INDICE. Capitolo I GLI OPERATORI ECONOMICI AMMESSI ALLA STIPULAZIONE DEI CONTRATTI PUBBLICI

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Fabiano Poletti
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1 INDICE Capitolo I GLI OPERATORI ECONOMICI AMMESSI ALLA STIPULAZIONE DEI CONTRATTI PUBBLICI 1. L art. 34 del Codice dei contratti pubblici La nozione di operatore economico Gli enti senza fini di lucro come soggetti ammessi alle gare Le società pubbliche e gli enti pubblici imprenditori come soggetti ammessi alle gare L imprenditore Impresa individuale Impresa artigiana L impresa collettiva. L associazione in partecipazione Società commerciali Società cooperative Consorzi Consorzi tra concorrenti strutturati come imprese Consorzi di cooperative e d imprese artigiane Consorzi stabili Nozione: operatività nei settori dei servizi e delle forniture Finalità dei consorzi stabili Requisiti dei consorzi stabili Caratteri e natura dei consorzi strutturati come imprese Disciplina dei consorzi strutturati come imprese Requisiti e qualificazione dei consorzi strutturati come imprese Associazioni temporanee d imprese Nozione e momento di costituzione Natura dell associazione temporanea d imprese Mandato collettivo congiunto Funzione delle associazioni temporanee d imprese Tipi di associazioni temporanee d imprese Requisiti delle associazioni temporanee di imprese Requisiti delle imprese associate negli appalti pubblici di lavori... 85

Impresa individuale... 19 7. Impresa artigiana... 19 8. L impresa collettiva. L associazione in partecipazione... 21 9. Società commerciali... 23 10. Società cooperative... 25 11. Consorzi... 26 11.1. Consorzi tra concorrenti strutturati come imprese.

2 VIII Indice Società tra imprese riunite Fallimento delle imprese riunite Consorzi di diritto civile Gruppo GEIE L impresa generale L ingresso nell ordinamento italiano del general contractor Gara per la scelta del contraente generale Esecuzione del contratto da parte del contraente generale Differenze tra contraente generale e concessionario di lavori pubblici Controllo e collegamento tra imprese Il controllo formale di cui all art c.c Il collegamento tra imprese Partecipazione alla medesima gara di imprese appartenenti al medesimo gruppo Il collegamento sostanziale: le offerte imputabili ad un unico centro decisionale La questione del subentro nella posizione di concorrente ed in quella di contraente (vicende soggettive del candidato, dell offerente e dell aggiudicatario: art. 51) Sostituzione dell appaltatore aggiudicatario Appalti riservati (art. 52) Capitolo II I REQUISITI DEGLI OPERATORI ECONOMICI 1. Profili generali. I requisiti secondo le nuove direttive sugli appalti pubblici Requisiti soggettivi di ordine generale Casi di esclusione obbligatoria Mancanza di cittadinanza Stato d insolvenza (art. 38, co. 1, lett. a), codice) Pericolosità sociale (art. 38, co. 1, lett. b), codice) Commissione di reati (art. 38, co. 1, lett. c), codice) Reati comunitari Reati previsti dall ordinamento italiano Persone fisiche appartenenti all impresa, la cui condanna penale è causa di esclusione dell impresa La prova degli illeciti penali: il certificato del casellario giudiziario emesso a richiesta dei privati e a richiesta del pubblico ministero Intestazione fiduciaria (art. 38, co. 1, lett. d), codice) Sicurezza ed obblighi derivanti dal rapporto di lavoro (art. 38, co. 1, lett. e), codice)

Differenze tra contraente generale e concessionario di lavori pubblici... 106 16. Controllo e collegamento tra imprese... 107 16.1. Il controllo formale di cui all art. 2359 c.c.... 107 16.2. Il collegamento tra imprese.

3 Indice IX 3.7. Negligenza o malafede nell esecuzione di un precedente contratto ed errore grave nell esercizio dell attività professionale (art. 38, co. 1, lett. f), codice) Negligenza o mala fede nell esecuzione di un precedente contratto Errore grave nell esercizio dell attività professionale Mancato pagamento di imposte o tasse (art. 38, co. 1, lett. g), codice) False dichiarazioni (art. 38, co. 1, lett. h), codice) Irregolarità contributive (art. 38, co. 1, lett. i), codice) Violazione delle norme a tutela dei disabili (art. 38, co. 1, lett. l), codice) Sanzioni interdittive che comportano il divieto di contrarre con la pubblica amministrazione (art. 38, co. 1, lett. m), codice) Dimostrazione dell assenza di cause di esclusione Per i candidati e i concorrenti stabiliti in Italia L autocertificazione Per i candidati e concorrenti non stabiliti in Italia Requisiti sul piano dell affidabilità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa Osservazioni generali Capacità economica e finanziaria dei fornitori e dei prestatori di servizi Dimostrazione del possesso della capacità economica e finanziaria dei fornitori e dei prestatori di servizi Capacità tecnica e professionale dei fornitori e dei prestatori di servizi Dimostrazione dei requisiti di capacità tecnica e professionale dei fornitori e dei prestatori di servizi Norme di garanzia della qualità Norme di gestione ambientale Qualificazione preventiva degli operatori economici: gli elenchi ufficiali di fornitori o prestatori di servizi Le prescrizioni della direttiva 2004/ Il recepimento nell art. 45 del codice Le irregolarità formali e l integrazione documentale (art. 46 codice) L espressa previsione dell esclusione nel bando di gara L errore materiale Il c.d. dovere di soccorso L integrazione documentale Qualificazione delle imprese per l esecuzione dei lavori pubblici. Quadro generale e rinvio. Qualificazione per le imprese non stabilite in Italia Iscrizione in registri

