VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE. Sessione Ordinaria - Seduta Pubblica di Prima Convocazione O G G E T T O

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1 C O P I A Comune di Bovolenta Provincia di Padova Deliberazione n. 24 in data VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE Sessione Ordinaria - Seduta Pubblica di Prima Convocazione O G G E T T O ISTITUZIONE DEL SERVIZIO DI CREMAZIONE E INDIRIZZI PER L'AFFIDAMENTO MEDIANTE FINANZA DI PROGETTO DI CONTRATTI DI CONCESSIONE DI SERVIZI. L'anno duemiladodici addì trenta del mese di luglio alle ore 19:00, nella Residenza Municipale, per riunione de Consiglio Comunale. Eseguito l appello, risultano: MENEGHELLO VITTORIO P FAVARO ARGENIDE P BAESSATO EMILIANO P MAZZUCATO BRUNO P BOCCARDO MAURIZIO P SUMAN SANDRA P TANGIANU PIETRO P PITTARELLO ANNA P TASCHIN SILVANO P TASSINATO MAURO P BORGATO LUCA P ZANETTI GIAN PAOLO P BORILE PATRIZIO P VETTORATO ROBERTO P BRIGATO LORENZO P DEL PIZZOL SIMONE P BUSON MARCO P Presenti n. 17 Assenti n. 0 Assessori Esterni Assiste alla seduta il Segretario Comunale IACOMETTA DANILA. Il Sig. MENEGHELLO VITTORIO nella sua qualità di SINDACO assume la presidenza e dichiara aperta la seduta. Sono altresì presenti i Signori Scrutatori: FAVARO ARGENIDE SUMAN SANDRA PITTARELLO ANNA Il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d ufficio ATTESTA Si certifica che la presente deliberazione è stata pubblicata nelle forme di legge all Albo Pretorio per cui la stessa, ai sensi dell art. 134, comma 3, del D.Lgs , n. 267, è divenuta ESECUTIVA il Bovolenta, li IL SEGRETARIO COMUNALE IACOMETTA DANILA

2 Relaziona il Sindaco IL CONSIGLIO COMUNALE Premesso: che con nota in data acquisita agli atti in pari data prot. 4326, la ditta Elios srl con sede legale e stabilimento in via G. Matteotti, 115 SPINEA (VE), ha inviato documentazione ad oggetto: Presentazione progetto di finanza nei servizi per la realizzazione e successiva gestione di un impianto di cremazione presso il Comune di Bovolenta, da realizzare tramite finanza di progetto nei servizi ex art. 30 D. Lgs n. 163 e art 278 D.P.R. 207/2010; che l amministrazione considerata l impossibilità di assumere mutui o altro impegno finanziario, ha ritenuto che l unico sistema per raggiungere l obiettivo di istituire un servizio di cremazione e la relativa realizzazione dell impianto, fosse tramite la proposta della medesima società sopra evidenziata; che con delibera di Giunta Comunale n. 69 in data è stato approvato l ATTO DI INDIRIZZO - PROGETTO DI FINANZA NEI SERVIZI PER LA REALIZZAZIONE E SUCCESSIVA GESTIONE DI UN IMPIANTO PER LA CREMAZIONE. AVVIO VERIFICHE DI FATTIBILITA' al fine di impartire agli Uffici preposti, i necessari indirizzi per l espletamento di tutte le analisi, verifiche necessarie, valutazioni ecc. da effettuarsi anche con l eventuale utilizzo di prestazioni specialistiche esterne ; che con determina in data è stato incaricato lo Studio legale specializzato in appalti avv. Vittorio Miniero di Bologna per l espletamento di funzioni di supporto al R.U.P. ai sensi dell art. 10 comma 6 e 7 del D. Lgs n. 163 e s.m.i.; che con nota in data prot il R.U.P. ha inviato nota di Richiesta integrazione documentale alla società Elios srl - Via G. Matteotti, 15 di Spinea (VE) ai sensi dell art comma del DPR 207/2010; Cio Premesso: - Ritenuto di dare atto che dalla proposta preliminare presentata, relativa all esecuzione di n. 1 impianto di cremazione dotato di n. 2 forni, risulta determinata per i seguenti importi di spesa che vengono stabiliti quali valori massimi di riferimento: - investimento complessivo del promotore per un importo preventivato pari ad ,00 la cui analisi di fattibilità finanziaria (analisi costi e ricavi) risulta preventivato al punto 6 della proposta preliminare presentata e qui richiamata; - Ritenuto di dare atto che per quanto attiene al sistema di gara, viene recepito quello proposto e tracciato nella proposta preliminare presentata, e pertanto non nasce da selezione ma da indirizzo del proponente, accettato dall Amministrazione per il particolare momento DELIBERA DI CONSIGLIO n. 24 del COMUNE DI BOVOLENTA - pag. 2

