Il profiling dei disoccupati basato sull occupabilità: un alternativa di targeting in assenza di evidenza sull efficacia degli interventi

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1 Il profiling dei disoccupati basato sull occupabilità: un alternativa di targeting in assenza di evidenza sull efficacia degli interventi Luca Mo Costabella

2 Mirare gli interventi sulla base della loro efficacia 2 Quali servizi offrire a chi? Quando abbiamo evidenza sugli effetti prodotti da un intervento possiamo usarla per la riprogrammazione Così miglioriamo l allocazione delle risorse, destinandole agli interventi che funzionano e al trattamento di coloro che ne ricevono i maggiori benefici

3 Mirare gli interventi sulla base della loro efficacia 3 Caso 1: l intervento non ha prodotto effetti Cosa fare: Lasciare perdere, dedicando le risorse ad altri tipi di intervento modificando le caratteristiche dell intervento (?) Cambiare modificando i criteri di selezione dei beneficiari (?)

4 Mirare gli interventi sulla base della loro efficacia 4 Caso 2: l intervento ha prodotto qualche effetto È intanto una buona notizia Informazioni aggiuntive ci permettono di riprogrammarlo in modo da ottimizzare il rapporto tra effetti prodotti e costi per chi funziona meglio? concentriamoci su di loro

5 Altrimenti? 5 Spesso non c è evidenza su interventi passati - perché non si è potuto/pensato di valutarne l efficacia - perché non esistono interventi passati simili

6 Approcci alternativi per mirare le politiche 6 Ha senso in questo caso mirare gli interventi? Lo si può fare, seguendo altre logiche Per esempio basandosi sul grado di debolezza dei potenziali beneficiari Quali sono meno occupabili?

7 Esempi di utilizzo 7 A cosa può servire un profiling basato sull occupabilità? A definire categorie di beneficiari degli interventi più o meno deboli su cui agire più o meno intensamente A definire uno strumento previsionale degli esiti lavorativi a supporto dei servizi per l impiego

8 Cos è l occupabilità? 8 Non esiste una definizione univoca In termini generali, un individuo con alta occupabilità è quello che avrà esiti lavorativi migliori Come traduciamo questa concezione in un qualcosa di misurabile?

9 Possibili declinazioni di occupabilità 9 Prendiamo un disoccupato. La sua occupabilità può essere: - la probabilità di trovare lavoro entro un anno - la probabilità di trovare un lavoro a TI entro un anno - la probabilità di essere occupato tra un anno - il tempo lavorato nell anno -

10 Come stimiamo l occupabilità? 10 Prendiamo un gruppo di soggetti di interesse: gli iscritti ai Centri per l Impiego in cerca di lavoro Dal SILP ne osserviamo le caratteristiche e gli esiti lavorativi E studiamo la relazione tra le caratteristiche individuali e gli esiti

11 Come stimiamo l occupabilità? 11 Con i dati del Sistema Informativo Lavoro Piemonte possiamo osservare per tutti: - sesso, età, nazionalità, titolo di studio, residenza - le qualifiche dichiarate - la storia lavorativa precedente all iscrizione - gli esiti lavorativi post-iscrizione

12 Il caso della Provincia di Torino 12 Osserviamo circa iscritti* nel 2009 Mediamente hanno lavorato 3 mesi dei 12 successivi ( occupabilità media ) Quali caratteristiche individuali fanno la differenza? Analizziamo gli esiti con un modello multivariato

13 Cosa fa la differenza? (a parità di altre condizioni) 13 Il genere dell iscritto è irrilevante: Rispetto a un uomo la donna ha un vantaggio del 2%

14 Cosa fa la differenza? (a parità di altre condizioni) 14 L istruzione ha un certo peso: Rispetto a un iscritto con l obbligo scolastico, un diplomato ha un vantaggio del 17%

15 Cosa fa la differenza? (a parità di altre condizioni) 15 L età ha un ruolo rilevante: Rispetto a un iscritto in età 18-25: -età 26-35: -11% -età 36-45: -16% -età 46+ : -27%

16 Cosa fa la differenza? (a parità di altre condizioni) 16 Ma è soprattutto la storia lavorativa precedente che conta: Rispetto a chi non lavora da almeno 2 anni: -chi ha lavorato negli ultimi 24 mesi: +30% -chi ha lavorato negli ultimi 6 mesi: +60%

17 Cosa fa la differenza? (a parità di altre condizioni) 17 I dati sul passato lavorativo possono essere elaborati per ottenere profili di maggiore dettaglio. -è più occupabile chi ha una storia recente segnata da più di un esperienza lavorativa -è più occupabile chi ha una storia recente segnata da esperienze lavorative di una certa durata (contratti di almeno 6 mesi)

