FOTOVOLTAICO E ZONE AGRICOLE ASPETTI GIURIDICO-AMMINISTRATIVI. Venezia 23 ottobre 2012 dott.ssa Francesca Martini dott.ssa Monica Tomaello

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1 ASPETTI GIURIDICO-AMMINISTRATIVI Venezia 23 ottobre 2012 dott.ssa Francesca Martini dott.ssa Monica Tomaello

2 L analisi della normativa nazionale e regionale in materie di energie rinnovabili non può prescindere da un breve excursus sulle disposizioni internazionali e comunitarie. La politica energetica dell Unione Europea ha trovato una delle sue più importanti conferme nella firma del Protocollo di Kyoto che rappresenta il primo strumento globale per reagire ai cambiamenti climatici.

3 In riferimento agli impegni assunti con il protocollo di Kyoto l Unione Europea ha emanato le seguenti direttive : 2001/77/CE Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità 2009/28/CE Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE

4 In Italia la questione relativa alla compatibilità tra impianti di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili (in particolare impianti fotovoltaici) e zone agricole nasce a seguito dell entrata entrata in vigore del Dlgs 387/2003 avente ad oggetto Attuazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità à. Il Dlgs 387/2003, che dàd attuazione alla citata direttiva, disciplina all articolo articolo 12 le procedure autorizzative per la realizzazione di impianti che producono energia da fonti rinnovabili

5 Il comma 7 dell articolo 12 del suddetto Dlgs che dispone: Gli impianti di produzione di energia elettrica, di cui all'articolo 2, comma 1, lettere b) e c), possono essere ubicati anche in zone classificate agricole dai vigenti piani urbanistici. Nell'ubicazione si dovrà tenere conto delle disposizioni in materia di sostegno nel settore agricolo, con particolare riferimento alla valorizzazione delle tradizioni agroalimentari locali, alla tutela della biodiversità Secondo costante giurisprudenza della Corte Costituzionale l art. 12 del Dlgs 387/2003 si pone tra i princìpi fondamentali della materia di «produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell energia» che, ai sensi dell art. 117 della Costituzione, rientra nell ambito della competenza legislativa concorrente (ex plurimis, sentenze n. 192 del 2011, n. 124 del 2010, n. 282 del 2009)

6 Legislazione della Regione del Veneto in materia: legge regionale 22 gennaio 2010, n. 10 Disposizioni in materia di autorizzazioni e incentivi per la realizzazione di impianti solari termici e fotovoltaici sul territorio della Regione del Veneto ; articolo 4 della legge regionale 18 marzo 2011, n. 7 legge finanziaria regionale per l'esercizio 2011 ; articolo 10 della legge regionale 8 luglio 2011, n. 13 Modifiche alla legge regionale 8 luglio 2009, n. 14 "intervento regionale a sostegno del settore edilizio e per favorire l'utilizzo dell'edilizia sostenibile e modifiche alla legge regionale 12 luglio 2007, n. 16 in materia di barriere architettoniche" e successive modificazioni, alla legge regionale 23 aprile 2004, n. 11 "norme per il governo del territorio e in materia di paesaggio" e successive modificazioni e disposizioni in materia di autorizzazioni di impianti solari e fotovoltaici

7 Il divieto generalizzato di installare impianti per la produzione di energia rinnovabile è stato giudicato negativamente anche dalla Corte Costituzionale che con le sentenze n. 119/2010 e 124/2010 ha dichiarato l illegittimità, rispettivamente, delle leggi regionali di Puglia e Calabria proprio perché erano state individuate zone in cui non sarebbe stato possibile realizzare i citati impianti

8 Negli ultimi anni si è assistito a un sensibile aumento del contenzioso amministrativo in materia di fonti energetiche rinnovabili. Le cause del fenomeno possono essere così sintetizzate: a) innanzitutto, la rilevanza degli interessi economici in gioco; b) la problematicità di taluni istituti procedimentali, comunemente considerati quali efficaci strumenti di semplificazione, in particolare il termine di conclusione del procedimento autorizzatorio (fissato inizialmente in 180 giorni ora 90 - dall art. 12 del d.lgs. n. 387 del 2003); c) rivendicazioni di associazioni ambientaliste e di gruppi di cittadini contrari a vario titolo all occupazione di suolo a fini energetici.

