INDICE SISTEMATICO. Parte Prima LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA CAPO I IL SISTEMA DEL DIRITTO URBANISTICO

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1 Premessa alla settima edizione... V Indice delle principali abbreviazioni... XXXIII Parte Prima LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA CAPO I IL SISTEMA DEL DIRITTO URBANISTICO I. L URBANISTICA E IL DIRITTO 1. Il concetto di scienza e tecnica urbanistica L emergere dei regolamenti urbanistici Dal regolamento al piano: la zonizzazione Il tema attuale dello sviluppo sostenibile e la tutela dell ambiente L evoluzione della definizione normativa dell urbanistica e del diritto urbanistico LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA NELLA COSTITUZIONE 6. Governo del territorio, ambiente, paesaggio, vincoli storico-artistici nella Costituzione e nelle leggi Le formazioni sociali naturali e le autonomie locali I diritti fondamentali dell individuo ed i compiti dello Stato Pianificazione urbanistica globale ed economica I I DIRITTI DEI CITTADINI NEL DIRITTO URBANISTICO 10. Il principio della partecipazione nella formazione degli strumenti urbanistici L urbanistica contrattata e gli accordi di pianificazione (rinvio) Pubblicità, accessibilità e certificazione degli atti La comunicazione di avvio del procedimento La comunicazione preventiva dei provvedimenti di diniego L asseverazione e l autocertificazione... 33

2 VIII INDICE SISTEMATICO IV. I PRINCIPI OPERATIVI DEL DIRITTO URBANISTICO 16. La sussidiarietà e le attribuzioni del Comune nella pianificazione urbanistica Limitazioni conformative e vincoli urbanistici Il carico urbanistico La contribuzione urbanistica V. LE LEGGI DI INTERESSE URBANISTICO 20. Evoluzione della legislazione urbanistica italiana La più recente legislazione. La legislazione vigente Il potere legislativo dello Stato e delle Regioni in materia urbanistica Legislazione speciale VI. GLI STRUMENTI DELLA DISCIPLINA URBANISTICA 24. Gli strumenti urbanistici. Tipicità degli atti Strumenti normativi Piani e programmi Provvedimenti amministrativi V GLI ENTI ED ORGANI URBANISTICI 28. La Comunità Europea e la Corte Europea dei diritti dell uomo Lo Stato ed i suoi compiti Enti urbanistici locali e relativi organi CAPO II I PIANI TERRITORIALI I. I PIANI PAESAGGISTICI 31. Evoluzione e caratteri della pianificazione paesaggistica La normativa vigente: finalità e contenuto Obiettivi e contenuto dei Piani Gli effetti urbanistici dei Piani Procedimento di formazione e normativa transitoria I PIANI TERRITORIALI URBANISTICI 36. Il Piano territoriale di coordinamento urbanistico nella L.U Il Piano territoriale urbanistico regionale con valenza paesaggistica nella legge «Galasso» Il Piano territoriale urbanistico regionale nelle leggi regionali Il Piano territoriale di coordinamento provinciale Effetti e procedimento di formazione del Piano territoriale provinciale I I PIANI TERRITORIALI DI SETTORE 41. I Piani di bacino... 94

3 IX 42. I Piani per il parco Le zone speciali per la conservazione della natura I Piani delle aree e dei nuclei di sviluppo industriale CAPO III IL PIANO REGOLATORE GENERALE COMUNALE I. FINALITÀ E CARATTERI DELLA PIANIFICAZIONE URBANISTICA COMUNALE.IL PIANO REGOLATORE GENERALE 45. Evoluzione della disciplina urbanistico-edilizia del territorio comunale Gli obiettivi della pianificazione urbanistica comunale Il sistema della disciplina urbanistica comunale nella L.U. Il Piano regolatore generale Natura giuridica del Piano regolatore generale Documenti di cui consta il Piano La motivazione del Piano Previsione di spesa e piano finanziario LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA A DOPPIO STADIO 52. Finalità e caratteristiche del nuovo sistema Il contenuto e gli effetti del piano strutturale L attuazione del piano strutturale: il Piano operativo e la programmazione operativa I I LIMITI DEL POTERE DI PIANIFICAZIONE 55. Limiti normativi Gli standards. Gli effetti normativi degli standards edilizi Gli standards urbanistici I limiti della discrezionalità nella determinazione del contenuto dei piani regolatori IV. IL CONTENUTO DEL PIANO REGOLATORE GENERALE SECONDO LA L.U. 59. Le principali vie di comunicazione La disciplina di zona o zonizzazione (rinvio) Le aree destinate a fini pubblici I vincoli delle zone a carattere storico, ambientale, paesistico Le norme di attuazione V. LA ZONIZZAZIONE 64. Origini e funzioni della zonizzazione a) La zonizzazione infrastrutturale o per standards b) La zonizzazione architettonica L indice di densità edilizia. La superficie utile. I volumi tecnici. Il rapporto di copertura. L indice territoriale e l indice fondiario L applicazione nel tempo dei parametri edilizi. Il frazionamento del lotto di pertinenza

