INDICE PARTE I IL DECRETO-LEGGE E LA SENTENZA N. 360 DEL 1996 DELLA CORTE COSTITUZIONALE
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- Bruno Sasso
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1 INDICE PARTE I IL DECRETO-LEGGE E LA SENTENZA N. 360 DEL 1996 DELLA CORTE COSTITUZIONALE LA DECRETAZIONE D URGENZA ALL INIZIO DELLA XIII LEGISLATURA E LA SENTENZA N. 360/1996 DELLA CORTE 1. L antefatto: la prassi della decretazione d urgenza all inizio della XIII legislatura e l «oscuramento» della Costituzione (segue) L acquiescenza del sistema costituzionale e la «svolta» degli anni (segue) Il tentativo fallito del Governo di ottenere una «sanatoria generalizzata» dal Parlamento (segue) I decreti-legge vigenti al momento della pubblicazione della sentenza La decisione della Corte I GLI EFFETTI DELLA SENTENZA N. 360/1996 SULLA DECRETAZIONE D URGENZA 1. L impatto immediato della sentenza n. 360 del I decreti-legge reiterati I decreti-legge convertiti I decreti-legge (non convertiti i cui effetti sono stati) sanati I decreti-legge non convertiti Il «paradosso» della fine della reiterazione II GLI EFFETTI DELLA SENTENZA 360/1996 SUL SISTEMA DELLE FONTI 1. La «mutazione» della legge di «regolazione dei rapporti giuridici sorti
2 VIII INDICE sulla base dei decreti non convertiti» (la c.d. legge di sanatoria del decreto-legge, ex art. 77, comma terzo Costituzione) Le anomalie della prassi: la «doppia» sanatoria o la sanatoria di decreti-legge convertiti (o ancora vigenti) La sanatoria degli effetti prodotti da decreti-legge a contenuto retroattivo: è una conversione «tardiva» del decreto-legge? La «mutazione» della legge di conversione Un nuovo modello legislativo «misto»: la legge di conversione (con emendamenti) e sanatoria (delle reiterazioni precedenti) Gli effetti sui criteri di risoluzione delle antinomie: l abrogazione di un decreto-legge da parte di un altro decreto-legge (segue) I problemi concettuali posti dalla prassi più recente e la sentenza n. 360/ (segue) La pubblicazione del comunicato concernente l «avvenuta abrogazione» sulla Gazzetta Ufficiale ed un importante precedente parlamentare (segue) Conclusione: alla «abrogazione e riproposizione» va esteso il paradigma di costituzionalità della sentenza n. 360 del PARTE II IL DECRETO-LEGGE NEL SISTEMA COSTITUZIONALE ATTUALE SEZIONE I DECRETO-LEGGE E PROCESSI DI RIFORMA RIFORME «ANNUNCIATE» 1. Premessa: il decreto-legge e la stagione delle riforme Il decreto-legge nella proposta della Commissione Bicamerale per la riforma costituzionale L ipotesi di nuova disciplina costituzionale del decreto-legge Il decreto-legge nel progetto di riforma costituzionale: una fonte «impossibile»? Conclusioni: la «demonizzazione» del decreto-legge e la vittoria «postuma» della Commissione Bicamerale Il decreto-legge nel disegno di legge di riordino delle fonti normative presentato nella XIII Legislatura L ampliamento del «corredo informativo» del decreto-legge Il decreto-legge nel «Rapporto sulle questioni istituzionali» del Governo Amato
3 INDICE IX I RIFORME «REALIZZATE» 1. Dalle riforme «annunciate» alle riforme «realizzate»:lemodificazioni del Regolamento della Camera dei Deputati nella XIII legislatura e la disciplina del procedimento di conversione del decreto-legge Premessa. La riforma regolamentare del procedimento legislativo La decretazione d urgenza «causa» non solo «oggetto» della riforma parlamentare L influenza «diretta» della riforma sul decreto-legge: il nuovo procedimento di esame dei disegni di legge di conversione dei decreti-legge L influenza «indiretta» della riforma sul decreto-legge: la nuova programmazione dei lavori, il contingentamento generalizzato