INDICE. Presentazione della terza edizione... Presentazione della seconda edizione... Presentazione della prima edizione... xi xiii xvii PARTE PRIMA

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1 INDICE Presentazione della terza edizione... Presentazione della seconda edizione... Presentazione della prima edizione... xi xiii xvii Capitolo I PARTE PRIMA L INTERNAZIONALIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Lo sviluppo delle organizzazioni internazionali e le Unioni internazionali amministrative Le forme recenti di organizzazioni internazionali Le organizzazioni internazionali economiche e l OMC Le organizzazioni internazionali regionali Il Consiglio d Europa e la tutela dei diritti dell uomo Gli accordi tra la Comunita` europea e le organizzazioni internazionali Il sistema amministrativo internazionale alla ricerca di un modello coerente Leburocrazieinternazionali Globalizzazione e sovranità Amministrazione nazionale, amministrazioni internazionali e amministrazioneeuropea:unanuovaprospettiva Capitolo II LA COMUNITA` EUROPEA QUALE ORIGINALE ORGANIZZAZIONE SOVRANAZIONALE 1. I caratteri evolutivi delle organizzazioni internazionali Le peculiarita` della Comunità europea Il contributo della Corte di giustizia alla definizione dell ordinamento giuridicocomunitario Il rafforzamento della integrazione europea a partire dall Atto Unico Il Trattato di Maastricht e l Unione europea

2 vi indice 6. Il processo di integrazione europea per tappe: il Trattato di Amsterdam Segue: iltrattatodinizzaelacartadeidirittifondamentali LarevisionedeiTrattati La partecipazione della Comunita` europea alle organizzazioni internazionali LoSpaziogiuridicoeuropeo Il difficile cammino verso il riassetto costituzionale dell Unione. Il TrattatodiLisbona Capitolo III I CARATTERI DELL ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO ED I RAPPORTI CON L ORDINAMENTO ITALIANO 1. La Comunità europeacomeordinamentogiuridico Lapreminenzadeldirittocomunitariosuldirittonazionale La diretta applicabilita` dellenormecomunitarie L efficaciadirettadellenormecomunitarie L interpretazione del diritto nazionale in senso conforme al diritto comunitario Latuteladeidirittifondamentali LaCartadeidirittifondamentali IdirittifondamentalineirecentiTrattati Il valore giuridico della CEDU nella giurisprudenza della Corte costituzionale La problematica tutela dei diritti nel sistema multilivello dei pubblici poteri La responsabilità extracontrattuale per violazione del diritto comunitario Questioni della preminenza del diritto comunitario sul diritto italiano. L evoluzionedellagiurisprudenzacostituzionale La disapplicazione del diritto nazionale contrastante con il diritto comunitario Disapplicazione/non applicazione e giudizio di costituzionalità La non disapplicabilità delle norme nazionali contrastanti con la CEDU Per una nuova disciplina dei rapporti tra ordinamento italiano ed ordinamentocomunitario Capitolo IV DIRITTO AMMINISTRATIVO EUROPEO E DIRITTI AMMINISTRATIVI NAZIONALI 1. La Comunità europea quale Comunità didirittoamministrativo Icaratteriprincipalideldirittoamministrativoeuropeo La dimensione europea delle scienze giuridiche e le peculiarità della scienzadeldirittoamministrativo Dalledivergenzealleconvergenzeneldirittoamministrativo Lacriticaalfenomenodellaconvergenzaedisuoilimiti

3 indice vii 6. Lo sviluppo del diritto amministrativo dell integrazione Il Trattato di Lisbona e le basi costituzionali del diritto amministrativo europeo Versoildirittoamministrativoglobale Alcuneconclusioni PARTE SECONDA Capitolo V LE FONTI 1. Il pluralismo delle fonti del diritto amministrativo Le peculiarita` delle fonti nell ordinamento comunitario Ilquadrodellefonticomunitarie ITrattaticomunitari I Trattati come «costituzione» comunitaria Segue: una «costituzione in trasformazione» Iprincipigenerali Gli atti delle istituzioni comunitarie. I regolamenti Segue: ledirettive L attuazione dei regolamenti e delle direttive Glialtriattidelleistituzioni LedecisioniquadroelefontinelTUE Le tecniche di legislazione nella Comunita` europea ed i riflessi per il dirittonazionale Leproposteperunasistemazionedellefonti Le fonti nel Trattato costituzionale e nel Trattato di Lisbona L attuazione del diritto comunitario nell ordinamento nazionale L adeguamento al diritto comunitario con il sistema della «legge comunitaria» La riforma costituzionale del 2001: innovazione o conferma? Capitolo VI LE FUNZIONI 1. Lefunzionipubblichecomunitarie La funzione di indirizzo politico comunitario Le altre funzioni pubbliche nel vigente diritto comunitario Lafunzionenormativa Lafunzioneamministrativa L equilibrio istituzionale della Comunita` e le basi costituzionali per l amministrazione Le articolazioni della funzione amministrativa comunitaria Le funzioni di prestazione e i pubblici servizi Le funzioni nei settori della politica estera, della cooperazione giudiziaria edegliaffariinterni