9 Ciò che emerge chiaramente dalla disamina della giurisprudenza amministrativa in materia è che anch essa sancisce, espressamente, la possibilità di collocare gli impianti da fonti rinnovabili in zona agricola. Il Giudice amministrativo ha infatti chiarito che se è vero che la destinazione a zona agricola possiede anche una valenza conservativa dei valori naturalistici, è anche vero che la previsione dello strumento urbanistico di destinazione a verde agricolo non deve necessariamente rispondere a interessi dell'agricoltura, ben potendo essere imposta per soddisfare l'esigenza di impedire in determinate zone un' ulteriore edificazione, anche a fini di tutela ambientale, senza tuttavia impedire l installazione di impianti di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili (TAR Campania-Napoli, Sez. IV - Sentenza 7 maggio 2003, n. 5195; in tal senso TAR Piemonte, Sez. I, 30 giugno 2011, n. 717)

10 Il TAR Toscana con una recente sentenza -, Sez. II,11 aprile 2012, n fissa i limiti di compatibilità tra la classificazione di una zona come agricola e l installazione di un impianto fotovoltaico. Secondo il Giudice amministrativo, tale previsione di compatibilità non significa che non possano esistere terreni agricoli nei quali l installazione sia da escludere. Tanto è vero che la norma stessa che afferma tale compatibilità precisa altresì che sarà necessario tenere conto delle disposizioni di sostegno nel settore agricolo con particolare riferimento alla valorizzazione delle tradizioni agroalimentari locali, alla tutela della biodiversità, così come del patrimonio culturale e del paesaggio rurale; proprio per realizzare tale contemperamento il Legislatore nazionale ha adottato le Linee guida di cui al DM 2010 per l autorizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili.

11 Sulla base degli orientamenti giurisprudenziali va analizzato anche la questione del potenziale conflitto tra gli articoli 44 e seguenti della LR 11/2004 e il comma 7 dell art. 12 del Dlgs 387/2003. Considerati gli obiettivi delle direttive europee e del protocollo di Kyoto sembra potersi affermare la prevalenza della normativa statale rispetto alle disposizioni regionali; invero si deve escludere l applicabilità della normativa regionale che risulti in contrasto con quanto disposto dal legislatore statale nei limiti in cui essa si pone in termini incompatibili con le predette disposizioni di principio dello Stato.

12 Deliberazioni regionali in materia di energie rinnovabili : DGR n del 8 agosto 2008,, che ha dettato le prime disposizioni organizzative per l autorizzazione, l installazione ed esercizio degli impianti di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, provvedendo o ad una ricognizione dei procedimenti in relazione alle tipologie di impianto ianto ed alla potenza da autorizzare, dei livelli istituzionali ove le competenze autorizzatorie sono allocate dal D.lgs. 387/2003, dal D.M. 19 febbraio 2007 e dal D.lgs. 30 maggio 2008, n DGR n del 5 maggio 2009 che ha aggiornato le disposizioni procedurali per l'autorizzazione, di competenza regionale, all'installazione ed esercizio di impianti di produzione di energia elettrica da fonti f rinnovabili disposte con DGR 2204/ DGR n del 4 agosto 2009,, che ha dettato le disposizioni procedurali per il rilascio dell autorizzazione alla costruzione e all esercizio di impianti di produzione di energia elettrica eolici e fotovoltaici in attuazione ed dell art. 12, d.lgs. 387/2003 e nelle more dell emanazione emanazione del Decreto Ministeriale previsto dal comma 10 dello stesso art. 12.

13 DGR n. 453 del 2 marzo 2010,, che ha infine fornito ulteriori indicazioni organizzative e precisazioni in ordine a competenze e procedure per l'autorizzazione azione di impianti per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, con particolare riferimento alle competenze degli uffici regionali per gli impianti da biogas e biomassa, b alle varianti urbanistiche, agli elettrodotti di competenza comunale, contestualmente sostituendo i punti 5.3 e 5.4 dell allegato A e l allegato l C alla DGR n /2009 e prescrivendo l obbligo di garanzie finanziarie per la rimessa in pristino dei luoghi l a fine vita degli impianti, fornendo altresì indispensabili chiarimenti sui procedimenti di competenza comunale. DGR n.1270 del 3 agosto 2011 che, al fine di assicurare uniformità di comportamenti, ha predisposto apposita modulistica per la presentazione delle istanze i di autorizzazione, di competenza dei comuni e fornito loro alcune indicazioni i operative. DGR n. 253 del 22 febbraio 2012 che, integrando e modificando le precedenti D.G.R. n del 5 maggio 2009, n del 19 maggio 2009, n. 453 del d 2 marzo 2010 e n del 3 agosto 2011, ha definito la disciplina delle e garanzie per la rimessa in pristino dei luoghi al termine della vita degli impianti di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, ed approvato uno schema di cauzione tipo. d

14 Infine, con deliberazione n del 5 giugno 2012,, la Giunta regionale ha definito le procedure amministrative per il rilascio dell'attestazione concernente la classificazione di terreno abbandonato da almeno cinque anni per gli impianti solari fotovoltaici che hanno conseguito il titolo abilitativo entro il 25 marzo La delibera va a disciplinare i criteri per la presentazione ne e l'istruttoria delle domande presentate dai soggetti interessati alla classificazione di terreno abbandonato, per usufruire della deroga prevista in applicazione dell art. 65 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito in legge con modificazioni dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.