18 Alcuni profili di disoccupati 18 Tempo di lavoro atteso nei prossimi 12 mesi Uomo, italiano,età 46+, obbligo scol., disoccupato da 2 anni 1 mese Uomo, italiano,età 18-25, diplomato., disoccupato da 6 mesi Donna, straniera,età 36-45, obbligo scol., disoccupata da meno di 6 mesi Uomo, italiano,età diplomato, disoccupato da meno di 6 mesi 3 mesi 3.5 mesi 5 mesi

19 Esempi di utilizzo Definire categorie di beneficiari degli interventi più o meno deboli su cui agire più o meno intensamente In alternativa alla definizione di classi basate sulla consuetudine amministrativa

20 Esempi di utilizzo Un esempio di supporto al targeting di un intervento Occupabilità media Flusso medio annuale Non ha lavorato negli ultimi due anni, over 45 6% Non ha lavorato negli ultimi due anni, under 45, donna Non ha lavorato negli ultimi due anni, under 45, uomo 15% % Non ha lavorato negli ultimi sei mesi 24% Ha lavorato negli ultimi sei mesi, over 45 37% Ha lavorato negli ultimi sei mesi, under 45 43% 6.800

21 Esempi di utilizzo Definire strumenti previsionali per gli operatori dei servizi per l impiego Non a sostituzione della sensibilità degli operatori, basata su esperienza e informazioni aggiuntive ma a loro supporto, dando tra l altro una previsione di tipo quantitativo

22 22 Esempi di utilizzo -2 Esempio: un semplice strumento interrogabile in tempo reale centro per l'impiego di iscrizione sesso chieri femmina età 26 nazionalità titolo di studio italiana diploma o superiore per quale qualifica cerchi un lavoro? 1. dirigente no 2. lavoro intellettuale di alta specializzazione no 3. professioni tecniche si 4. impiegato si 5. addetto alle attività commerciali e dei servizi no 6. artigiano, operaio specializzato no 7. operaio semiqualificato no 8. professioni non qualificate no da quanto tempo non lavori? più di 6 mesi quanti mesi hai lavorato approssimativamente negli ultimi due anni? 0 quanti contratti di lavoro hai avuto negli ultimi due anni? con quali contratti hai lavorato prevalentemente negli ultimi due anni? sei iscritto nelle liste di mobilità? nessuno non ho svolto nessun lavoro no

23 Esempi di utilizzo E le relative previsioni Probabilità di trovare un lavoro entro 12 mesi min mediana max min Probabilità di trovare un lavoro a TI entro 12 mesi mediana max 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% Probabilità di essere occupato tra 12 mesi Giorni di lavoro nei prossimi 12 mesi min mediana max min mediana max 0% 20% 40% 60% 80%

24 Esempi di utilizzo centro per l'impiego di iscrizione sesso chieri femmina età 29 nazionalità titolo di studio italiana diploma o superiore per quale qualifica cerchi un lavoro? 1. dirigente no 2. lavoro intellettuale di alta specializzazione no 3. professioni tecniche si 4. impiegato si 5. addetto alle attività commerciali e dei servizi si 6. artigiano, operaio specializzato no 7. operaio semiqualificato no 8. professioni non qualificate no da quanto tempo non lavori? meno di 6 mesi quanti mesi hai lavorato approssimativamente negli ultimi due anni? 18 quanti contratti di lavoro hai avuto negli ultimi due anni? con quali contratti hai lavorato prevalentemente negli ultimi due anni? sei iscritto nelle liste di mobilità? almeno due contratti a termine di media durata (meno di un anno) no

25 Esempi di utilizzo Probabilità di trovare un lavoro entro 12 mesi min mediana max min Probabilità di trovare un lavoro a TI entro 12 mesi mediana max 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% Probabilità di essere occupato tra 12 mesi Giorni di lavoro nei prossimi 12 mesi min mediana max min mediana max 0% 20% 40% 60% 80%

26 26 Un po di domande

27 Quanto dipendiamo dalla definizione di occupabilità? 27 Le stime non sono molto sensibili alla definizione adottata: - la probabilità di trovare lavoro entro un anno - la probabilità di occupazione a un anno - il tempo lavorato nell anno hanno tutti le stesse determinanti Fa (parziale) eccezione la probabilità di trovare un lavoro a TI

28 Quanto sono solide le stime di occupabilità? 28 Che affidamento possiamo fare sulle stime? Sono soggette a forti variazioni nel tempo? No, analisi sul quadriennio mostrano una sostanziale stabilità

29 Quanto sono solide le stime di occupabilità? 29 Che affidamento possiamo fare sulle stime? Sono soggette a forti variazioni nello spazio? No, i risultati sono simili per tutte le province del Piemonte

30 Quanto sono solide le stime di occupabilità? 30 Che affidamento possiamo fare sulle stime? In che misura siamo in grado di spiegare come varia l occupabilità? Poco : un po più del 10%

31 Conclusioni: come migliorare il targeting? 31 Con dati più ricchi sui beneficiari Ricorrendo più spesso a (e predisponendo fin dal principio) una valutazione degli effetti degli interventi