4 X INDICE SISTEMATICO 69. La pertinenza urbanistica e la determinazione del lotto edificabile c) La zonizzazione funzionale. Le categorie e gli usi. La programmazione del commercio Gli usi complementari, gli usi compatibili e l interpretazione delle norme di zonizzazione Zone speciali: le zone agricole Altre zone speciali VI. GLI EFFETTI DEL PIANO REGOLATORE GENERALE 74. Effetti del piano regolatore: tipologia e tempi Effetti differiti Effetti immediati: le prescrizioni edilizie. La deroga al P.R.G Effetti immediati: i vincoli di previsione (localizzazioni) e di inedificabilità V IL REGIME DEI SUOLI ED I VINCOLI DI INEDIFICABILITÀ 78. Limitazioni conformative e vincoli espropriativi e di inedificabilità La giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell Uomo La decadenza dei vincoli La sopravvenuta mancanza di pianificazione: le zone bianche La reiterazione dei vincoli nella disciplina previgente La reiterazione dei vincoli nella disciplina vigente VI L ATTUAZIONE DEL PIANO REGOLATORE GENERALE 84. L esecuzione diretta ed i piani attuativi Rettifica di confini Aree private destinate alla formazione di vie o piazze Vincolo su aree sistemate a giardini privati IX. IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DEL PIANO REGOLATORE GENERALE 88. Necessità del P.R.G. secondo la L.U La formazione del P.R.G Adozione del P.R.G. L effetto di salvaguardia. L avviso del procedimento di variante impositiva di vincolo Deposito, pubblicazione e osservazioni Approvazione Modificazione del P.R.G. in sede di approvazione Pubblicazione e deposito L impugnazione del P.R.G Le varianti del P.R.G Durata del P.R.G. I piani preesistenti X. IL PIANO REGOLATORE GENERALE INTERCOMUNALE 98. Funzione, caratteri ed effetti del piano regolatore intercomunale Procedimento di formazione

5 XI CAPO IV LA PEREQUAZIONE, LA TRASFERIBILITÀ E LA GESTIONE PUBBLICA DEI DIRITTI EDIFICATORI I. ORIGINI DELLA PEREQUAZIONE E DELLA TRASFERIBILITÀ DEI DIRITTI 100. Le origini della perequazione e dei diritti trasferibili: il caso degli Stati Uniti Altri esempi esteri Primi esempi della trasferibilità dei diritti edificatori tra privati in Italia. La cessione di cubatura La perequazione attuativa di comparto LA PEREQUAZIONE, LA TRASFERIBILITÀ E LA TITOLARITÀ PUBBLICA DEI DIRITTI EDIFICATORI COME PRINCIPIO GENERALE DELLA NUOVA URBANISTICA 104. Le fonti normative ed i caratteri della perequazione pianificatoria Il quadro normativo comparativo di coesistenza dell urbanistica classica con l urbanistica perequativa e a gestione pubblica Gli obbiettivi e gli strumenti della rivoluzione perequativa. Il connesso principio della separazione del diritto di edificare dalla proprietà del suolo L indice compensativo L indice premiale La quota pubblica di edificabilità I L URBANISTICA CONTRATTATA 110. La natura giuridica degli accordi nell urbanistica convenzionata o contrattata Gli accordi di programma Gli accordi di pianificazione con i privati CAPO V ALTRI STRUMENTI DI DISCIPLINA GENERALE I. IL PROGRAMMA DI FABBRICAZIONE 113. Carattere Contenuto Formazione IL PIANO DI RICOSTRUZIONE 116. Fonti, finalità, contenuto, attuazione Effetti e durata I NORMATIVA PER I COMUNI SPROVVISTI DI STRUMENTI URBANISTICI GENERALI 118. Categorie di Comuni soggetti alle norme transitorie nel regime previgente. I centri abitati e i centri storici

6 XII INDICE SISTEMATICO 119. I limiti planovolumetrici oggi vigenti nei Comuni e nelle zone privi di pianificazione Le zone bianche CAPO VI I PIANI DI LOTTIZZAZIONE I. I FUNZIONE ED EVOLUZIONE DELL ISTITUTO DELLA LOTTIZZAZIONE 121. La lottizzazione nel periodo antecedente la legge-ponte La lottizzazione nella riforma della legge-ponte LA LOTTIZZAZIONE NEL REGIME VIGENTE 123. Funzione urbanistica della lottizzazione nel regime vigente Elementi della nuova definizione La lottizzazione fisica La lottizzazione giuridica o cartolare I L ESTENSIONE TERRITORIALE DELL OBBLIGO DI LOTTIZZAZIONE 127. Il divieto assoluto di lottizzazione I terreni esenti dall obbligo di lottizzazione I terreni soggetti all obbligo di lottizzazione IV. CONTENUTO ED EFFETTI DEL PIANO DI LOTTIZZAZIONE 130. Contenuto urbanistico del piano. Le opere di urbanizzazione La discrezionalità nell autorizzazione a lottizzare Effetti urbanistici del piano di lottizzazione V. LA CONVENZIONE DI LOTTIZZAZIONE 133. La convenzione di lottizzazione Natura giuridica della convenzione Gli oneri contributivi a carico del lottizzatore. La monetizzazione Oneri di convenzione e successivo intervento edilizio Modalità di esecuzione delle opere di urbanizzazione. Obbligo di gara L inadempimento della lottizzazione e della convenzione. Diritti del lottizzatore La successione nel rapporto VI. IL PROCEDIMENTO DI LOTTIZZAZIONE 140. Lottizzazione facoltativa, obbligatoria, d ufficio Lottizzazione facoltativa La competenza alla formazione ed approvazione del piano di lottizzazione Il procedimento di formazione del piano Il silenzio sulla domanda di lottizzazione Lottizzazione obbligatoria Lottizzazione d ufficio Il comparto di lottizzazione

