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1 INDICE SOMMARIO Introduzione... XIII CAPITOLO I IL GIUDICATO AMMINISTRATIVO 1. La funzione e gli effetti del giudicato amministrativo Aspetti definitori La natura giuridica del giudicato amministrativo La valutazione del comportamento della P.a. e i rimedi indiretti: cenni e rinvio Orientamenti giurisprudenziali Interessi legittimi oppositivi e pretensivi e diritti soggettivi Rinnovazione del procedimento amministrativo e potere successivo della P.a Peculiarità annullatorie CAPITOLO II LA NASCITA DEL GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA 1. Generalità Evoluzione dell istituto Angolazioni inquadratorie CAPITOLO III LA NATURA GIURIDICA DELL OTTEMPERANZA 1. La natura giuridica del processo di ottemperanza Limiti e connotazioni particolari Alternatività e complementarietà I compiti e i poteri del giudice dell ottemperanza Profili ricostruttivi del processo esecutivo amministrativo... 65

2 VIII INDICE SOMMARIO CAPITOLO IV LE PRONUNCE OTTEMPERABILI 1. I presupposti per l instaurazione del giudizio Il passaggio in giudicato della sentenza Analogie e differenze tra sentenze ordinarie e sentenze amministrative Le sentenze di annullamento (cd. autoesecutive) Il decreto decisorio del ricorso straordinario Provvedimenti di controllo Condanne generiche o specifiche I soggetti pubblici e l attività oggettiva da essi esercitata Sentenze appellate e sentenze provvisorie Esecuzione civile e amministrativa Giustificazioni e scuse istituzionali per non ottemperare Casistica varia La sospensione dell esecuzione della sentenza I poteri del giudice dell ottemperanza Profili preliminari dell attivazione del giudizio Questioni particolari L ottemperabilità dei decreti ingiuntivi L ottemperabilità delle ordinanze di convalida di sfratto Ipotesi peculiari L ottemperabilità dei verbali di conciliazione L ottemperabilità dei lodi arbitrali L ottemperabilità delle decisioni del Capo dello Stato Il dissesto degli enti locali I limiti di recuperabilità del giudicato L avvenuto adempimento della P.a. e la tutela del privato Il sindacato del g.a Giurisdizione e competenza CAPITOLO V LA MESSA IN MORA DELLA P.A. 1. L instaurazione del giudizio: la fase preliminare La notifica della sentenza di cognizione alla P.a Modalità di notifica della diffida e interruzione della prescrizione Sottoscrizione della diffida e termine per adempiere Notifica della diffida: problemi applicativi Il risarcimento imposto o concordato Applicazioni pratiche dell esecuzione amministrativa Le sentenze di condanna al pagamento di somme di denaro.. 331

3 INDICE SOMMARIO IX CAPITOLO VI L INSTAURAZIONE DEL GIUDIZIO 1. La notifica del ricorso in ottemperanza Il deposito del ricorso CAPITOLO VII LO SVOLGIMENTO DEL PROCESSO DI OTTEMPERANZA 1. Il valore della cosa giudicata: la prova del passaggio in giudicato e l errore scusabile L efficacia del dispositivo di sentenza Conversione del rito e tematiche suppletive L istanza di fissazione di udienza e l istanza di prelievo Il termine per il deposito degli atti processuali e la tipologia di udienza da celebrare La perenzione Divieti e obblighi delle parti CAPITOLO VIII IL REGIME PROBATORIO 1. Le prove in generale Conteggi, errori di calcolo, compensazione di crediti e di debiti e accessori CAPITOLO IX IL CONTENUTO DELLE STATUIZIONI EMANANDE 1. Rapporti tra processo di cognizione e processo di esecuzione L ottemperanza nella giurisdizione esclusiva L anatocismo I limiti soggettivi e oggettivi del giudicato CAPITOLO X LA SENTENZA DEL G.A. E IL POTERE AMMINISTRATIVO SUCCESSIVO DELLA P.A. 1. L interpretazione della sentenza di cognizione

