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2 INDICE INTRODUZIONE. Il tema, i termini, i problemi... XI CAPITOLO PRIMO FRAMMENTARIETÀ ED UNITÀ NELLA DISCIPLINA GIURIDICA DELLA MOTIVAZIONE DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI 1. Le ambivalenti concezioni della motivazione tra diritto positivo, prassi giurisprudenziale e ricostruzioni teoriche Dalla motivazione alle motivazioni : la rilevanza delle discipline settoriali nella definizione del regime giuridico dell istituto Le motivazioni nella prassi giurisprudenziale: le differenti percezioni del fenomeno nella giurisprudenza costituzionale, ordinaria ed amministrativa Le proposte teoriche: prospettive formalistiche e sostanzialistiche nel dibattito dottrinale La frammentarietà del regime giuridico della motivazione come problema: direttrici per la ricostruzione unitaria del fenomeno CAPITOLO SECONDO STRUTTURA E FUNZIONI DELLA MOTIVAZIONE NELL AMBITO DEL SINDACATO GIURISDIZIONALE 1. Le direttrici dell analisi: rilievo e funzioni della motivazione nel sindacato di legittimità Difetto di motivazione e tutela cautelare: il c.d. remand fra sostituzione del provvedimento e motivazione postuma L irrilevanza della motivazione discorsiva nel sindacato di legittimità ed il suo impatto sulla frammentarietà dell istituto La rilevanza strumentale del difetto di motivazione nel sindacato di eccesso di potere L autonoma rilevanza processuale dei vizi della motivazione ai fini dell annullamento del provvedimento illegittimo e del risarcimento del danno... 72

3 VIII INDICE 6. L incidenza dell annullamento per motivazione insufficiente sugli effetti del giudicato e sul riesercizio del potere amministrativo Osservazioni riepilogative: le molteplici declinazioni dell istituto nel processo amministrativo CAPITOLO TERZO LE ELABORAZIONI TEORICHE DELL ISTITUTO E LA PLURALITÀ DELLE PROPOSTE RICOSTRUTTIVE 1. Le molteplici concezioni teoriche della motivazione nella scienza giuridica italiana Ascesa e crisi della concezione volontaristica: la motivazione come esternazione dei motivi La concezione relazionale: l obbligo di motivazione nel rapporto amministrativo La concezione dinamica: trasformazione del potere in atto e necessità di motivare nell ambito della prospettiva funzionalistica dell agire pubblico La concezione pluralistica: decostruzioni e ricostruzioni dell istituto nella prospettiva dell interpretazione e del sindacato dell atto Il dibattito teorico dopo l entrata in vigore della l. n. 241/1990: fra rivisitazione delle concezioni esistenti e ricerca di nuove proposte teoriche Tratti comuni alle differenti concezioni e perduranti difficoltà ricostruttive CAPITOLO QUARTO IL DOVERE DI MOTIVAZIONE NELLA PROSPETTIVA DEL DIRITTO EUROPEO 1. L esigenza e i modi di un indagine del contesto europeo: fra comparazione giuridica ed europeizzazione dei diritti nazionali Il modello francese: dal principio di non motivazione alla parziale affermazione del dovere di motivare Il modello tedesco: il dovere di motivazione tra esigenze di garanzia e deformalizzazione dei procedimenti decisionali Il modello inglese: dalla tradizionale irrilevanza alla progressiva centralità dell istituto

4 INDICE IX 5. Il dovere di motivazione nel diritto dell Unione europea: caratteri e potenzialità espansive del modello Diritti statuali e diritto europeo: costanti, convergenze e divergenze come premessa per un analisi ricostruttiva del fenomeno CAPITOLO QUINTO PROFILI RICOSTRUTTIVI: LA MOTIVAZIONE COME ESPRESSIONE DELLA RESPONSABILITÀ FUNZIONALE DELLA P.A. 1. La storicità dell intera problematica come premessa della sua ricostruzione L attuale prevalenza della concezione pluralistica, i suoi limiti e la necessità della sua integrazione con altre concezioni La ricerca del fondamento unitario del dovere di motivare: critica alle concezioni prevalenti La motivazione come affermazione della responsabilità funzionale della p.a. rispetto alla decisione assunta in concreto: premesse teoriche e fondamento costituzionale Caratteristiche strutturali della motivazione come affermazione di responsabilità Dalla struttura alle funzioni: affermazione di responsabilità e scopi della motivazione CAPITOLO SESTO LE IMPLICAZIONI DELLA RICOSTRUZIONE SUL REGIME DELL ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA 1. Il dovere di motivazione come norma modale sull assunzione di responsabilità rispetto alle alternative decisionali possibili L adempimento del dovere di motivare come fase del procedimento amministrativo La motivazione nel provvedimento amministrativo: la parte motiva come elemento essenziale della fattispecie provvedimentale La violazione del dovere di motivare e le sue conseguenze giuridiche verso l atto, l attività, il funzionario L art. 3 della l. n. 241/1990 alla luce della ricostruzione prospettata: rilievo organizzativo, dinamico e contenutistico della motivazione

5 X INDICE CAPITOLO SETTIMO RIFLESSI APPLICATIVI: ELEMENTI PER UNA CRITICA DELLA CRISI DELLA MOTIVAZIONE 1. Le implicazioni della ricostruzione effettuata: una possibile critica alla crisi della motivazione La motivazione resa in corso di giudizio fra responsabilità funzionali della p.a. e trasformazioni del processo amministrativo La motivazione in re ipsa degli atti di riesame: al confine fra dovere di provvedere e dovere di motivare La motivazione numerica : i limiti del linguaggio simbolico nella assunzione di responsabilità La motivazione degli ordini militari di trasferimento: specialità dell atto e specialità del dovere di motivare La motivazione delle autorizzazioni alle indagini sui depositi bancari: generalità del dovere di motivare e specialità degli atti dell amministrazione finanziaria La motivazione dei piani urbanistici: verso il ridimensionamento dell eccezione stabilita dall art. 3, comma 2, della l. n. 241/ Cinque possibili effetti pratici della ricostruzione formulata in risposta a cinque fattori di crisi della motivazione CAPITOLO OTTAVO CONCLUSIONI: DALL ESTERNAZIONE DEI MOTIVI ALL AFFERMAZIONE DI RESPONSABILITÀ 1. La pluralità delle fonti dell indagine e la scelta di compromesso fra interpretazioni garantistiche e riduzionistiche del fenomeno La motivazione discorsiva come affermazione di responsabilità: matrice teorica, modello normativo e relative implicazioni Sentieri che si biforcano: altri problemi, termini e temi INDICE DEGLI ARGOMENTI TRATTATI INDICE DEGLI AUTORI

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