7 XIII 148. Le norme transitorie sulle lottizzazioni CAPO VII I PIANI REGOLATORI PARTICOLAREGGIATI I. FUNZIONE E CONTENUTO DEL PIANO REGOLATORE PARTICOLAREGGIATO 149. Evoluzione e funzione del piano particolareggiato Piano particolareggiato e piano generale Contenuto del p.r.p LA PROCEDURA DI FORMAZIONE DEL PIANO 152. L obbligo di formazione del p.r.p. L inerzia del Comune Procedura di formazione del p.r.p Modifiche d ufficio del p.r.p Approvazione del p.r.p Le varianti del p.r.p La tutela dei privati attraverso le opposizioni Le impugnazioni I EFFETTI ED ATTUAZIONE DEI PIANI PARTICOLAREGGIATI 159. Effetti permanenti del piano particolareggiato Effetti temporanei del p.r.p. L espropriazione Sistemazioni edilizie a carico dei privati. Rettifica dei confini Lottizzazione coattiva di aree Attribuzione ai privati di aree già pubbliche Comparti edificatori: concetto e formazione Assegnazione dei comparti CAPO VIII I PIANI DI ZONA PER L EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE I. COMUNI OBBLIGATI E CONTENUTO 166. Comuni obbligati Contenuto Coordinamento con gli altri strumenti urbanistici PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE ED ATTUAZIONE 169. Procedimento di formazione Effetti e durata dei piani Attuazione dei piani. I programmi pluriennali Le localizzazioni dei programmi di edilizia popolare in assenza dei piani I piani per gli insediamenti produttivi

8 XIV INDICE SISTEMATICO CAPO IX I PIANI DI RECUPERO DEL PATRIMONIO EDILIZIO ESISTENTE I. FUNZIONE E NATURA 174. Funzione e natura dei piani di recupero L individuazione delle zone di recupero L individuazione degli immobili da recuperare Procedimento di formazione dei piani di recupero L ATTUAZIONE DEI PIANI 178. Gli interventi sull esistente nel programma di attuazione e negli altri piani esecutivi Attuazione dei piani di recupero CAPO X FORME E PROCEDURE SPECIALI DI INTERVENTO I. L ACCORDO DI PROGRAMMA 180. Origini, caratteri e finalità dell istituto Il procedimento di formazione I PROGRAMMI DI INTERVENTO 182. I programmi integrati I programmi di recupero urbano I programmi di riqualificazione urbana I Programmi di riqualificazione urbana e di sviluppo sostenibile del territorio (P.R.U.S.S.T.) Le società di trasformazione urbana La programmazione negoziata I LE AREE INDUSTRIALI E LO SPORTELLO UNICO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE (SUAP) 188. I princìpi organizzativi Le diverse procedure specifiche Aspetti comuni delle procedure CAPO XI LA PROGRAMMAZIONE ATTUATIVA: I PROGRAMMI PLURIENNALI DI ATTUAZIONE I. FUNZIONE ED AMBITO DI APPLICAZIONE DEI P.P.A Pianificazione esecutiva e programmazione esecutiva I programmi pluriennali di attuazione: finalità e caratteri Ambiti territoriali dei p.p.a

9 XV 194. Opere ed interventi non soggetti all inclusione nei p.p.a FORMAZIONE ED EFFETTI DEI P.P.A 195. Procedimento di formazione dei p.p.a Contenuto dei p.p.a Effetti dei p.p.a Rapporti dei p.p.a. con gli strumenti urbanistici Parte Seconda LA TUTELA DEL TERRITORIO CAPO XII LA TUTELA DELL AMBIENTE I. URBANISTICA ED AMBIENTE 199. La funzione urbanistica delle norme a difesa dell ambiente La valutazione ambientale strategica (V.A.S.) La V.I.A La autorizzazione ambientale integrata (A.I.A. o I.P.P.C.) La prevenzione dell inquinamento atmosferico La prevenzione dell inquinamento idrico La prevenzione dell inquinamento acustico La prevenzione dell inquinamento elettromagnetico LA DIFESA DEL SUOLO ED IL VINCOLO IDROGEOLOGICO-FORESTALE 207. La difesa del suolo Il vincolo idrogeologico e forestale: fonti normative Il vincolo idrogeologico Il vincolo forestale Sanzioni penali e amministrative L eliminazione dei rifiuti CAPO XIII I VINCOLI PAESAGGISTICI I. LA COSTITUZIONE DEI VINCOLI PAESAGGISTICI 213. Evoluzione della normativa I soggetti competenti Forme di costituzione dei vincoli: A) i vincoli costituiti per legge B) I vincoli costituiti dal Piano paesaggistico C) I vincoli costituiti con speciale procedimento Contenuto dei vincoli I vincoli costituiti in precedenza