4 X INDICE SOMMARIO 2. Rimborsi spese L evoluzione della potestà giurisdizionale Problemi di competenza dell organo giudiziario adito Sentenze plurime e pluralità di atti o di ricorrenti Errores in procedendo ed eccezioni processuali Unitarietà e scissione del processo di ottemperanza Cause di servizio e altre situazioni affini CAPITOLO XI IL COMMISSARIO AD ACTA 1. Inquadramento generale: funzione e natura del commissario Distinzioni Nomina e insediamento Poteri del commissario e poteri della P.a.: i termini L autotutela e i controinteressati Proroga e sostituzione del commissario Soggetti nominabili e organi commissariali: il rifiuto dell incarico e la responsabilità Novità Ottemperanza e autogoverno Casi di nomina Gli atti del commissario L adempimento commissariale tardivo La conclusione dell attività amministrativa sostitutiva L impugnazione degli atti commissariali Indennità ed erogazioni varie Accesso agli atti Sviluppi dell attività del commissario Angolazioni retributive Natura ed effetti del potere sostitutivo commissariale L abolizione delle tariffe professionali e l impatto sui processi Casistica giudiziaria Attività materiali e dilemmi aggiuntivi Conclusione e cessazione delle funzioni commissariali Potere commissariale e riserva di amministrazione Il commissario nel processo ordinario Angolazioni concorsuali e cautelari Sospensione del processo e danno erariale Colpe commissariali Petitum e causa petendi Incompatibilità Tempi e modi dell adempimento e regole applicabili

5 INDICE SOMMARIO XI 32. Ostacoli all attività del commissario Scoperture economico-finanziarie e di cassa Altre fattispecie giurisprudenziali Esecuzione in forma specifica dell obbligo a contrarre e ragionevole durata del processo di ottemperanza Ottemperanza procedimentale e retroattività degli atti ottemperativi Precisazioni giudiziarie Effetti dell inadempimento e rimedi Rapporti tra organo commissariale e commissario: le singole responsabilità CAPITOLO XII OTTEMPERANZA E SILENZIO AMMINISTRATIVO 1. Inquadramento della tematica Ottemperanza discrezionale e ottemperanza vincolata L evoluzione dell istituto: dinamiche giurisprudenziali sulla natura del giudizio L eccesso di potere giurisdizionale e il potere della P.a CAPITOLO XIII LA VIOLAZIONE E L ELUSIONE DEL GIUDICATO 1. Aspetti generali: l autotutela decisoria dell amministrazione Elementi descrittivi delle fattispecie considerate Onere della prova e discrezionalità amministrativa Il regime degli atti violativi o elusivi: chiarimenti CAPITOLO XIV I RAPPORTI TRA OTTEMPERANZA E GIUDIZIO D APPELLO 1. La meccanica impugnatoria Clausola di riserva e acquiescenza della P.a Altri rimedi impugnatori Particolarità Diritto nazionale e diritto sopranazionale Giudicato e titolo esecutivo Progressività del giudicato e adempimenti procedurali Incidenti di esecuzione e ottemperanze anomale e cautelari

6 XII INDICE SOMMARIO 9. Rimedi impugnatori straordinari e conversione del rito I rimedi contro la persistenza dell inottemperanza CAPITOLO XV LE ALTRE IMPUGNATIVE 1. Quadro generale Revocazione e opposizione di terzo Il ricorso per cassazione: cenni e rinvio CAPITOLO XVI L AMMISSIBILITÀ DELL OTTEMPERANZA NEL PUBBLICO IMPIEGO PRIVATIZZATO 1. Impostazione del problema Fungibilità e infungibilità degli obblighi di fare CAPITOLO XVII OTTEMPERANZA E RISARCIMENTO DEL DANNO 1. Introduzione al tema Gli elementi costitutivi dell avviata riforma Reintegrazione in forma specifica e risarcimento per equivalente: il danno da ritardo L ottemperanza tributaria e quella contabile CAPITOLO XVIII LE NOVITÀ INTRODOTTE DAL CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO 1. I profili innovativi contenuti nel d.lgs. n. 104/ Il nuovo giudizio di ottemperanza Aspetti intertemporali e prese di posizione giurisprudenziali Indice bibliografico Indice analitico

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