Le modifiche al Titolo V della Costituzione. Villa Gallia - 30 settembre avv. Matteo Accardi

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1 Le modifiche al Titolo V della Costituzione

2 «La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato» Il nuovo primo comma dell'articolo 114 della Costituzione proposto dalla riforma

3 È rimosso dalla Carta costituzionale ogni riferimento alle province, eccetto quelle autonome di Trento e di Bolzano La modifica rappresenta, da una parte, il passaggio definitivo nel processo di sostituzione delle Province con le città metropolitane, già inserite in Costituzione con la riforma del 2001, la cui concreta istituzione è iniziata in diverse regioni italiane con l'entrata in vigore della legge n. 56 del 7 aprile 2014 (legge Delrio), che continuerà a disciplinare anche l'ordinamento delle province fino all'emanazione delle norme attuative successive l'eventuale promulgazione della riforma e, dall altra, l avvio degli Enti di Area Vasta.

4 Per gli enti di area vasta, tenuto conto anche delle aree montane, fatti salvi i profili ordinamentali generali relativi agli enti di area vasta definiti con legge dello Stato, le ulteriori disposizioni in materia sono adottate con legge regionale. Il mutamento delle circoscrizioni delle Città metropolitane è stabilito con legge della Repubblica, su iniziativa dei Comuni, sentita la Regione.

5 Articolo 117 scompaiono le materie a legislazione concorrente tra Stato e Regioni. Vengono aggiunte alle materie riservate alla legislazione esclusiva dello Stato : ordinamento delle professioni e della comunicazione; protezione civile; produzione, trasporto e distribuzione nazionali dell'energia; infrastrutture strategiche e grandi reti di trasporto e di navigazione; porti e aeroporti civili, di interesse nazionale ed internazionale; mercati assicurativi; disposizioni generali e comuni su attività culturali e turismo; previdenza sociale; tutela, sicurezza e politiche attive del lavoro

6 Articolo 117 viene introdotta la cosiddetta "clausola di supremazia", che prevede come, anche per le materie di competenza regionale, su proposta del Governo, possa intervenire la legge statale «quando lo richieda la tutela dell'unità giuridica o economica della Repubblica, ovvero la tutela dell'interesse nazionale»

7 Articolo 116 Ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia, concernenti le materie (di competenza statale) di cui all'articolo 117, secondo comma, lettere l), limitatamente all'organizzazione della giustizia di pace, m), limitatamente alle disposizioni generali e comuni per le politiche sociali, n), o), limitatamente alle politiche attive del lavoro e all'istruzione e formazione professionale, q), limitatamente al commercio con l'estero, s) e u), limitatamente al governo del territorio, possono essere attribuite ad altre Regioni, con legge dello Stato, anche su richiesta delle stesse, sentiti gli enti locali, nel rispetto dei princìpi di cui all'articolo 119, purché la Regione sia in condizione di equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio. La legge è approvata da entrambe le Camere, sulla base di intesa tra lo Stato e la Regione interessata

8 Articolo 118 ai p r i n c i p i di s u s s i d i a r i e t à, d i f f e r e n z i a z i o n e e a d e g u a t e z z a n e l l a t t r i b u z i o n e d e l l e f u n z i o n i amministrative sono aggiunti i principi di «semplificazione e trasparenza dell'azione amministrativa, secondo criteri di efficienza e di responsabilità d e g l i a m m i n i s t r a t o r i»

9 Articolo 120 potere sostitutivo del Governo nei confronti degli enti locali: è introdotta la formulazione di un parere da parte del Senato e si affida alla legge ordinaria di stabilire «i casi di esclusione dei titolari di organi di governo regionali e locali dall'esercizio delle rispettive funzioni quando è stato accertato lo stato di grave dissesto finanziario dell'ente»

10 Articolo 122 è introdotto un limite pari a quello dei sindaci dei comuni capoluogo di regione per gli emolumenti dei componenti degli organi di governo regionali. Nelle disposizioni finali della legge (art. 40), al comma 2, inoltre, si vietano rimborsi o analoghi trasferimenti monetari recanti oneri a carico della finanza pubblica in favore dei gruppi politici presenti nei Consigli regionali

11 Articolo 126 il decreto di scioglimento dei consigli regionali, è adottato previo parere del Senato e non più di una commissione di deputati e senatori