Riflessioni dagli esiti della rilevazione sull organizzazione dei processi di valutazione ex-ante per le politiche regionali

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1 Riflessioni dagli esiti della rilevazione sull organizzazione dei processi di valutazione ex-ante per le politiche regionali 7- La valutazione ex-ante: andamenti, questioni, prospettive Roma, settembre

2 Il Questionario del SNV utilizzato per la rilevazione Inviato a tutte le Regioni e Province Autonome Su processi di programmazione collegati al QSN 7- e relativi processi di valutazione exante Focus su organizzazione, funzioni, prodotti attesi e soggetti coinvolti nei processi con funzioni di lavoro Inviato per a fine giugno Risposte raccolte nell estate Tutte le Regioni/Province Autonome hanno risposto ( questionari) Oltre / dei rispondenti hanno fornito risposte esaustive e note di chiarimento

3 Perché come SNV ci occupiamo di organizzazione (parentesi) I processi e gli attori sono importanti nel campo dell utilizzo della conoscenza per la decisione (e la valutazione ex-ante ricade in questo ambito) Il sistema è molto articolato e non c è un unico modo giusto di procedere in tutti i casi Vi sono però alcune caratteristiche fondamentali della funzione valutativa che vanno comprese e considerate nell organizzazione Il supporto che può venire dal SNV e dal confronto non è sempre lo stesso in tutti i casi Le azioni migliori da intraprendere possono quindi variare a seconda delle opportunità che offre/non offre un certo tipo di organizzazione del processo Osservare e conoscere (anche reciprocamente) le scelte organizzative fatte è, perciò, importante. Vediamo

4 In un numero relativamente elevato di casi ( su ) si dichiara di svolgere (o voler svolgere) processi unitari di programmazione che conducano a un Documento dedicato, di più nel Mezzogiorno che nel Centro Nord Casi di Documento unitario dedicato Numero totale Regioni/Province Autonome Regioni e Province Autonome Centro-Nord - CRO CRO + phasing in CRO 5 CONV + phasing out CONV

5 Tuttavia l attenzione principale è al momento concentrata sui PO e, inoltre, in pochissimi casi () i processi di valutazione ex-ante sono unitari. I processi di valutazione riguardano solo i PO e, prevalentemente, sono condotti in modo disgiunto. In corso molti diversi processi vexa Processo unitario Processo per i PO congiunto Processo per ciascun PO separatamente Inquadramento del Processo/i PO nel processo più ampio Regioni e Province Autonome Centro- Nord - CRO Regioni Mezzogiorno - CRO + phasing in CRO Regioni Mezzogiorno - CONV + phasing out CONV

6 Chi conduce l attività di valutazione ex-ante? In linea di massima, valutatori esterni all amministrazione nel Centro-Nord e modelli più misti nel Mezzogiorno ( dove i Nuclei da soli o con altri soggetti sono incaricati di compiti valutativi in casi su ) Nucleo di valutazione Nucleo + Valutatore esterno Valutatore esterno Ancora da determinare Regioni e Province Autonome Centro- Nord - CRO CRO + phasing in CRO CONV + phasing out CONV

7 Chi sono i valutatori esterni? Molti i soggetti che hanno già lavorato alla valutazione intermedia - (9) - nel Centro-Nord - ma anche nuovi soggetti individuati per questa fase () e vi sono alcuni casi di esperti esterni reclutati separatamente, soprattutto a integrazione dell attività dei Nuclei Valutatore indipendente - Nuovo valutatore reclutato sul mercato Singoli esperti reclutati separatamente Soggetto in house Ancora da determinare Regioni e Province Autonome Centro-Nord - CRO CRO + phasing in CRO CONV + phasing out CONV

8 Molti (non tutti) hanno risposto al quesito su chi assicura il coordinamento e la qualità della valutazione ex-ante. La funzione è svolta con modelli misti, in prevalenza dalle autorità di programmazione, ma anche, in diversi casi, dai Nuclei o da Steering group 7 7 Autorità di programmazione Nucleo Steering group 5 Regioni e Province Autonome Centro-Nord - CRO CRO + phasing in CRO CONV + phasing out CONV

9 Conduzione attività di VAS. Ampia consapevolezza e processi organizzati con modelli molto vari, anche di cooperazione tra soggetti diversi per lo stesso processo. In generale (ma non sempre) soggetti già specializzati in campo ambientale e diversi da quelli incaricati della valutazione ex-ante Valutatore esterno Ufficio regionale dedicato Autorità ambientale - ARPA Regioni e Province Autonome Centro-Nord - CRO CRO + phasing in CRO CONV + phasing out CONV

10 Riflessioni per la discussione La mancata integrazione tra programmi diversi che mirano allo stesso territorio è stata in passato vissuta come un limite, molto si fa in pratica attuativa, ma anche il disegno è importante. Nella discussione del QSN si è suggerito che << i processi di valutazione ex-ante sono condotti in modo da rafforzare la pratica della programmazione unitaria>>. Esito dell osservazione: molti processi valutativi diversi anche per lo stesso obiettivo e processo di programmazione e poi ci sono contestualmente altri programmi in preparazione (per es. PSR). Implicazione: utile avere diverse competenze specialistiche all opera, ma in teoria anche rischi di frammentazione. Importante ricercare modalità di integrazione dei risultati e sinergia tra le attività: come? E possibile immaginare un modo di comunicare tra i processi valutativi e di programmazione per le porzioni che riguardano gli stessi luoghi/territori? In che modo e a che punto si può assicurare anche il collegamento con i processi VAS e il proficuo dialogo tra esperti che vedono il programma in modo e da angolature diverse?

11 I Nuclei nei processi di valutazione ex-ante di programma I Nuclei risultano più coinvolti nel caso del Mezzogiorno (se non sono investiti dell attività direttamente, lo sono nel coordinamento). Nel Centro-Nord i Nuclei sono meno frequentemente investiti di compiti valutativi diretti ( casi), ma si aggiungono almeno altri casi in cui sono coinvolti nel coordinamento delle attività e nel controllo di qualità dei processi valutativi. Dove sono all opera sono spesso (non sempre) incaricati di attività su processi di valutazione relativi a programmi diversi (con diverse autorità di programmazione). Possono essere un agente di integrazione della riflessione e dei risultati? Quali le esperienze?