38, co. 1, lett. g), codice)... 196 3.9. False dichiarazioni (art. 38, co. 1, lett. h), codice)... 201 3.10. Irregolarità contributive (art. 38, co. 1, lett. i), codice)... 203 3.11.

4 X Indice 10. Controlli sul possesso dei requisiti L avvalimento. Rinvio Capitolo III LA QUALIFICAZIONE NEI LAVORI PUBBLICI 1. La qualificazione per eseguire lavori pubblici (art. 40 del Codice). 2. Ragione e storia del sistema di qualificazione Obbligatorietà della qualificazione Esclusività della qualificazione Qualificazione e appalti delle Regioni Qualificazione secondo categorie e classifiche Requisiti necessari per il conseguimento della qualificazione La certificazione del sistema di qualità I requisiti di ordine generale, tecnico-organizzativi ed economico-finanziari Cedibilità dell attestazione di qualificazione Competenza dell Autorità e delle SOA in materia di qualificazione Profili generali La vigilanza dell Autorità sul sistema di qualificazione Le SOA sono società private che svolgono una funzione di rilevanza pubblica Necessità di autorizzazione dell Autorità per lo svolgimento dell attività di attestazione della qualificazione. Natura del rapporto tra Autorità e SOA Requisiti delle SOA Procedimento autorizzatorio Obblighi delle SOA Revoca dell autorizzazione e altre sanzioni nei confronti delle SOA Presupposti della revoca Procedimento di revoca Annullamento da parte dell Autorità delle attestazioni di qualificazione rilasciate dalle SOA Natura del rapporto tra il soggetto che chiede la qualificazione e la SOA I requisiti necessari ai fini della qualificazione Requisiti di ordine generale I requisiti di ordine speciale L attività istruttoria espletata dalle SOA e il rilascio dell attestazione Durata dell attestazione e verifica intermedia Il casellario informatico delle imprese qualificate

Qualificazione e appalti delle Regioni... 286 6. Qualificazione secondo categorie e classifiche... 288 7. Requisiti necessari per il conseguimento della qualificazione... 289 7.1.

5 Indice XI 10. Qualificazione per l esecuzione di lavori pubblici di importo inferiore a Euro Revoca dell attestazione di qualificazione Qualificazione del contraente generale Categorie di opere Categorie di opere generali Categorie di opere specializzate Classifiche Il Regolamento per la determinazione dei criteri, modalità e procedure per la verifica dei certificati dei lavori pubblici e delle fatture utilizzati ai fini delle attestazioni rilasciate dalle SOA dal 1 marzo 2000 alla data di entrata in vigore del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (d.m. 21 dicembre 2007, n. 272) L attivazione della verifica straordinaria: la compartecipazione tra Ministero delle infrastrutture e Autorità di vigilanza nella fase istruttoria Predisposizione e trasmissione dei modelli informatici Acquisizione e trasmissione dei dati all Osservatorio presso l Autorità di vigilanza La conclusione della verifica straordinaria: compiti del Ministero delle infrastrutture e dell Autorità di vigilanza Capitolo IV L AVVALIMENTO 1. Premessa L introduzione di un sistema unico di qualificazione dei soggetti esecutori di lavori pubblici La disciplina del subappalto L associazione temporanea di imprese La potestà di avvalimento La potestà di avvalimento nella giurisprudenza comunitaria La giurisprudenza nazionale in materia di avvalimento Le Direttive comunitarie 2004/17/CE e 2004/18/CE L avvalimento nel Codice dei contratti pubblici L avvalimento nella singola gara (art. 49) L onere della prova Requisiti generali e requisiti antimafia I rapporti tra concorrente, impresa ausiliaria e stazione appaltante (natura giuridica; obblighi e responsabilità) La solidarietà passiva fra avvalente e avvalso Il contratto di avvalimento Ulteriori limitazioni dell avvalimento Le dichiarazioni mendaci

Il Regolamento per la determinazione dei criteri, modalità e procedure per la verifica dei certificati dei lavori pubblici e delle fatture utilizzati ai fini delle attestazioni rilasciate dalle SOA

6 XII Indice 7. Avvalimento e subappalto L avvalimento nell ambito del sistema di qualificazione (art. 50) Contratto di avvalimento in gara e qualificazione SOA mediante avvalimento L avvalimento nei settori speciali

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