INDICE. xiii xv xvii xxi PARTE PRIMA. Capitolo I L INTERNAZIONALIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

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1 INDICE Presentazione della quarta edizione... Presentazione della terza edizione... Presentazione della seconda edizione... Presentazione della prima edizione... xiii xv xvii xxi PARTE PRIMA Capitolo I L INTERNAZIONALIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Lo sviluppo delle organizzazioni internazionali e le Unioni internazionali amministrative Le forme recenti di organizzazioni internazionali Le organizzazioni internazionali regionali Il Consiglio d Europa e la tutela dei diritti dell uomo Il sistema amministrativo internazionale alla ricerca di un modello coerente Leburocrazieinternazionali Amministrazione nazionale, amministrazioni internazionali e amministrazioneeuropea:unanuovaprospettiva Capitolo II DALLA COMUNITA` EUROPEA ALL UNIONE EUROPEA 1. I caratteri evolutivi delle organizzazioni internazionali Le peculiarita` sovranazionali della Comunità europea Il contributo della Corte di giustizia alla definizione dell ordinamento giuridicocomunitario Il Trattato di Maastricht e l Unione europea Il processo di integrazione europea per tappe

2 vi indice 6. Il difficile cammino verso il riassetto costituzionale dell Unione. Il TrattatodiLisbona LoSpaziogiuridicoeuropeo Capitolo III I CARATTERI DELL ORDINAMENTO GIURIDICO DELL UNIONE EUROPEA ED I RAPPORTI CON L ORDINAMENTO ITALIANO 1. L Unioneeuropeacomeordinamentogiuridico La preminenza del diritto dell Unione europea sul diritto degli Stati membri La diretta applicabilita` dellenormedell Unioneeuropea L efficaciadirettadellenormedell Unioneeuropea L interpretazione del diritto nazionale in senso conforme al diritto dell Unioneeuropea Latuteladeidirittifondamentali LaCartadeidirittifondamentali IdirittifondamentalineirecentiTrattati L Agenziadeidirittifondamentali La problematica tutela dei diritti nel sistema multilivello dei pubblici poteri La responsabilità extracontrattuale per violazione del diritto dell Unione europea Questioni della preminenza del diritto dell Unione europea sul diritto italiano.l evoluzionedellagiurisprudenzacostituzionale La disapplicazione del diritto nazionale contrastante con il diritto dell Unioneeuropea Disapplicazione/non applicazione e giudizio di costituzionalità Il valore giuridico della CEDU nella giurisprudenza della Corte costituzionale La non disapplicabilita` delle norme nazionali contrastanti con la CEDU Per una nuova disciplina dei rapporti tra ordinamento italiano e ordinamentodell Unioneeuropea Capitolo IV DIRITTO AMMINISTRATIVO EUROPEO E DIRITTI AMMINISTRATIVI NAZIONALI 1. Una Comunita` didirittoamministrativo Icaratteriprincipalideldirittoamministrativoeuropeo La dimensione europea delle scienzegiuridicheelepeculiarita` della scienzadeldirittoamministrativo Dalledivergenzealleconvergenzeneldirittoamministrativo Lacriticaalfenomenodellaconvergenzaedisuoilimiti

3 indice vii 6. Lo sviluppo del diritto amministrativo dell integrazione Il Trattato di Lisbona e le basi costituzionali del diritto amministrativo europeo Versoildirittoamministrativoglobale Alcuneconclusioni CapitoloV LE FONTI PARTE SECONDA 1. Il pluralismo delle fonti del diritto amministrativo Le peculiarita` delle fonti nell ordinamento dell Unione europea Il quadro delle fonti del diritto dell Unione europea ITrattati Segue: i Trattati come «costituzione» comunitaria Segue: una «costituzione in trasformazione» Iprincipigenerali Gliattidell Unione Iregolamenti Ledirettive L attuazione dei regolamenti e delle direttive Glialtriattidell Unione L evoluzionedelledecisioniquadro Le tecniche di legislazione nell Unione europea e le proposte per una nuovasistemazionedellefonti Le fonti del diritto nel Trattato costituzionale e nel Trattato di Lisbona. 209 I 16. L attuazione del diritto dell Unione europea nell ordinamento nazionale L adeguamento al diritto dell Unione europea con il sistema della «legge comunitaria» Lariformacostituzionaledel CapitoloVI LE FUNZIONI 1. Lefunzionipubblichedell Unione Lafunzionediindirizzopolitico Le altre funzioni pubbliche dell Unione. La funzione amministrativa Le basi costituzionali per l amministrazione pubblica Le articolazioni della funzione amministrativa dell Unione

4 viii indice 6. Segue: lefunzionidiprestazioneeipubbliciservizi Le funzioni nei settori della politica estera e di sicurezza comune, della cooperazionegiudiziariaedegliaffariinterni CapitoloVII LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. La nozione comunitaria di pubblica amministrazione. Una difficile problematica La definizione nazionale di pubblica amministrazione per enumerazione legislativa.dallanaturadelsoggettoaicaratteridellafattispecie Lapubblicaamministrazioneneldirittodell Unione L accessoagliimpieghinellapubblicaamministrazione Le amministrazioni aggiudicatrici nel diritto degli appalti pubblici Lo Stato e la pubblica amministrazione in altri contesti normativi comunitarienellagiurisprudenzasuglieffettidirettidelledirettive Le influenze sull ordinamento italiano: l organismo di diritto pubblico; gli affidamenti in house; ilimitiallepolitichediprivatizzazione Taluneconclusioni CapitoloVIII L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA DELL UNIONE EUROPEA 1. L affermazione dell amministrazione comune dell ordinamento europeo L iniziale marginalita` delle tematiche dell organizzazione e le ragioni dellarecenteevoluzione Il piano di esame. Alla ricerca dell esecutivo comunitario. La Commissione L organizzazione della Commissione. Le Direzioni generali ed i servizi. Leagenzieesecutive.L AltoRappresentantepergliaffariesteri Gliapparatiserventidellealtreistituzionieuropee Icomitatiela comitologia Leagenzieeuropee Glialtri«organiedorganismi»previstidaiTrattati Le autorita` indipendenti Segue: ilmediatoreeuropeo Gliorganidell unioneeconomicaemonetaria Segue: la Banca centrale europea e il Sistema europeo di Banche centrali La Banca europea degli investimenti ed il «Gruppo BEI»; la BERS I 14. I rapporti con le amministrazioni nazionali. I sistemi comuni europei e il Metodoapertodicoordinamento L influenzasull organizzazioneamministrativanazionale