3 congiunturale, dove l esito di gara prevede l esercizio della prelazione da parte del promotore dell intervento (art. 278 c. 4 del regolamento); RITENUTO altresì doversi procedere ad assumere le necessarie decisioni e formulare i necessari indirizzi propedeutici all avvio delle varie fasi di realizzazione dell intervento per la costruzione e gestione del crematorio comunale, ai sensi dell articolo 42 del D. Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali secondo la: - lettera e) organizzazione dei pubblici servizi, costituzione di istituzioni e aziende speciali, concessione dei pubblici servizi, partecipazione dell'ente locale a società di capitali, affidamento di attività o servizi mediante convenzione : - lettera l) acquisti e alienazioni immobiliari, relative permute, appalti e concessioni che non siano previsti espressamente in atti fondamentali del consiglio o che non ne costituiscano mera esecuzione e che, comunque, non rientrino nella ordinaria amministrazione di funzioni e servizi di competenza della Giunta, del segretario o di altri funzionari Ritenuto quindi di procedere a disporre gli indirizzi e i criteri in conformità all art. 4 del D. Lgs. 165/2001 e per le competenze di cui all art. 42 del T.U.E.L. come segue: ISTITUIRE, il servizio di cremazione - inteso come servizio pubblico locale a rilevanza economica - L.R.V. n. 18/2010 sez. V art comma - che verrà effettuato presso il Cimitero comunale di via S.Antonio Abate di questo Comune ; STABILIRE che la gestione del servizio di cremazione venga effettuata ai sensi dell art. 278 del D.P.R. 207/2010 mediante finanza di progetto di contratti di concessione di servizi da parte di soggetti privati, per le motivazioni che la Giunta Comunale ha espresso nella delibera n. 69 del e nel presente provvedimento; INDICARE, quali criteri generali del rapporto concessorio ed indirizzi, i seguenti elementi: - la durata massima della concessione in oggetto, non potrà essere superiore a 30 anni o comunque nei limiti stabiliti dalla legge in vigore al momento; - l affidamento del servizio sarà da effettuarsi mediante gara informale ai sensi dell art. 30 comma 3 del Codice dei Contratti D. Lgs n ed in possesso dei requisiti previsti dal D. Lgs. 163/2006 e D.P.R n. 207 come previsto dal citato art. 278 c. 4; - l esperimento della gara per l affidamento del servizio, di cui dell art. 30 comma 3 del Codice dei Contratti D. Lgs n. 163, sarà preceduto da un avviso esplorativo di manifestazione d interesse per il servizio di cremazione da effettuarsi mediante lo strumento della finanza di progetto di contratti di concessione di servizi da parte di soggetti privati, a sensi art. 278 del D.P.R n. 207 da pubblicarsi all albo pretorio on line del Comune DELIBERA DI CONSIGLIO n. 24 del COMUNE DI BOVOLENTA - pag. 3

4 e nel Sito Regionale, al fine di individuare gli operatori economici interessati a partecipare alla gara; - la controprestazione a favore del concessionario consisterà unicamente nel diritto di sfruttare economicamente e funzionalmente l'impianto di cremazione, per la durata dell affidamento, senza onere alcuno a carico del Comune diretto o indiretto per spese di progettazione, esecuzione, costruzione, gestione o di qualsivoglia altra natura; - il concessionario dovrà corrispondere un canone concessorio a favore del Comune per la concessione da versare annualmente per tutta la durata della concessione, oltre ed unitamente al canone di concessione del diritto di superficie dell area cimiteriale se ammissibile; - il concessionario è tenuto alla produzione di garanzie Eurostat secondo le determinazioni del e s.m.i., non elusive del patto di stabilità art. 20 commi del d.l. 98 /2011 convertito in L. 111/2011 e ad attivare tutte le garanzie perché il Comune non debba nel corso della durata della concessione essere chiamato a rispondere per eventuali insolvenze di qualsivoglia natura, per cui dovrà essere prodotta una apposita garanzia; - la redazione prima della costruzione, da parte del concessionario, di accurati studi ed indagini ai fini di assicurare la compatibilità ambientale, idraulica, dell impatto acustico, la ricaduta sulle emissioni in atmosfera (ai sensi dell art. 8 della legge 130/01); - le spese tecniche iniziali, spese di gara ed altre spese connesse all esecuzione dell intervento sostenute dall Amministrazione Comunale, siano rimborsate da parte del concessionario al momento dell affidamento della concessione e nei limiti di legge; - di incaricare la Giunta Comunale di procedere alla valutazione della fattibilità della proposta presentata dal promotore, una volta completata secondo i requisiti stabiliti dall art comma del regolamento, art. 153 comma 9 del Codice come coordinato con l art. 96 comma 4 del regolamento ed inoltre art. 83 comma 1 del Codice; - inoltre dato atto che a seguito della dichiarazione di incostituzionalità espressa dalla Corte Costituzionale in data n. 199, dell art. 4 del D.L. 138 /2011 convertirto in legge n. 148 e successive modifiche e integrazioni, il consiglio comunale al momento non è tenuto dell adozione della delibera quadro e delle sue previsioni come erano previste dal 1 comma del citato art. 4; VISTO il D.P.R n Approvazione del regolamento di polizia mortuaria; VISTA la Legge n Disposizioni in materia di cremazione e dispersione delle ceneri; DELIBERA DI CONSIGLIO n. 24 del COMUNE DI BOVOLENTA - pag. 4