nell esame degli argomenti inseriti in calendario e l esclusione del decreto-legge da tali novità regolamentari Il decreto-legge in alcune recenti riforme legislative Premessa. Dopo la legge n. 400 del 1988, nuovi tentativi di disciplinare per legge la decretazione d urgenza L art. 17, comma 30, della L. 5 maggio 1997 n. 127 «Misure urgenti per lo snellimento dell attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo» La prima legge annuale di semplificazione e la disciplina dell «Analisi di impatto della regolamentazione» (AIR) e dell «Analisi tecniconormativa» (ATN) La nuova disciplina della organizzazione della Presidenza del Consiglio: il «Dipartimento per gli Affari Giuridici e Legislativi» La L. 27 luglio 2000, n. 212, recante «Disposizioni in materia di statuto dei diritti del contribuente» (segue) La scarsa «tenuta» della legge n. 212/2000 nella prassi Decreto-legge e tentativi di disciplina legislativa delle fonti primarie a «Costituzione invariata»: nuovi sviluppi rispetto alla legge n. 400 del 1988? II RIFORME «POSSIBILI»? 1. Il decreto-legge e le recenti riforme costituzionali in materia di autonomia regionale Le leggi costituzionali nn. 1/1999 e 2/2001 e la riforma delle fonti regionali: riemerge l ipotesi del decreto-legge «regionale»? Le perplessità di ordine teorico-sistematico Il «consolidato» orientamento negativo della dottrina e della giurisprudenza costituzionale in materia di decreti-legge regionali La legge costituzionale n. 3/2001 e la modifica dell art. 127 Cost. a riguardo degli «atti aventi forza di legge» delle Regioni
4 X INDICE La nozione di «forma di governo regionale» e la possibilità per lo Statuto ordinario di costituire nuove fonti primarie di diritto regionale Le perplessità di ordine pratico-applicativo La legge costituzionale n. 3/2001 e la nuova definizione del potere legislativo statale; i poteri sostitutivi del Governo: il decreto-legge «sostitutivo»? La decretazione d urgenza e la delimitazione costituzionale della potestà legislativa dello Stato La decretazione d urgenza e i poteri sostitutivi del Governo Brevi considerazioni conclusive: le ragioni di una interpretazione «restrittiva» della novità costituzionale in riferimento al decreto-legge SEZIONE II DECRETO-LEGGE E GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE LA SINDACABILITÀ COSTITUZIONALE DEL DECRETO-LEGGE E LA SENTENZA N. 360/ Premessa. La sentenza n. 360 del 1996 della Corte costituzionale e la successiva giurisprudenza costituzionale in tema di decretazione d urgenza: luci ed ombre di una sentenza «ambigua» I vizi specifici di costituzionalità dei decreti-legge nella giurisprudenza costituzionale sino alla sentenza n. 360 del La sindacabilità «teorica» e «pratica» del decreto-legge Il contributo delle sentenze n. 29 del 1995, n. 161 del 1995, n. 84 del 1996 e l eliminazione dei fattori «immunizzanti» rispetto al controllo di costituzionalità La sentenza n. 360 del 1996 e le sue «ambiguità» I L ITINERARIO DELLA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE SUCCESSIVA ALLA SENTENZA N. 360/ Il rapporto tra decreti-legge: la distinzione tra giudizio in via incidentale ed in via principale Il rapporto tra decreto-legge e legge di conversione: la distinzione tra vizio di «carenza dei requisiti» e vizio di «reiterazione» Il rapporto tra decreto-legge e legge di regolazione dei rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti-legge non convertiti: la distinzione tra sanatoria «semplice» (o di «cristallizzazione») e sanatoria per «riproduzione della norma» Conclusioni. Il «grado di sindacabilità» dei vizi specifici dei decreti-legge dopo la sentenza n. 360/1996. Self-restraint o «total» restraint?