10 XVI INDICE SISTEMATICO L AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA 220. L autorizzazione paesaggistica nel previgente regime e nel successivo regime transitorio L autorizzazione nel regime vigente: interventi soggetti all obbligo di autorizzazione Il procedimento di autorizzazione L autorizzazione semplificata Effetti dell autorizzazione. Durata e rapporti col titolo edilizio I TUTELA CAUTELARE E SANZIONI 225. Inibizione preventiva e sospensione dei lavori Distanze e misure di rispetto e tutela dei beni vincolati Le sanzioni amministrative. Rimessione in pristino e sanzione pecuniaria Le sanzioni penali Il condono paesaggistico CAPO XIV LA TUTELA DEI BENI CULTURALI I. LA COSTITUZIONE DEL VINCOLO 230. Le fonti normative I beni soggetti a vincolo Sussistenza e costituzione del vincolo La disciplina dei procedimenti in materia L imposizione del vincolo sui beni pubblici L imposizione del vincolo sui beni privati La notifica del decreto di vincolo sui beni privati. La trascrizione Ricorso amministrativo. Catalogazione Il vincolo indiretto: le fasce di rispetto La procedura di determinazione delle fasce di rispetto La tutela dei monumenti e dell ambiente monumentale da parte del Comune GLI EFFETTI DEL VINCOLO 241. I divieti derivanti dal vincolo Il controllo degli interventi. L autorizzazione e gli interventi d urgenza Vigilanza e tutela I contributi dello Stato per gli interventi di restauro Oneri a carico del privato proprietario dei beni vincolati I VIGILANZA E SANZIONI 246. La vigilanza Sanzioni penali Sanzioni amministrative

11 XVII CAPO XV LE FASCE DI RISPETTO I. LE FASCE DI RISPETTO IN GENERALE 249. Concetto, natura ed effetti Contenuto e fonti Effetti urbanistici delle fasce di rispetto Diritto dei terzi all osservanza dei divieti LE FASCE DI RISPETTO DELLE STRADE PUBBLICHE E DELLE AUTOSTRADE 253. Le fonti. Effetti delle fasce di rispetto Concetto di strada ed area pubblica. Le strade vicinali. Il confine stradale Sussistenza e prova delle fasce di rispetto. Gli elenchi delle strade pubbliche Gli effetti delle fasce di rispetto. Gli interventi vietati Le singole distanze Costruzioni speciali Accessi e diramazioni Sanzioni amministrative: le sanzioni pecuniarie e la riduzione in pristino I LE FASCE DI RISPETTO DELLE FERROVIE 261. Le fonti Distanze per le costruzioni La deroga alle distanze Opere di mantenimento dei fabbricati Altre prescrizioni Sanzioni amministrative e penali IV. LE FASCE DI RISPETTO DEL DEMANIO MARITTIMO 266. Il demanio marittimo Divieti Sanzioni amministrative e penali V. LE FASCE DI RISPETTO DELLE ACQUE PUBBLICHE 269. Le zone di applicazione dei divieti I divieti VI. LE FASCE DI RISPETTO DEGLI AEROPORTI 271. Fonti normative e determinazione delle fasce e dei vincoli I piani di rischio Interventi repressivi e sanzioni V LE FASCE DI RISPETTO DEI CIMITERI 274. Presupposti e divieti Sanzioni

12 XVIII INDICE SISTEMATICO VI LE FASCE DI RISPETTO DEGLI ELETTRODOTTI 276. Natura giuridica e caratteristiche La disciplina delle fasce di rispetto degli elettrodotti Gli effetti urbanistici IX. LE LIMITAZIONI ALLE PROPRIETÀ NELL INTERESSE DELLA DIFESA (SERVITÙ MILITARI) 279. La disciplina generale. I Comuni militarmente importanti Contenuto del vincolo di limitazione e procedimento di imposizione. 589 Parte terza LA PROPRIETÀ NELLA PIANIFICAZIONE URBANISTICA CAPO XVI CONTENUTO, LIMITI ED EVOLUZIONE DELLA PROPRIETÀ IMMOBILIARE I. IL DIRITTO DI EDIFICARE 281. Evoluzione ed aspetti teorici del diritto di edificare La sentenza della Corte costituzionale n. 55/1968 e l introduzione della temporaneità dei vincoli I tentativi di separazione del diritto di costruire dalla proprietà del terreno. Le nuove leggi regionali e statali Il diritto di edificare nella giurisprudenza della Corte Europea dei diritti dell uomo L indennizzabilità delle limitazioni conformative e dei vincoli urbanistici. La reiterazione dei vincoli di inedificabilità (rinvio). La nascita giurisprudenziale e legislativa del diritto autonomo di edificare L indice edificatorio come bene patrimoniale autonomamente negoziabile. L indice pubblico, compensativo, premiale IL DIRITTO DI USO E DI ALIENAZIONE DEI BENI IMMOBILI 287. Il diritto di uso Il diritto di alienazione di immobili (rinvio) Il diritto di alienazione degli spazi per parcheggi Gli effetti della disciplina urbanistica nel commercio degli immobili. 609 I LE CONVENZIONI URBANISTICHE 291. Il convenzionamento tra privato e Comune nel diritto urbanistico Le convenzioni di urbanizzazione La c.d. cessione di cubatura e il conseguente asservimento Le convenzioni edilizie