5 VISTO il D.M Adeguamento delle tariffe per la cremazione dei cadaveri e per la conservazione o la dispersione delle ceneri nelle apposite aree cimiteriali; VISTO D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti) e s.m.i.; VISTO il D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207 (Regolamento nazionale) e s.m.i.; VISTA la Legge regionale 4 marzo 2010, n. 18 (BUR n. 21/2010) Norme in materia funeraria e in particolare sezione Quinta; VISTO il vigente Statuto Comunale e successive modificazioni. VISTO il Regolamento di polizia mortuaria e per il servizio dei Cimiteri. VISTO l articolo 42 del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali ; VISTO il parere favorevole di regolarità tecnica, ai sensi dell articolo 49 del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali. Il Presidente procede alla lettura della proposta in argomento. - Sentito il consigliere Pittarello che annunzia il voto favorevole perché questa iniziativa consente anche di recuperare risorse, di garantire introiti che aiutano il Comune. Chiede e ribadisce che si faccia in modo che le entrate derivanti dall impianto di cremazione abbiamo un flusso costante nel tempo e che la loro entità sia rivalutata. Non si chiede un corrispettivo a forfait, bensì un corrispettivo strettamente connesso al numero delle salme cremate. - Il Sindaco risponde che con un importo di maggiore entità si riescono a realizzare opere. - Il Consigliere Pittarello sostiene che è preferibile poter puntare su una rendita costante per 30 anni. - Il Sindaco presidente chiarisce che tutta l azione amministrativa è rivolta a favore dei cittadini, non è pura speculazione. Se si riesce ad avere tutto subito lo si destina sempre ai cittadini. - Il Consigliere Pittarello ribadisce la propria preferenza per un corrispettivo costante. Inoltre auspica che nella elaborazione del progetto dell impianto si tenga conto dei problemi legati alla viabilità, stante il gran numero di salme che potranno essere trattate nell impianto di cremazione. Acquisiti i pareri, ai sensi dell art. 49 del T.U. approvato con Decreto Legislativo n. 267 del , sulla proposta di deliberazione, con voti favorevoli n. 17 contrari n. 0 astenuti n. 0 espressi in forma palese dai n. 17 Consiglieri presenti e votanti ed accertati dagli scrutatori come per legge; DELIBERA DELIBERA DI CONSIGLIO n. 24 del COMUNE DI BOVOLENTA - pag. 5

6 1) DI ISTITUIRE, per i motivi espressi nelle premesse, facenti parte integrante e sostanziale del presente dispositivo, il servizio di cremazione che verrà effettuato presso il Cimitero comunale di via S.Antonio Abate di questo Comune; 2) DI STABILIRE che la gestione del servizio di cremazione venga effettuata ai sensi dell art. 278 del D.P.R. 207/2010 mediante finanza di progetto di contratti di concessione di servizi da parte di soggetti privati, per le motivazioni che la Giunta Comunale ha espresso nella delibera n. 69 del ; 3) DI STABILIRE che l intervento di realizzazione del crematorio comunale sia effettuato mediante lo strumento della finanza di progetto di contratti di concessione di servizi da parte di soggetti privati, in attuazione del suddetto art. 278 del D.P.R n. 207; 4) DI INDICARE, quali criteri generali del rapporto concessorio ed indirizzi, i seguenti elementi: - la progettazione preliminare definitiva ed esecutiva sia effettuata avendo a base le scelte effettuate ed indicate nella proposta preliminare, dando atto che la stessa sarà successivamente completata con gli elementi richiesti dal medesimo comma 1 dell art. 278 al fine di rendere completa la proposta del promotore; - la durata della concessione in oggetto, non potrà essere superiore a 30 anni; - l affidamento del servizio sarà da effettuarsi mediante gara informale ai sensi dell art. 30 comma 3 del Codice dei Contratti D. Lgs n ed in possesso dei requisiti previsti dal D. Lgs. 163/2006 e D.P.R n. 207 come previsto dal citato art. 278 c. 4; - l esperimento della gara per l affidamento del servizio, di cui dell art. 30 comma 3 del Codice dei Contratti D. Lgs n. 163, sarà preceduto da un avviso esplorativo di manifestazione d interesse per il servizio di cremazione da effettuarsi mediante lo strumento della finanza di progetto di contratti di concessione di servizi da parte di soggetti privati, a sensi art. 278 del D.P.R n. 207 da pubblicarsi all albo pretorio on line del Comune e nel sito regionale, al fine di individuare gli operatori economici interessati a partecipare alla gara; - la controprestazione a favore del concessionario consisterà unicamente nel diritto di sfruttare economicamente e funzionalmente l'impianto di cremazione, senza onere alcuno a carico del Comune diretto o indiretto per spese di progettazione, esecuzione, costruzione, gestione o di qualsivoglia altra natura; - il concessionario dovrà corrispondere un canone concessorio a favore del Comune per la concessione da versare annualmente per tutta la durata della concessione, oltre ed unitamente al canone di concessione del diritto di superficie dell area cimiteriale se ammissibile; DELIBERA DI CONSIGLIO n. 24 del COMUNE DI BOVOLENTA - pag. 6

