONE o PROVINCIA AUTONOMA ANCI COMUNICANO SPAZI FINANZIARI DI CUI HANNO BISOGNO O CHE SONO DISPOSTI A CEDERE

20 PATTO REGIONALIZZATO Entro il 30 aprile REGIONI E PROVINCE AUTONOME Comunicano ENTI LOCALI interessati I saldi obiettivo rideterminati E al MEF gli elementi necessari per la verifica dell equilibrio dei saldi di finanza pubblica

21 PATTO REGIONALIZZATO Entro il 15 settembre ENTI LOCALI COMUNICANO REGIONE o PROVINCIA AUTONOMA ANCI o UPI Gli spazi finanziari ancora necessari o da cedere

22 PATTO REGIONALIZZATO Entro il 30 SETTEMBRE REGIONI e PROVINCE AUTONOME ENTI LOCALI COMUNICANO I NUOVI OBIETTIVI DI SALDO Assegnati dal MEF

23 ENTI NON SODDISFATTI DALLA REGIONE Scambio a livello nazionale SE IL RISULTATO DIFFERENZIALE NEGATIVO RISPETTO AL SALDO ZERO richiesta di spazi per spese in conto capitale POSITIVO RISPETTO AL SALDO ZERO cessione di spazi finanziari per spese in conto capitale ENTRO -15 GIUGNO DATI COMUNICATI ALLA RGS ENTRO -10 LUGLIO RGS AGGIORNA OBIETTIVI DEGLI ENTI INTERESSATI ALLA CESSIONE/ ACQUISIZIONE DEGLI SPAZI FINANZIARI

24 MONITORAGGIO VERIFICA RISPETTO OBIETTIVO SALDO ENTE LOCALE DURANTE GESTIONE RILEVAZIONI VARIAZIONI AL BILANCIO PREVISIONE 30 GIUGNO E PATTI REGIONALI E NAZIONALI 30 SETTEMBRE 31 DICEMBRE VARIAZIONI AL PROSPETTO ALLEGATO AL BILANCIO

25 TRASMISSIONE DELLE RISULTANZE DEL SALDO DI BILANCIO INVIO Certificazione entro il 31 marzo alla Ragioneria Generale dello Stato Mancata trasmissione Inadempimento obbligo del pareggio di bilancio SANZIONI APPLICATE blocco delle assunzioni del personale RITARDO SANATO ENTRO 30 GG.DALLA SCADENZA OBBLIGATORIA APPROVAZIONE DEL RENDICONTO

26 RITARDO OLTRE 30 GG. Approvazione Rendiconto Presidente dei Revisori dei Conti o Revisore Unico in veste di Commissario ad acta 1. Invia certificazione entro i successivi 30 gg. Sospesi Trasferimenti erariali e risorse 2. Invio entro 60 gg. dal termine di approvazione del Rendiconto Blocco assunzioni e riduzione 30% indennità di funzione e gettoni di presenza

27 IL QUADRO SANZIONATORIO ANNO SUCCESSIVO ALL INADEMPIENZA MANCATO RISPETTO PAREGGIO ELUSIONE VINCOLI PAREGGIO Decurtazione del FSR in misura pari allo scostamento registrato Divieto di contrarre mutui Divieto di assumere personale Riduzione 30% indennità amm.ri locali Nullità dei contratti e degli atti posti in essere in elusione dei vincoli del patto Divieto di impegnare spese correnti

28 ELUSIONE OBIETTIVO PAREGGIO ELUSIONE : CONDOTTA LEGITTIMA FINALIZZATA AGGIRARE I VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA

29 ESEMPI DI COMPORTAMENTI ELUSIVI non corretta applicazione del Dlgs 118/2011 non corretta imputazione delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di bilancio SPESE REFERENDUM non corretta costituzione del fondo pluriennale vincolato, sia di parte corrente che di parte capitale. Il fondo pluriennale vincolato di parte corrente è costituito a fronte di impegni imputati agli anni successivi riscossioni in competenza di entrate già iscritte a residui, poi eliminati

30 SANZIONI COMPORTAMENTI ELUSIVI AMMINISTRATORI PENA PECUNIARIA FINO A 10 VOLTE INDENNITA DI CARICA PERCEPITA NEL MOMENTO IN CUI SI COMMETTE L ELUSIONE RESPONSABILE AMMINISTRATIVO PENA PECUNIARIA FINO A 3 MENSILITA DEL TRATTAMENTO RETRIBUTIVO

31 GRAZIE PER L ATTENZIONE