La giustizia amministrativa. Il quadro nazionale e nel sistema di giustizia dell Unione europea

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Eva Di Lorenzo
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1 La giustizia amministrativa Il quadro nazionale e nel sistema di giustizia dell Unione europea

2 Il quadro nazionale Una introduzione storica per capire Le tappe fondamentali del sistema italiano di giustizia amministrativa La Costituzione repubblicana Il riparto di giurisdizione e le sue oscillazioni La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo

3 Le norme costituzionali Art. 24: l effettività della tutela dei diritti soggettivi e degli interessi legittimi Art. 103: la giurisdizione assegnata al giudice amministrativo Art. 113: la giustiziabilità degli atti della p.a. Art. 111: il diritto al giusto processo

4 La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo Le ragioni della giurisdizione esclusiva: l intreccio di diritti soggettivi e interessi legittimi La struttura del processo e il graduale adattamento alle esigenze di tutela dei diritti soggettivi Le materie (art. 133 c.p.a.) Il criterio elaborato dalla Corte costituzionale sent. 204/2004 e 191/2006

5 La giurisdizione generale di legittimità del g.a. Atto amministrativo e processo impugnatorio: le origini Elementi di trasformazione: l azione di accertamento del silenzio-inadempimento L art. 21 octies: dall atto al rapporto Gli effetti conformativi della sentenza di annullamento e l esecuzione L. 205/2000: il risarcimento dei danni

6 (segue) L attuale quadro delle azioni ammissibili nella giurisdizione di legittimità A) l azione costitutiva B) l azione di condanna al risarcimento dei danni C) l azione di accertamento e ordinatoria La concentrazione della tutela degli interessi legittimi

7 La giurisdizione di merito L eccezione I casi previsti (art. 134 c.p.a.) Il caso del giudizio di ottemperanza e il superamento della linea di separazione tra giudice e amministrazione Il commissario ad acta

8 Il giudice dell UE e i suoi compiti Le diverse funzioni della Corte di Giustizia dell UE La Corte come giudice sull osservanza dei Trattati La Corte come giudice costituzionale a garanzia della uniforme applicazione del diritto UE La Corte di Giustizia dell UE come giudice per il controllo dell azione amministrativa Il sistema di giustizia amministrativa europeo come sistema composito ma coerente

9 Il sistema di giustizia amministrativa dell UE Il sistema di tutela nei confronti dell amministrazione UE tra integrazione e separazione L amministrazione indiretta e il suo giudice L amministrazione diretta e il suo giudice La prospettiva della persona fisica e giuridica

L amministrazione diretta e il suo giudice Le azioni proponibili: azione di annullamento (art. 263), ricorso in carenza (art. 265), eccezione di illegittimità (art. 277), azione risarcitoria (art.

10 L amministrazione diretta e il suo giudice Le azioni proponibili: azione di annullamento (art. 263), ricorso in carenza (art. 265), eccezione di illegittimità (art. 277), azione risarcitoria (art. 268) Il concetto di decisione impugnabile ai sensi dell art. 263 TFUE: i casi Plaumann (1963) e Codorniu (1994) I casi Jego-Quere e UPA e le modifiche di Lisbona L impugnabilità degli atti regolamentari dopo Lisbona, alla luce della distinzione tra atti legislativi e atti non legislativi

11 I giudici nazionali come giudici comunitari dell amministrazione indiretta Dall indifferenza procedurale alla autonomia procedurale I casi Rewe e Comit e i criteri di equivalenza ed effettività Il caso F.lli Costanzo e la disapplicazione delle norme nazionali contrastanti con il diritto UE Il caso Factortame e la tutela cautelare

12 Il rinvio pregiudiziale Funzione Il rinvio interpretativo Il rinvio di validità: il caso TWD Textilwerke e la regola della alternatività Gli effetti della sentenza resa su rinvio pregiudiziale I caratteri del giudizio e le differenze con l azione diretta

(segue) il caso delle procedure in materia di appalti pubblici La direttiva ricorsi 665/89 e il suo significato: i contenuti minimi della tutela La sentenza Alcatel (caso

13 (segue) il caso delle procedure in materia di appalti pubblici La direttiva ricorsi 665/89 e il suo significato: i contenuti minimi della tutela La sentenza Alcatel (caso C-81/98) La direttiva ricorso 07/66 e il suo recepimento: regole assai più pervasive L assottigliarsi dell autonomia procedurale degli Stati nella materia dei contratti pubblici

14 La fine dell autonomia procedurale degli Stati? Autonomia procedurale v. effettività del diritto dell UE ed effettività della tutela del cittadino Specificità nazionali v. uniformizzazione? Verso un diritto processuale amministrativo dell UE? Un approccio sector by sector

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