13 XIX CAPO XVII L ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ I. FINALITÀ, CARATTERI ED ELEMENTI DELL ESPROPRIAZIONE 295. L espropriazione come mezzo di attuazione coattiva delle previsioni degli strumenti urbanistici L evoluzione dell istituto dell espropriazione nella nuova disciplina. Aspetti generali Il coordinamento delle opere pubbliche con gli strumenti urbanistici I soggetti dell espropriazione IL PROCEDIMENTO DI ESPROPRIAZIONE 299. L imposizione del vincolo espropriativo La dichiarazione di pubblica utilità La cessione volontaria Il decreto di esproprio e l immissione in possesso La retrocessione L occupazione temporanea L occupazione d urgenza preordinata all espropriazione L utilizzazione senza titolo di un immobile. Dalla occupazione acquisitiva ed usurpativa alla espropriazione a posteriori I L INDENNITÀ DI ESPROPRIAZIONE 307. Evoluzione dell istituto della indennità Principi generali della indennità nel diritto vigente Tipologie e procedimenti di determinazione della indennità di espropriazione nel diritto vigente. Il pagamento della indennità. L opposizione alla indennità definitiva La determinazione dell edificabilità delle aree L irrilevanza dei vincoli espropriativi nella determinazione dell indennità La determinazione dell indennità di espropriazione delle aree edificabili nella disciplina vigente La compensazione indennitaria con indici edificatori in caso di aree destinate a fini pubblici L indennità per vincoli rinnovati su terreno edificabile L espropriazione di aree non edificabili (aree agricole) Parte quarta LA DISCIPLINA DELLE COSTRUZIONI EDILIZIE CAPO XVIII I REGOLAMENTI EDILIZI I. FUNZIONE E NATURA DEI REGOLAMENTI EDILIZI 316. Evoluzione del regolamento edilizio

14 XX INDICE SISTEMATICO 317. La funzione regolamentare dei Comuni nel diritto vigente La portata del potere regolamentare dei Comuni I limiti normativi del potere regolamentare L impugnazione del regolamento edilizio LA FORMAZIONE DEL REGOLAMENTO EDILIZIO 321. Procedimento di formazione del regolamento secondo la L.U Effetti del regolamento Derogabilità del regolamento I LA COMMISSIONE EDILIZIA 324. Le funzioni della commissione La composizione della commissione Il funzionamento della commissione Il parere della commissione Casistica IV. NORME URBANISTICO-EDILIZIE E IGIENICO-TECNICHE. NORME DEL REGOLAMEN- TO EDILIZIO E NORME TECNICHE DI ATTUAZIONE DELLO STRUMENTO URBANISTICO GENERALE 329. Norme dei regolamenti e norme tecniche di attuazione dello strumento urbanistico generale (PRG) Altezza degli edifici Distanze dai fabbricati e dai confini Dotazione di parcheggi nelle nuove costruzioni e nelle costruzioni preesistenti Norme igieniche Normativa estetica Normativa tecnica (rinvio) Esecuzione dei lavori Vigilanza sui lavori CAPO XIX LA DISCIPLINA DEL CODICE CIVILE I. LE PRESCRIZIONI DEL CODICE CIVILE 338. Funzione e natura delle norme del codice civile Carattere privatistico delle norme del codice civile Presupposti della loro applicazione: contiguità e finitimità dei fondi. 692 LE DISTANZE DELLE COSTRUZIONI 341. Concetto di costruzione e presupposti dell applicazione dell obbligo di distanza La distanza tra le costruzioni La prevenzione. La distanza dai confini Effetti della prevenzione e della violazione delle distanze

15 XXI 345. Distanza dalle vedute I PRESCRIZIONI SPECIALI 346. Edifici sottratti alla disciplina generale Distanze per fabbriche e depositi nocivi e pericolosi Pozzi, cisterne, condutture Fossi e canali Piantagioni CAPO XX LA TECNICA EDILIZIA I. LE NORME ANTISISMICHE E QUELLE SULLE OPERE IN CEMENTO ARMATO 351. Le norme tecniche generali e quelle per gli abitati da consolidare Le norme per le costruzioni in zone sismiche Autorizzazione dei lavori e collaudo finale Diritti dei terzi Sanzioni penali ed amministrative Le norme sulle opere in cemento armato LA TUTELA DELL IGIENE NELLA TECNICA EDILIZIA 357. Fonti. Il T.U. Leggi sanitarie. Regolamenti edilizi e d igiene La disciplina generale degli edifici Le singole prescrizioni: lavorazioni insalubri Sanzioni penali ed amministrative I IL CONTENIMENTO DEI CONSUMI ENERGETICI 361. Fonti normative Modalità progettuali e di esecuzione La certificazione energetica Le sanzioni IV. LA SICUREZZA DEGLI IMPIANTI 365. Le fonti normative La disciplina V. LA PREVENZIONE DEGLI INCENDI 367. Il complesso delle norme in materia di prevenzione di incendi Norme e mezzi di controllo VI. L ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE ARCHITETTONICHE 369. Le fonti Le norme regolamentari per gli edifici pubblici e privati aperti al pubblico

