LA TIPOLOGIA DI REGIMI DI WELFARE DI ESPING-ANDERSEN

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1 LA TIPOLOGIA DI REGIMI DI WELFARE DI ESPING-ANDERSEN Definizione di welfare state: welfare state è uno stato nel quale il potere organizzato è deliberatamente utilizzato nello sforzo di modificare il gioco delle forze del mercato in almeno tre direzioni: primo, garantendo agli individui e alle famiglie un reddito minimo indipendentemente dal valore di mercato del loro lavoro o della loro proprietà; secondo, riducendo il grado di insicurezza mettendo gli individui e le famiglie in grado di affrontare determinate contingenze sociali (malattia, vecchiaia, disoccupazione) che altrimenti condurrebbero a crisi familiari e individuali; terzo assicurando che a tutti i cittadini senza distinzione di status o classe sia offerto il migliore standard possibile in relazione ad un determinato range di servizi sociali. Rispetto alla nozione di welfare state si tende oggi a privilegiare la nozione di sistema di welfare (o regime di welfare), con la quale si intende il sistema complessivo di promozione e difesa del benessere individuale risultate dall azione congiunta e interdipendente dello Stato (redistribuzione), del mercato (scambio) e della famiglia (reciprocità). Il sistema di welfare è oggi uno dei circuiti più importanti di integrazione sociale.

2 La tipologia di sistemi di welfare più nota è quella di Esping-Andersen, costruita intorno a tre dimensioni fondamentali: 1. scopo del welfare state è quello di ottenere un effetto di demercificazione dell individuo (dell attore). Per demercificazione si intende la possibilità per gli individui o le famiglie di raggiungere un accettabile livello di vita indipendentemente dalla partecipazione al mercato ( the citizens can freely, and without potential loss of job, income, or general welfare, opt out of work when they themselves consider it necessarily ; 2. il grado di demercificazione è funzione delle caratteristiche della stratificazione sociale (distribuzione differenziata dei privilegi sociali), di modo che il welfare state è un fattore attivo di stratificazione sociale: a seconda del modello di organizzazione del welfare state si otterranno diversi effetti di demercificazione/stratificazione (il welfare state is an active force in the ordering of social relations ); 3. l equilibrio tra famiglia, mercato e Stato come ambiti di soddisfazione dei bisogni soggettivi è, in definitiva, il fattore fondamentale che definisce uno specifico modello di welfare regime.

3 A partire da questa definizione, i modelli di welfare regimes secondo Esping-Andersen sono 3: il regime liberale minimizza gli effetti di demercificazione, riduce ampiamente la sfera dei diritti sociali ed alimenta una forma di stratificazione che è una miscela di eguaglianza relativa nella povertà dei fruitori di prestazioni sociali, un diverso welfare orientato al mercato per la maggioranza dei cittadini, e un dualismo di classe tra le due popolazioni ; a questo modello appartengono i paesi anglosassoni (USA, Australia, Canada, meno UK). I programmi istituzionali sono di ammontare modesto e caratterizzati dal means-testing; ha scarsi effetti di demercificazione; favorisce lo stigma inducendo una stratificazione verso il basso; il regime corporativo o conservatore è orientato alla conservazione dei differenziali di status; i diritti, quindi, sono legati alla classe e allo status ; la posizione nel mercato del lavoro è fondamentale per l acquisizione dei diritti sociali; il ruolo importante svolto dalla Chiesa in questi paesi ha contribuito all affermazione del principio di sussidiarità, per il quale lo stato deve interferire solo quando la capacità della famiglia di sostenere i propri membri è esaurita (1990:27); l efficacia redistributiva è scarsa; qui ritroviamo i paesi dell Europa continentale (Francia, Germania, Italia, etc.); il regime socialdemocratico comprende quei paesi che hanno sviluppato maggiormente i principi di universalismo e demercificazione, riconoscendo i relativi diritti sociali anche alle classi medie: invece di riconoscere il dualismo tra stato e mercato, tra classe operaia e classe media, i socialdemocratici hanno perseguito un welfare state che promuovesse un eguaglianza agli standard più elevati (1990:27); incide sia sulla famiglia (socializzandone alcuni costi e favorendo l indipendenza degli individui) che sul mercato; i paesi scandinavi sono i rappresentanti del modello socialdemocratico.

4 Misurare la demercificazione: 1. norme di accesso e limiti alla titolarità (tre sistemi: bisogno dimostrabile (meanstesting), perormance occupazionale (tradizione assicurativa), dirittiti di cittadinanza universalistici (flat-rate benefit)) 2. grado di sostituzione del reddito 3. gamma di prestazioni Pensioni Malattia Disoccupazione Indice di Demercificazione Australia USA 7 0 7,2 13,8 Nuova Zelanda 9, ,1 Canada 7,7 6, Irlanda 6,7 8,3 8,3 23,3 UK 8,5 7,7 7,2 23,4 Italia 9,6 9,4 5,1 24,1 Giappone 10,5 6,8 5 27,1 Francia 12 9,2 6,3 27,5 Germania 8,5 11,3 7,9 27,7 Finlandia ,2 29,2 Svizzera ,8 29,8 Austria 11,9 12,5 6,7 31,1 Belgio 15 8,8 8,6 32,4 Paesi Bassi 10,8 10,5 11,1 32,4 Danimarca ,1 38,1 Norvegia 14,9 14 9,4 38,3 Svezia ,1 39,1 Media 10,7 9,2 7,1 27,2

5 Punteggi di de-commodification Australia USA Nuova Zelanda Canada Irlanda UK Italia Giappone Francia Germania Finlandia Svizzera Austria Belgio Paesi Bassi Danimarca Norvegia Svezia Media Cash benefit: 1. pensioni, 2. malattia, 3. disoccupazione Metodo: 1. condizioni di eleggibilità, 2. disincentivi interni e massima durata, 3. livello di sostituzione del reddito, 4. grado di copertura

6 Il welfare state che sostiene i welfare regime individuati da Esping-Andersen è stato costruito duranti i cosiddetti trente glorieuses, il periodo successivo alla II guerra mondiale caratterizzato da un eccezionale sviluppo economico e sociale. Si usa indicare il modello sociale corrispondente col termine fordismo. Il fordismo consisteva in un sistema sociale incentrato su tre tasselli: 1) un equilibrio demografico basato sulla famiglia nucleare, da alti livelli di fecondità, su un equilibrio generazionali positivo; 2) un assetto produttivo caratterizzato da occupazione stabile (full time full life) del breadwinner con una spinta alla piena occupazione; 3) la diffusione del sistema di garanzie del welfare state. Questi tre tasselli reciprocità, redistribuzione, scambio si incastravano e dipendevano l uno dall altro. Il welfare regime del secondo dopoguerra: a. la generalizzazione della famiglia nucleare neolocale e la formazione di un positivo equilibrio demografico sono resi possibili dalla ristrutturazione dei modelli occupazionali e dalla spinta al pieno impiego, che sostengono il modello del breadwinner e la divisione del lavoro, il tutto sostenuto dalla crescita del welfare state che socializza una parte dei costi riproduttivi; b. il pieno impiego è reso possibile dal ritiro delle donne dal mercato del lavoro, e quindi dalla generalizzazione della famiglia nucleare, mentre il welfare state ha assorbito tutta una serie di costi di regolazione del mercato del lavoro; c. lo stesso welfare state ha definito le proprie caratteristiche a partire da quelle condizioni socio-economiche, affermando nel caso italiano due elementi fondamentali: cittadinanza economicistica e principio di sussidiarità.