5 indice ix 16. L amministrazione per il coordinamento della partecipazione italiana alle politichedell Unioneeuropea Regioniepolitichecomunitarie Capitolo IX LA FINANZA E IL PERSONALE 1. Imezzidell azioneamministrativa Lafinanza I caratteri generali delle disposizioni finanziarie e di bilancio nel quadro dell Unioneeuropea Segue: ledisposizionideitrattaticomunitari Segue: glialtriattirilevanti La disciplina finanziaria e di bilancio nel Trattato di Lisbona Ilbilancioeleentrate Segue: lespese Iprincipidelbilanciodell Unione Le autorità dibilancio Segue: lenovita` deltrattatodilisbona Imodidiesecuzionedelbilancio La finanza e l integrazione con le amministrazioni nazionali Il vincolo comunitario sulla finanza nazionale Le riforme in atto per rafforzare il coordinamento delle politiche economiche I 16. Ilpersonale Gliattichedisciplinanoilpersonaledell Unione I caratteri generali della disciplina del personale. I funzionari permanenti Glialtriagentielefigureatipiche La riforma generale dello Statuto dei funzionari e degli altri agenti europei La tutela nelle controversie dell impiego comunitario La Funzione pubblica e lo Spazio amministrativo europeo Capitolo X PROCEDIMENTI E ATTI AMMINISTRATIVI 1. Il modesto rilievo iniziale della tematica del procedimento nel diritto comunitario Leragionidellasuccessivaevoluzione Le disposizioni dei Trattati rilevanti per il procedimento

6 x indice 4. Iprincipigeneralielaboratidallagiurisprudenzacomunitaria Ildirittodiaccesso LaCartadeidirittifondamentalieilTrattatodiLisbona Lefasidelprocedimento I procedimenti amministrativi nazionali e l influenza comunitaria Segue: i principi generali di diritto comunitario e la disciplina nazionale delprocedimentoamministrativo Iprocedimenticomposti Ildibattitosullacodificazionedelprocedimento Disciplinacomunitariaemodellidiriferimento I 13. Gliattiamministratividell Unioneeuropea Ledecisioni Leraccomandazioniedipareri L invalidità degliattiamministratividell Unioneeuropea II 17. L invalidita` degli atti amministrativi nazionali in contrasto con il diritto dell Unioneeuropea.Lepremesse Irecentisviluppigiurisprudenzialicomunitarienazionali Altri aspetti del regime degli atti amministrativi nazionali sotto l influenza del diritto dell Unione: la discrezionalità el autotutela PARTE TERZA Capitolo XI LA TUTELA GIURISDIZIONALE 1. La rilevanza della tutela giurisdizionale nel sistema comunitario e dell Unioneeuropea Competenze e composizione della Corte di giustizia dell Unione europea La posizione dei giudici e l organizzazione della Corte e del Tribunale L attivita` della Corte e del Tribunale e le prospettive per una diversa organizzazionegiurisdizionale Leriformedelgiudiziarioeuropeo:ilTrattatodiNizza Segue: lenormesullagiurisdizioneneltrattatodilisbona I 7. Latuteladegli«amministrati»:ordinedegliargomenti L azionediannullamento Segue: lalegittimazionearicorrere

7 indice xi 10. Il regime processuale dell azione di annullamento L eccezione di invalidità Ilricorsoincarenza L azione di danno per responsabilita` contrattuale ed extracontrattuale. Questionigenerali La responsabilità extracontrattuale dell Unione europea e taluni caratteri particolari La responsabilita` extracontrattuale degli Stati membri per violazione del dirittodell Unioneeuropea Segue: il carattere comunitario della responsabilita` degli Stati membri e leparticolariconseguenze Le conseguenze per i diritti nazionali della giurisprudenza comunitaria sul regime della responsabilita` extracontrattuale degli Stati membri Glisviluppinell ordinamentoitaliano Segue: la questione della risarcibilita` degliinteressilegittimi Casi di giurisdizione piena di merito del giudice dell Unione La questione di validita` degli atti dell Unione tramite la procedura di rinviopregiudiziale L interpretazione del diritto dell Unione attraverso la procedura di rinvio pregiudiziale Le «giurisdizioni» competenti per il rinvio pregiudiziale Lecondizionidelrinviopregiudiziale Glieffettidellesentenzepregiudiziali La procedura di rinvio pregiudiziale e la creazione di un sistema giudiziarioeuropeointegrato II 27. L influenza sul diritto processuale nazionale L effettività dellatutelaeglistrumenticautelari I poteri del giudice nazionale sulle questioni di diritto dell Unione europea Lo sviluppo di forme di tutela non giurisdizionale Indicazioni bibliografiche Decisioni dei giudici dell Unione europea Indice analitico