16 XXII INDICE SISTEMATICO 371. Le norme regolamentari per l edilizia privata Effetti derogatori della normativa Parte Quinta IL CONTROLLO DELLE COSTRUZIONI CAPO XXI GLI INTERVENTI EDILIZI ED I RELATIVI ATTI DI CONTROLLO I. EVOLUZIONE DEGLI ATTI DI CONTROLLO EDILIZIO 373. Il regime della licenza edilizia dalla L.U. alla legge-ponte Il regime di licenza dopo la legge-ponte Il regime della concessione edilizia L autorizzazione edilizia Il controllo degli usi L introduzione della DIA. L avvento della CIL e della SCIA Il permesso di costruire. Particolarità ed effetti IL CONTENUTO E LA TIPOLOGIA DEGLI ATTI DI CONTROLLO 380. Principi e finalità degli atti di controllo comunale dell edilizia Normativa urbanistica e normativa speciale Il permesso di costruire in deroga La DIA e la SCIA in deroga Il quadro attuale dei titoli e delle forme di controllo edilizio I GLI INTERVENTI MANUTENTIVI E PERTINENZIALI: L ATTIVITÀ EDILIZIA LIBERA E LA CIL 385. L attività totalmente libera L attività edilizia libera (CIL) previa comunicazione non certificata. 766 IV. GLI INTERVENTI DI RECUPERO FUNZIONALE DELL ESISTENTE 387. La manutenzione straordinaria (CIL certificata) Le modifiche interne degli edifici d impresa Il restauro e risanamento conservativo La ristrutturazione. La ristrutturazione con demolizionericostruzione. La ricostruzione. La ristrutturazione urbanistica V. LE NUOVE COSTRUZIONI 391. La definizione generale della nuova costruzione: la trasformazione edilizia ed urbanistica del territorio La definizione specifica degli interventi di nuova costruzione Le pertinenze La demolizione

17 XXIII VI. IL MUTAMENTO DI DESTINAZIONE D USO 395. La destinazione d uso e il suo mutamento. Mutamento strutturale e funzionale La vigente disciplina del mutamento di destinazione d uso Rilevanza urbanistica e classificazione degli usi CAPO XXII GLI ELEMENTI DEL PERMESSO DI COSTRUIRE I. IL CORRISPETTIVO DEL PERMESSO DI COSTRUIRE 398. Origine e funzione dei contributi urbanistici Contributi ed interventi edilizi Caratteri ed entità del contributo Il contributo di urbanizzazione primaria e secondaria Il contributo sul costo di costruzione Contributi per gli interventi non residenziali Agevolazioni sul duplice contributo. L edilizia convenzionata Interventi esenti da contributo Esecuzione di opere a scomputo dei contributi. La monetizzazione delle opere Il contenzioso in materia di contributi GLI ALTRI ELEMENTI DEL PERMESSO DI COSTRUIRE 408. Il presupposto generale. L urbanizzazione del terreno L avente diritto alla costruzione Il controllo edilizio per le amministrazioni pubbliche. Le costruzioni su aree demaniali I termini di validità La condizione. Le modalità esecutive Patti ed oneri aggiuntivi CAPO XXIII IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DEL PERMESSO DI COSTRUIRE I. IL PROCEDIMENTO DI RILASCIO DEL PERMESSO DI COSTRUIRE 414. Lo Sportello unico per l edilizia e la presentazione della domanda. Lo Sportello unico per le attività produttive (rinvio) L attività istruttoria e la sua conclusione Il silenzio-assenso Gli immobili vincolati. Silenzio-rifiuto e silenzio-rigetto La determinazione dei contributi Competenza, forma ed effetti del permesso di costruire Il permesso implicito o per equivalente La pubblicazione del permesso

18 XXIV INDICE SISTEMATICO LA SOSPENSIONE DEL RILASCIO ED IL DINIEGO DI PERMESSO 421. La sospensione del rilascio del permesso e le misure di salvaguardia Il diniego per inammissibilità e per vizi sostanziali Effetti dell annullamento del diniego CAPO XXIV GLI EFFETTI, LE MODIFICHE E L INVALIDITÀ DEL PERMESSO DI COSTRUIRE I. IL RAPPORTO CONSEGUENTE AL TITOLO EDILIZIO 424. I titoli edilizi e i terzi Cause di estinzione e di modificazione INIZIO, SOSPENSIONE E TERMINE DEI LAVORI 426. L inizio dei lavori La sospensione necessitata dei lavori L interruzione non necessitata dei lavori L ultimazione dei lavori I MODIFICAZIONI DEL RAPPORTO 430. La voltura Il rinnovo La proroga e il nuovo titolo edilizio per l ultimazione dei lavori Le varianti IV. L ANNULLAMENTO DEL PERMESSO DI COSTRUIRE 434. Annullamento e revoca L annullamento da parte del Comune L annullamento d ufficio da parte della Regione (o del Capo dello Stato) L annullamento parziale V. I VIZI DEL RAPPORTO 438. Casi e forme di decadenza. La necessità di dichiarazione Decadenza per mancato inizio dei lavori Decadenza per mancata ultimazione nel termine Decadenza per sopravvenuta normativa CAPO XXV LA DIA, LA SCIA, LA CIL, LA PAS I. LA DIA, ORIGINE E FONDAMENTO DELLA SCIA 442. Origine ed evoluzione dell istituto della DIA

