INDICE CAPITOLO PRIMO IL BICAMERALISMO COME FATTO STORICO E COME DOTTRINA POLITICA

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2 INDICE INDICE INTRODUZIONE 1 Parte Prima LE RAGIONI CAPITOLO PRIMO IL BICAMERALISMO COME FATTO STORICO E COME DOTTRINA POLITICA 1. La genesi storica del Parlamento bicamerale La ragion d essere del Parlamento bicamerale Il fondamento teorico del sistema unicamerale. Sue classiche confutazioni Il ricorrente riemergere di suggestioni unicameraliste nel dibattito sulla riforma del Senato. Critica ed esposizione delle ragioni a sostegno della perdurante validità del Parlamento bicamerale 31 CAPITOLO SECONDO LE PRINCIPALI QUESTIONI CHE SI PONGONO IN PRESENZA DI UNA SECONDA CAMERA 1. Bicameralismo e posizione costituzionale delle due Camere Bicameralismo e rappresentanza della seconda Camera Bicameralismo e modalità di elezione della seconda Camera Segue: la (ancor più) accentuata insostenibilità del bicameralismo italiano alla luce della legge elettorale vigente 69 CAPITOLO TERZO IL BICAMERALISMO ITALIANO DOPO LA RIFORMA DEL TITOLO V 1. La diffusa insoddisfazione per la soluzione data dalla Costituzione del 1948 al problema della seconda Camera Il dibattito che ne consegue tra prospettive di evoluzione non univoche e tentativi di riforma falliti 88

3 X IL SENATO DELLE AUTONOMIE 3. L esigenza di riorientare le indagini sin qui condotte alla luce della legge costituzionale n. 3 del Le (reali) ragioni sottese alla trasformazione del Senato in una seconda Camera di rappresentanza territoriale Necessità di un integrazione in via parlamentare delle autonomie territoriali nei processi di produzione della legislazione statale. Sue principali giustificazioni Segue: l interpretazione evolutiva dell articolo 5 della Costituzione Segue: i limiti del vigente modello delle Conferenze e la sua complessiva inadeguatezza a realizzare la leale collaborazione repubblicana Segue: Conferenze e presidenzializzazione dell esecutivo Segue: la portata non legislativa del principio di leale collaborazione Un Senato che rappresenti (tutte) le autonomie territoriali come risposta costituzionalmente orientata alle esigenze di riforma del bicameralismo 144 Parte Seconda I MODELLI CAPITOLO QUARTO LE SECONDE CAMERE NEL PRISMA DEL DIRITTO COMPARATO 1. Precisazione dell oggetto dell analisi comparata e delle sue finalità Le seconde Camere nel mondo: uno sguardo d insieme Profili strutturali: il numero dei membri Segue: la durata del mandato Segue: le modalità di formazione Profili funzionali: i poteri legislativi Segue: gli altri poteri delle seconde Camere Segue: le prerogative dei Presidenti delle seconde Camere Le seconde Camere nei sistemi federali Le lezioni dell indagine comparata 208

4 INDICE XI Parte Terza LE VICENDE CAPITOLO QUINTO LA (MANCATA) INTEGRAZIONE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER LE QUESTIONI REGIONALI 1. La Commissione parlamentare per le questioni regionali nell ordinamento italiano: origine ed evoluzione normativa I profili dell integrazione: suo carattere immediatamente vincolante Segue: le fonti dell integrazione Segue: la designazione dei rappresentanti regionali e locali Segue: le modalità di deliberazione della Commissione nella composizione integrata Segue: le competenze della Commissione nella composizione integrata Segue: i pareri espressi dalla Commissione nella composizione integrata e i loro effetti sul procedimento legislativo Segue: la natura giuridica della Commissione nella composizione integrata La Bicameralina è uno strumento ancora valido? 242 CAPITOLO SESTO LE DIFFICOLTÀ DI UNA CONNOTAZIONE TERRITORIALE DEL SENATO NEI PROGETTI PIÙ RECENTI 1. Il Senato (per così dire) federale nella grande riforma costituzionale della XIV legislatura Revisione costituzionale e metodo delle riforme dopo il referendum del giugno Il Senato federale contemplato nella cosiddetta Bozza Violante della XV legislatura. Una base da cui ripartire 271 CONCLUSIONI 279

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