7 - il concessionario è tenuto alla produzione di garanzie Eurostat, non elusive del patto di stabilità art. 20 commi del D.L. 98 /2011 convertito in L. 127/2011 e ad attivare tutte le garanzie perché il Comune non debba nel corso della durata della concessione essere chiamato a rispondere per eventuali insolvenze di qualsivoglia natura, per cui dovrà essere prodotta una apposita garanzia; - la redazione prima della costruzione, da parte del concessionario, di accurati studi ed indagini ai fini di assicurare la compatibilità ambientale, idraulica, dell impatto acustico, la ricaduta sulle emissioni in atmosfera (ai sensi dell art. 8 della legge 130/01); - le spese tecniche iniziali, spese di gara ed altre spese connesse all esecuzione dell intervento sostenute dall Amministrazione Comunale, siano rimborsate da parte del concessionario al momento dell affidamento della concessione, nei limiti di legge; 5) di incaricare la Giunta Comunale di procedere alla valutazione della fattibilità della proposta presentata dal promotore, una volta completata secondo i requisiti stabiliti dall art comma del regolamento, art. 153 comma 9 del Codice come coordinato con l art. 96 comma 4 del regolamento ed inoltre art. 83 comma 1 del Codice; Successivamente, su conforme proposta del Sindaco, IL CONSIGLIO COMUNALE Ritenuta l urgenza di cui all art, 134, comma 4, del D.Lgs. 267/2000; Presenti n. 17 Votanti n. 17 Astenuti n. 0 Voti Favorevoli n. 17 Voti Contrari n. 0 DELIBERA di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile. DELIBERA DI CONSIGLIO n. 24 del COMUNE DI BOVOLENTA - pag. 7

8 Allegato alla delibera n. 24 del Pareri in ordine alla proposta di deliberazione ai sensi dell art. 49, del D.Lgs. 267/2000 OGGETTO: ISTITUZIONE DEL SERVIZIO DI CREMAZIONE E INDIRIZZI PER L'AFFIDAMENTO MEDIANTE FINANZA DI PROGETTO DI CONTRATTI DI CONCESSIONE DI SERVIZI. PARERE IN ORDINE ALLA REGOLARITA' TECNICA Il Responsabile del Servizio LAVORI PUBBLICI; Visto l art. 49 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267; Esaminata la proposta di deliberazione relativa all oggetto sopra menzionato, ESPRIME Parere Favorevole in ordine alla REGOLARITÀ TECNICA della presente proposta di deliberazione. Bovolenta, li IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO F.to BERTIN MARIANO DELIBERA DI CONSIGLIO n. 24 del COMUNE DI BOVOLENTA - pag. 8

9 Letto approvato e sottoscritto IL PRESIDENTE F.to MENEGHELLO VITTORIO IL SEGRETARIO COMUNALE F.to IACOMETTA DANILA REFERTO DI PUBBLICAZIONE E COMUNICAZIONE AI CAPIGRUPPO CONSILIARI (art. 124 e 125 D.Lgs , n. 267) Copia del presente verbale viene affissa all albo comunale per la pubblicazione di 15 giorni consecutivi alla data odierna. N. 260 Reg. Pubbl. Bovolenta, li IL SEGRETARIO COMUNALE F.to IACOMETTA DANILA È copia conforme all originale da servirsi per uso amministrativo. Bovolenta, li IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Lina Masut DELIBERA DI CONSIGLIO n. 24 del COMUNE DI BOVOLENTA - pag. 9