19 XXV 443. Immobili ed attività soggetti alla DIA nel regime anteriore alla SCIA Interventi tuttora soggetti alla DIA come SuperDIA. La PAS Gli interventi su immobili vincolati Gli altri elementi dell istituto (rinvio) IL PROCEDIMENTO E GLI EFFETTI DELLA DIA/SUPERDIA 447. La presentazione della DIA ed oggi della SuperDIA La dichiarazione di inefficacia della DIA/SuperDIA Il decorso silenzioso del termine di trenta giorni. Natura giuridica ed effetti Le vicende del rapporto. Voltura e variante. La decadenza del titolo (rinvio) Esecuzione e collaudo finale delle opere I LA SCIA: STRUTTURA DERIVATA DALLA DIA E CARATTERI SPECIFICI 452. L introduzione e la costruzione progressiva della SCIA Le differenze tra la DIA e la SCIA. Caratteristiche del nuovo strumento L ammissibilità della SCIA: i presupposti ed i requisiti generali Gli interventi soggetti alla SCIA. Definizione residuale e definizione espressa. Le varianti al permesso di costruire Gli interventi con SCIA sugli immobili vincolati IV. ELEMENTI E PROCEDURA DELLA SCIA 457. I soggetti legittimati La presentazione della SCIA e dei documenti: il progetto, le asseverazioni dei professionisti e le dichiarazioni del privato Il contributo di costruzione La comunicazione di fine dei lavori. Il collaudo finale e la denuncia catastale V. IL CONTROLLO COMUNALE DELLA SCIA 461. Il silenzio del Comune con il decorso del termine di trenta giorni. Natura giuridica ed effetti. L intervento successivo del Comune L intervento inibitorio del Comune e i provvedimenti di regolarizzazione VI. GLI EFFETTI DELLA SCIA E LE VICENDE DEL RAPPORTO 463. L effetto abilitante della SCIA e la sua natura giuridica. L osservanza dei presupposti. L assenza di un silenzio-assenso Il termine di inizio dei lavori e quello di fine dei lavori. La decadenza della SCIA Le modifiche del rapporto: la voltura e le varianti

20 XXVI INDICE SISTEMATICO V LA COMUNICAZIONE DI INIZIO DEI LAVORI (CIL) 466. La disciplina dell istituto della CIL. Caratteristiche, presupposti e differenze rispetto alla DIA-SCIA Gli interventi soggetti a CIL La procedura della CIL Gli effetti della CIL Le sanzioni VI LA PROCEDURA ABILITATIVA SEMPLIFICATA (PAS) PER GLI IMPIANTI DI ENERGIA RINNOVABILE 471. Applicabilità e caratteri dell intervento Il procedimento della PAS Il controllo del Comune sulla PAS CAPO XXVI IL CONTROLLO SANITARIO E TECNICO DELLE COSTRUZIONI I. LA DISCIPLINA PREVIGENTE ED IL CONTROLLO PREVENTIVO 474. Nascita ed evoluzione del controllo igienico-sanitario dell edilizia La disciplina igienico-sanitaria previgente Il controllo preventivo igienico-tecnico nel diritto vigente IL CERTIFICATO DI AGIBILITÀ 477. Oggetto, natura ed effetti del certificato di agibilità La procedura Casi in cui occorre il certificato di agibilità Il riferimento temporale del certificato di agibilità Le impugnazioni Le sanzioni. La commerciabilità degli immobili La dichiarazione di inabitabilità Parte Sesta L ILLECITO URBANISTICO CAPO XXVII LA TUTELA DEI TERZI I. LE FORME DI TUTELA DEI TERZI. L AZIONE CIVILE 484. Norme private e norme pubbliche. Le forme di azione La competenza del giudice civile Presupposti e caratteri dell azione civile. La prescrizione del diritto La successione delle norme nel tempo

21 XXVII 488. La disciplina volontaria dei limiti della proprietà Applicabilità della riduzione in pristino Le altezze Altre prescrizioni Legittimati attivi e passivi per la riduzione in pristino Il divieto di demolizione Demolizione e danno Presupposti e forme dell azione per la riduzione in pristino Il risarcimento del danno L IMPUGNAZIONE DEGLI ATTI AUTORIZZATIVI E DELL INERZIA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 497. I legittimati all impugnazione del permesso di costruire I termini per l impugnazione del permesso di costruire L impugnazione della DIA e della SCIA, della CIL e della PAS L inerzia della Pubblica Amministrazione nell adozione di sanzioni. 989 I LE AZIONI A TUTELA DELL AMBIENTE 501. Il danno ambientale e l azione stragiudiziale L azione giudiziale IV. LE AZIONI COLLETTIVE (CLASS ACTIONS) 503. L azione prevista dal Codice del Consumo L azione prevista dal D.Lgs. n. 198/ CAPO XXVIII LE SANZIONI AMMINISTRATIVE I. IL SISTEMA SANZIONATORIO NELL EVOLUZIONE LEGISLATIVA 505. La successione nel tempo dei sistemi di sanzioni Applicabilità retroattiva delle sanzioni previste dal vigente T.U.Ed CARATTERI E LIMITI DELL AZIONE REPRESSIVA 507. L obbligatorietà dell intervento repressivo I limiti temporali dell azione repressiva. La prescrizione L accertamento di conformità La sanatoria di carattere generale (sanatoria giurisprudenziale) La sanatoria nel caso di annullamento del permesso di costruire La sanatoria della lottizzazione abusiva e la connessione con le costruzioni che ne fanno parte Il corretto esercizio del potere sanzionatorio: differenziazione, adeguatezza, proporzionalità, intermediazione e regolarizzazione attiva I I SOGGETTI RESPONSABILI 514. I vari soggetti