5 INDICE XI PARTE III DECRETO-LEGGE E PRASSI RECENTI FENOMENOLOGIA DEL DECRETO-LEGGE DOPO LA SENTENZA N. 360/ I primi sei mesi della XIII Legislatura, la sent. n. 360 del 1996 della Corte Costituzionale e la «fine» della reiterazione La «fisionomia» del decreto-legge nella XIII Legislatura dopo la sentenza n. 360 del Una prima conclusione «inattesa»: dopo la sentenza n. 360 del 1996 il decreto-legge non è rientrata in un alveo costituzionalmente «fisiologico» La decretazione d urgenza anche dopo la fase della reiterazione rimane una fonte di normazione ordinaria del Governo Gli elementi «invarianti» della decretazione d urgenza I LA «FORMA» DELLA DECRETAZIONE D URGENZA 1. La formazione del decreto-legge La conversione del decreto-legge La mancata conversione del decreto-legge II LE «FUNZIONI» DELLA DECRETAZIONE D URGENZA 1. Premessa. Le condizioni per una analisi funzionale del decreto-legge La prevalenza della funzione di «manutenzione normativa»: categoria vaga ed eterogenea, non utilizzabile come unità di analisi, ma come oggetto di ricerca I rapporti con le fonti parlamentari I rapporti con le fonti costituzionali I rapporti con la legislazione ordinaria: decreto-legge e disegno di legge governativo (segue) Il decreto-legge fonte «tipica» di alcuni settori materiali: la «nuova» reiterazione (segue) Decreto-legge e discipline «transitorie» (segue) Decreti-legge che differiscono termini Conclusioni. Decreto-legge e «debolezza» della decisione legislativa I rapporti con le (altre) fonti governative I rapporti con la delega legislativa Un caso emblematico di «intreccio» tra decretazione d urgenza e delega: la riforma del giudice unico di primo grado Il rapporto tra decreto-legge e decreto delegato
6 XII INDICE Il rapporto tra decreto-legge e legge delega Alcune considerazioni sulla costituzionalità dell uso del decreto-legge mentre è «pendente» una delega legislativa; ovvero sulla liceità della «interferenza funzionale» tra atti aventi forza di legge dell Esecutivo (segue) L interferenza funzionale tra decreto-legge e delega legislativa è legittima: una conclusione «obbligata», ma insoddisfacente; possibilità di una soluzione differente I rapporti con le fonti secondarie Premessa teorica: le ragioni per cui un decreto-legge non può validamente attribuire potestà regolamentare (segue) La prassi recente V L AVVIO DELLA XIV LEGISLATURA: ALCUNE PRIME CONSIDERAZIONI E SPUNTI PER UNA CONCLUSIONE 1. Il quadro generale all inizio della XIV Legislatura: verso un Parlamento compiutamente «maggioritario»? Un esordio problematico: le commissioni speciali per la conversione dei decreti-legge pendenti ed il primo decreto-legge del Governo Berlusconi II, il D.L. 12 giugno 2001 n. 217 recante «modificazioni in materia di organizzazione del Governo» I dati del primo anno della XIV legislatura Sul piano quantitativo: la decretazione d urgenza aumenta (segue) e conferma i suoi principali «caratteri esteriori» Sul piano qualitativo. La decretazione d urgenza e la c.d. «manutenzione legislativa»: le interferenze con le altre fonti governative (segue) La decretazione d urgenza ed il governo dell economia (segue) La decretazione d urgenza e la normativa penale Conclusione. I richiami del Presidente della Camera dei Deputati ed il rinvio presidenziale: verso una nuova stagione per il controllo sulla decretazione d urgenza? Bibliografia Tabelle e grafici
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