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1 Indice Abbreviazioni... xi Premessa... xiii Capitolo I IL CSM ITALIANO E IL DIBATTITO SULLA SUA RIFORMA 1. La natura rappresentativa del CSM La struttura mista del CSM: dalla rappresentanza dicotomica alla rappresentanza complessa a). Cenni sul dibattito relativo al rapporto tra le componenti b).il carattere rappresentativo di ciascuna componente e la non riconducibilità dell organo a una forma di rappresentanza unitaria e predeterminata: l articolazione complessa c) Conseguenze sulla posizione del presidente e del vicepresidente del CSM I membri laici tra politicizzazione e depoliticizzazione a). La natura politica dei membri laici b).le ipotesi di neutralizzazione della politicità dei membri laici I membri togati a). L evoluzione del sistema elettorale: dalla rappresentanza corporativocategoriale alla rappresentanza politico-ideologica e ritorno b).brevi osservazioni sulla scelta maggioritaria del Le competenze del CSM I poteri di amministrazione della giurisdizione I poteri consultivi, con particolare riferimento ai pareri Il potere di esternazione e gli interventi a tutela dell indipendenza della magistratura I problemi aperti e la necessità di rivolgersi all esperienza francese Politicizzazione, competenze e natura del CSM Quale composizione per il CSM?... 72

2 vi il consiglio di giustizia francese Capitolo II L ORDINAMENTO GIUDIZIARIO FRANCESE TRA 800 E I tratti essenziali del modello napoleonico ( ) Collegamento diretto tra giudiziario ed esecutivo Corporativismo e gerarchizzazione : un secolo di dibattiti sulla riforma dell ordinamento giudiziario Inamovibilità e concezioni del giudiziario Inamovibilità e progressione di carriera La difficile istituzione del concorso La responsabilità disciplinare Le strutture e il personale del Ministero della giustizia Il modello burocratico francese tra 800 e Due fasi del modello La separazione tra universo politico e universo giudiziario a). Separazione funzionale b).separazione soggettiva Ordinamento giudiziario e teorie della separazione dei poteri Capitolo III GENESI ED EVOLUZIONE NORMATIVA DEL CONSEIL SUPÉRIEUR DE LA MAGISTRATURE : il compromesso tra orientamenti differenti : l idea gollista di giustizia e l influenza dell alta magistratura : tra alternanza ed esigenze di legittimazione della giustizia Tre approcci alla riforma delle istituzioni giudiziarie a). Le «petites réformes» b).la riforma «souple» del Conseil c). La revisione costituzionale Le precondizioni della riforma a). La «magistrature surveillée» b).l affermazione di una «culture de l indépendance» c). La ridefinizione delle strategie di riforma Il contenuto della riforma a). Le proposte del Comité Vedel b).la legge costituzionale n del 27 luglio Capitolo IV IL PERSONALE CONSILIARE : un organo di giuristi a prevalenza togata integrato al sistema politico

3 indice vii 1.1. La progressiva complicazione del processo di designazione dei consiglieri La composizione a). La prima consiliatura ( ): rappresentanza associazionistica e pluralismo politico b).la seconda consiliatura ( ): il ripiegamento corporativo c). Una lettura d insieme : un organo misto integrato al sistema politico e a forte incidenza dell alta magistratura Il ritorno alla «régulation en réseaux» corporativo-gerarchica Gli anni 80: tra alternanza di governo e crisi dei canali di comunicazione tradizionali tra magistratura e politica Una lettura d insieme a). La componente togata b).la componente laica c). I segretari generali : un organo a legittimazione plurima La composizione Una lettura d insieme a). La componente laica b).la componente togata c). I segretari generali Capitolo V IL FUNZIONAMENTO DEL CONSEIL E LA SUA POSIZIONE NELLA DINAMICA DEI POTERI Organizzazione e attività a). Valutazione, nomina e responsabilità disciplinare b).l «administration des tribunaux judiciaries» c). La tutela dell indipendenza dei magistrati L incerta collocazione istituzionale del Conseil a). Imputabilità sostanziale, controfirma e controllo della legalità dei decreti di nomina b).l incompleta attuazione delle disposizioni costituzionali c). Le resistenze all efficace funzionamento del Conseil d).la riconduzione del Conseil a organo non autonomo attraverso la giurisprudenza del Conseil d Etat Il ripiegamento sull attività di amministrazione dello status Rilevanza di altri soggetti istituzionali nella gestione del sistema giudiziario a). L associazionismo giudiziario b).la giurisprudenza del Conseil d Etat e del Conseil constitutionnel

4 viii il consiglio di giustizia francese 3.1. Organizzazione e attività a). Organizzazione e metodi di lavoro b).nomina e responsabilità disciplinare c). La tutela dell indipendenza dell autorità giudiziaria d).la partecipazione all amministrazione della giustizia Un organo dipendente dalle dinamiche del sistema politico Capitolo VI LA RIFORMA DEL 23 LUGLIO 2008: LA DIFFICILE DEFINIZIONE DEL CONSEIL SUPERIEUR DE LA MAGISTRATURE 1. Dal tentativo di riforma del 1998 alla legge costituzionale n del 23 luglio Il potere presidenziale in materia giudiziaria La presidenza del Conseil La nomina dei magistrati giudicanti La garanzia dell indipendenza dell autorità giudiziaria L amministrazione del corpo La funzione di assistenza La composizione Il rapporto tra le componenti La depoliticizzazione e la specializzazione della componente laica Alcune osservazioni La costituzionalizzazione della formation plénière Il droit de saisine directe Conclusioni: una riforma ambigua Capitolo VII I CARATTERI DELL ESPERIENZA FRANCESE E LA RIFORMA IN ITALIA 1. Alle origini del divaricamento del modello francese e del modello italiano di consiglio di giustizia tra tradizione giuridica, cultura politica e assetti di governo Due modelli di consiglio di giustizia nel dibattito costituente francese e italiano ( ) a). Modello politico-assembleare e modello corporativo-giudiziario b).modello misto complesso e modello misto dicotomico c). Modello funzionalmente complesso e modello amministrativo L attualizzazione della divergenza tra il modello francese e il modello italiano ( ) Elementi distintivi e caratteri comuni dei modelli francese e italiano di consiglio di giustizia

5 indice ix 2.1. Struttura dell organo e articolazione interna ed esterna La presidenza dell organo L ambito di intervento dell organo e la regolazione del sistema giudiziario Brevi osservazioni conclsusive Tabelle Biografie dei consiglieri Bibliografia

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