22 XXVIII INDICE SISTEMATICO 515. Caratteri e limiti della responsabilità Esonero da responsabilità del proprietario Responsabilità del direttore dei lavori IV. ORGANI E POTERI DEL SISTEMA REPRESSIVO 518. La vigilanza sull attività edilizia Gli organi dell intervento repressivo La sospensione dei lavori La sospensione e la demolizione ordinata dal Presidente della Giunta regionale Effetti della sospensione e sanzioni per l inosservanza dell ordine V. STRUTTURA DEI PROCEDIMENTI REPRESSIVI 523. Confisca e riduzione in pristino. Struttura dei procedimenti Esecuzione della demolizione Annullamento del permesso di costruire e regime sanzionatorio VI. LE SANZIONI PECUNIARIE 526. Tipi e caratteri delle sanzioni pecuniarie. Le sanzioni non sostitutive L eliminazione volontaria dell abuso La determinazione dell importo delle sanzioni pecuniarie Controversie in materia di sanzioni pecuniarie e giudice competente Gli effetti del pagamento delle sanzioni pecuniarie V L ABUSO NELLA NUOVA COSTRUZIONE 531. L assenza del permesso di costruire e i casi equiparati. L eccezione del permesso annullato La difformità totale La variazione essenziale La difformità parziale La lottizzazione abusiva L intervento repressivo su aree vincolate: la demolizione Le sanzioni per le opere integralmente abusive. La confisca Sanzioni per le opere eseguite su suoli di proprietà dello Stato o di enti pubblici VI L ABUSO NELL INTERVENTO SULL ESISTENTE 539. La ristrutturazione abusiva Opere eseguite in assenza o in difformità dell autorizzazione edilizia e della DIA Opere eseguite in assenza o in difformità di SCIA Le sanzioni per gli interventi soggetti a comunicazione di inizio lavori (CIL) Il mutamento abusivo di destinazione d uso IX. LE SANZIONI CIVILI E LA COMMERCIABILITÀ DEGLI IMMOBILI 544. Le nullità delle compravendite di terreni e fabbricati nel precedente regime

23 XXIX 545. La vendita dei terreni nel regime vigente Formalità dei frazionamenti di terreno e nullità sostanziale degli atti di vendita di terreni Vendita di edifici costruiti fino al 17 marzo 1985: requisiti formali degli atti Vendita di edifici costruiti dopo il 17 marzo L adempimento dei provvedimenti sanzionatori X. LE SANZIONI COMPLEMENTARI E FISCALI 550. Il divieto di erogazione di servizi pubblici Le sanzioni per il mancato pagamento dei contributi La perdita dei benefici fiscali e le agevolazioni in caso di condono XI. LE ORDINANZE CONTINGIBILI ED URGENTI IN MATERIA EDILIZIA 553. Il potere di ordinanza. Suoi presupposti Le ordinanze contingibili ed urgenti del Sindaco e del Prefetto L impugnazione delle ordinanze CAPO XXIX LE SANZIONI PENALI I. ASPETTI GENERALI DEL REGIME VIGENTE 556. I soggetti attivi I soggetti passivi Il momento di consumazione dei reati La buona fede e lo stato di necessità nelle contravvenzioni urbanistiche Poteri e provvedimenti del giudice penale La pregiudiziale amministrativa all azione penale. L estinzione dei reati per accertamento di conformità I SINGOLI REATI 562. I reati di cui alla lett. a) dell art. 44 T.U.Ed. La violazione di norme e prescrizioni urbanistiche e delle modalità del permesso di costruire. La difformità parziale. La variazione essenziale su immobili non vincolati La prosecuzione dei lavori nonostante l ordine di sospensione I lavori in totale difformità o assenza di permesso di costruire (lett. b) dell art. 44 T.U.Ed.). La variazione essenziale su immobili vincolati La lottizzazione abusiva di terreni. L elaborazione giurisprudenziale I lavori abusivi in zone vincolate (lett. c) dell art. 44 T.U.Ed.) Il mutamento abusivo di destinazione d uso

24 XXX INDICE SISTEMATICO 568. Gli interventi minori (DIA, SCIA) e quelli minimi (CIL, Edilizia libera) CAPO XXX IL PRIMO CONDONO EDILIZIO I. L OGGETTO DEL CONDONO 569. Le varie normative di condono Oggetto del condono Il tempo di esecuzione delle opere ammesse a condono Opere ammesse a condono in via condizionata Opere non ammesse a condono Opere sottoposte a sanzioni in corso IL PROCEDIMENTO DI CONDONO 575. I soggetti richiedenti L importo dell oblazione Il procedimento di condono. La concessione ed autorizzazione in sanatoria Effetti sospensivi della domanda Il diniego della concessione od autorizzazione in sanatoria I GLI EFFETTI DEL CONDONO 580. Effetti amministrativi Effetti penali Effetti tributari Effetti civili I diritti dei terzi CAPO XXXI I CONDONI SUCCESSIVI I. IL SECONDO CONDONO 585. Fonti Oggetto Oblazione Riduzioni dell oblazione Il procedimento Rapporti con il precedente condono Effetti Conversione della domanda presentata per accertamento di conformità La sanatoria edilizia per l economia sommersa IL TERZO CONDONO 594. La normativa statale. Le opere condonabili

25 XXXI 595. Procedure ed effetti Il silenzio-assenso Le sentenze della Corte costituzionale La legislazione regionale Glossario Indice analitico-alfabetico