4 viii indice Capitolo VII LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Unadifficileproblematica Ladefinizionetradizionaledipubblicaamministrazione Isuccessivisviluppiordinamentaliedidirittopositivo La definizione di pubblica amministrazione per enumerazione legislativa. Dallanaturadelsoggettoaicaratteridellafattispecie Lapubblicaamministrazioneneldirittocomunitario L accessoagliimpieghinellapubblicaamministrazione Le amministrazioni aggiudicatrici nel diritto degli appalti pubblici Lo Stato e la pubblica amministrazione in altri contesti normativi comunitarienellagiurisprudenzasuglieffettidirettidelledirettive Le influenze sull ordinamento italiano: l organismo di diritto pubblico; la diversa rilevanza giuridica dei soggetti; gli affidamenti in house; i limiti allepolitichediprivatizzazione Taluneconclusioni Capitolo VIII L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA 1. L affermazione dell amministrazione comune dell ordinamento europeo L iniziale marginalita` delle tematiche dell organizzazione e le ragioni dellarecenteevoluzione Ilpianodiesame.Allaricercadell esecutivocomunitario L organizzazione della Commissione. Le Direzioni generali ed i servizi Segue: leagenzieesecutive Gliapparatiserventidellealtreistituzionieuropee Icomitatiela comitologia Leagenzieeuropee Gli altriorgani previstidaitrattati Le autorita` indipendenti Segue: ilmediatoreeuropeo Gliorganidell Unioneeconomicaemonetaria La Banca centrale europea e il Sistema europeo di Banche centrali LaBancaeuropeadegliinvestimentiedil GruppoBEI LaBancaeuropeaperlaricostruzioneesviluppo Ilconcorsodeiprivatiallefunzioniamministrative.Cenni I rapporti con le amministrazioni nazionali. I sistemi comuni europei e il Metodoapertodicoordinamento L influenzasull organizzazioneamministrativanazionale L amministrazione per il coordinamento delle politiche comunitarie Regioniepolitichecomunitarie Capitolo IX LA FINANZA E IL PERSONALE 1. Imezzidell azioneamministrativa

5 indice ix 2. Lafinanza I caratteri generali delle disposizioni finanziarie e di bilancio LedisposizionideiTrattati Glialtriattirilevanti Ilbilancioeleentratecomunitarie Lespese Iprincipidelbilanciocomunitario Le autorità dibilancio Segue: i modi di esecuzione del bilancio Le novità della Costituzione europea e il Trattato di Lisbona La finanza e l integrazione con le amministrazioni nazionali Il vincolo comunitario sulla finanza nazionale Ilpersonale Gli atti che disciplinano il personale comunitario I caratteri generali della disciplina del personale. I funzionari permanenti Glialtriagentielefigureatipiche La riforma generale dello Statuto dei funzionari e degli altri agenti europei La tutela nelle controversie dell impiego comunitario Analogie e differenze con il pubblico impiego nazionale La Funzione pubblica e lo Spazio amministrativo europeo Capitolo X PROCEDIMENTI E ATTI AMMINISTRATIVI 1. Il modesto rilievo iniziale della tematica del procedimento nel diritto comunitario Leragionidellasuccessivaevoluzione Le disposizioni dei Trattati rilevanti per il procedimento I principi generali elaborati dalla giurisprudenza comunitaria La Carta dei diritti fondamentali e la Costituzione europea Ildirittodiaccesso Lefasidelprocedimento I procedimenti amministrativi nazionali e l influenza comunitaria Segue: i principi generali di diritto comunitario e la disciplina nazionale delprocedimentoamministrativo Iprocedimenticomposti Il dibattito sulla codificazione del procedimento Disciplina comunitaria e modelli di procedimento Gliattiamministrativicomunitari Ledecisioni Raccomandazioniepareri L invalidita` degliattiamministrativicomunitari L invalidita` degli atti amministrativi nazionali in contrasto con il diritto comunitario.lepremesse I recenti sviluppi giurisprudenziali comunitari e nazionali Altri aspetti del regime degli atti amministrativi nazionali sotto l influenzacomunitaria

6 x indice PARTE TERZA Capitolo XI LA TUTELA GIURISDIZIONALE 1. Larilevanzadellatutelagiurisdizionalenelsistemacomunitario La composizione della Corte di giustizia e del Tribunale di primo grado La posizione dei giudici e l organizzazione della Corte e del Tribunale L attivita` della Corte e del Tribunale e le proposte per una diversa organizzazionegiurisdizionale Le riforme del giudiziario europeo introdotte dal Trattato di Nizza Le norme sulla giurisdizione nel Trattato costituzionale e nel Trattato di Lisbona Latuteladegli«amministrati»:ordinedegliargomenti L azionediannullamento Lalegittimazionearicorrere Ilregimeprocessuale L eccezione di invalidita` Ilricorsoincarenza L azione di danno per responsabilità contrattuale ed extracontrattuale. Questionigenerali La responsabilità extracontrattuale della Comunita` La responsabilità extracontrattualedeglistatimembri Gli sviluppi della responsabilità extracontrattuale degli Stati membri per violazionedeldirittocomunitario Le conseguenze della giurisprudenza comunitaria sul regime della responsabilita` extracontrattualeneidirittinazionali Gli sviluppi del caso Francovich La questione della risarcibilita` degliinteressilegittimi Casidigiurisdizionepienadimeritodelgiudicecomunitario La questione di validità degli atti comunitari tramite la procedura di rinviopregiudiziale L interpretazione del diritto comunitario attraverso la procedura di rinviopregiudiziale Le«giurisdizioni»competentiperilrinviopregiudiziale Lecondizionidelrinviopregiudiziale Glieffettidellesentenzepregiudiziali La procedura di rinvio pregiudiziale e la creazione di un sistema giudiziarioeuropeo L influenzasuldirittoprocessualenazionale L effettivita` dellatutelaeglistrumenticautelari Inuovipoteridelgiudicenazionalesullequestionicomunitarie Losviluppodiformeditutelanongiurisdizionale Abbreviazioni di periodici ed enciclopedie Bibliografia Indice della giurisprudenza comunitaria citata Indice analitico