SOMMARIO. Presentazione... Profilo Autori... Parte I. Forme deflattive del contenzioso: partecipazione collettiva e centralità del controllo

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2 SOMMARIO Presentazione... Profilo Autori... V VII Parte I Forme deflattive del contenzioso: partecipazione collettiva e centralità del controllo Capitolo 1 La prevenzione del contenzioso: nascita ed evoluzione I rimedi deflattivi ed alternativi alla tutela giurisdizionale: dal sospetto alla diffusione Gli istituti deflattivi nel diritto comunitario. Cenni La prevenzione secondo il D.Lgs. 163/2006: dal preavviso di ricorso, all autotutela, allo stand still La trasparenza e il controllo pubblico come nuovo strumento deterrente: dalla Legge n. 190/2012, all accesso civico, al c.d. decreto Foia Le Direttive comunitarie e la Legge n. 11/2016: la semplificazione normativa volano di legittimità Capitolo 2 La prevenzione del contenzioso: nuovi e vecchi protagonisti in un nuovo sistema Gli stakeholders e il dibattito pubblico: il ruolo centrale della collettività nei processi normativi e decisionali Trasparenza e tracciabilità delle scelte amministrative Programmazione dei lavori e degli approvvigionamenti La certezza dell oggetto dell appalto e della piattaforma contrattuale: i nuovi livelli di progettazione e gli accordi quadro Il controllo degli operatori economici: il sistema unico di qualificazione Il controllo delle stazioni appaltanti: la qualificazione e l aggregazione Il controllo delle Commissioni di aggiudicazione: l Albo come garanzia di professionalità Wolters Kluwer Italia IX

3 Parte II I rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale Capitolo 3 La nuova veste degli istituti tradizionali Nascita ed evoluzione dell accordo bonario. Cenni L accordo bonario per i lavori nel nuovo Codice Le problematiche applicative del nuovo accordo bonario. L ambito di applicazione oggettivo e soggettivo Le problematiche applicative del nuovo accordo bonario. Le condizioni di applicabilità I soggetti coinvolti, l iter e le scansioni temporali La proposta di accordo bonario e le pericolose lacune legislative. Soluzioni possibili L accordo bonario per i servizi e le forniture nel nuovo Codice Il Collegio consultivo tecnico. Cenni e rinvio La transazione I caratteri generali della transazione La capacità transattiva della Pubblica Amministrazione. I limiti La transazione secondo il nuovo Codice degli appalti. Criticità e suggerimenti operativi La duplicazione pubblicistica dell iter transattivo e i suoi effetti sull accordo negoziale Gli effetti dell inadempimento della transazione. Cenni La tutela in caso di inadempimento della transazione. Cenni L arbitrato L evoluzione dell arbitrato negli appalti pubblici tra assensi e divieti Le modifiche apportate all arbitrato dalla Legge anticorruzione I profili problematici individuati dall Avcp L ambito di estensione del divieto e il diritto intertemporale La nomina dell arbitro della P.A Profili di diritto intertemporale relativi all autorizzazione preventiva Il rapporto della nuova disciplina con l art. 810 C.p.c Le possibili prospettive alla luce della riforma del codice di rito civile X Wolters Kluwer Italia

4 6.9. I dubbi di costituzionalità sull obbligo di autorizzazione preventiva I nuovi chiarimenti dell Anac L arbitrato secondo il nuovo Codice degli appalti La nuova procedura informatica per le nomine arbitrali. Il comunicato della Camera Arbitrale dopo l entrata in vigore del D.Lgs. n. 50/ L ordinanza della Corte Costituzionale 6 maggio 2016, n. 99, salva le autorizzazioni anticorruzione I pareri di precontenzioso e le raccomandazioni L attività consultiva dell Anac e la sua attuale regolamentazione I pareri di precontenzioso, non vincolanti e vincolanti Le raccomandazioni Capitolo 4 I protagonisti nuovi e meno nuovi La Cabina di Regia Il Collegio Consultivo Tecnico Il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici La Struttura Tecnica di Missione L Anac e la vigilanza collaborativa Parte III La tutela giurisdizionale nella fase di evidenza pubblica Capitolo 5 Le fasi cruciali della procedura Il bando di gara, le clausole escludenti, la revoca Il bando di gara Le clausole escludenti La revoca Il possesso dei requisiti Il Durc L avvalimento, il subappalto. Cenni Premessa L avvalimento Il subappalto Il soccorso istruttorio L aggiudicazione: il ritardo, il rifiuto, l annullamento, il risarcimento dei danni Il ritardo, il rifiuto L annullamento Wolters Kluwer Italia XI

5 5.3. Il risarcimento del danno Capitolo 6 I rimedi Premessa di ordine sistematico Il riparto di giurisdizione. Cenni Le azioni esperibili, la pregiudiziale amministrativa. Cenni I provvedimenti impugnabili, i termini, la legittimazione attiva e passiva, i controinteressati e i cointeressati, gli interventori, il ricorso, le notifiche, il deposito, le comunicazioni I provvedimenti impugnabili. Cenni I termini di impugnazione. Cenni La legittimazione attiva e passiva, in particolare nel settore degli appalti Il ricorso, i controinteressati e i cointeressati, gli interventori, le nullità, le notifiche, il deposito, le comunicazioni telematiche. Cenni Le comunicazioni telematiche Il rito speciale La nascita del rito abbreviato ed accelerato nel processo amministrativo Il primo rito accelerato negli appalti pubblici L ulteriore spinta impressa dalla c.d. Direttiva ricorsi Il primo assestamento impresso dal codice di rito La recente rimessione alla Plenaria della questione dell applicabilità o meno del rito speciale alle concessioni di servizi Le modifiche del nuovo Codice degli appalti La complessa questione dell ordine di esame di ricorsi, principale ed incidentale Il ricorso incidentale La natura del ricorso incidentale Il particolare caso degli appalti pubblici Il primo intervento dell Adunanza Plenaria E la sollecitazione di un nuovo intervento Il successivo approdo dell Adunanza Plenaria La rimessione alla Corte di giustizia E i sommessi rilievi delle Sezioni Unite Le successive applicazioni dei Tribunali di merito nelle more dell intervento della C.G.E E le successive sollecitazioni delle Sezioni di un nuovo intervento della Plenaria XII Wolters Kluwer Italia

6 7.11. Considerazioni critiche Gli approdi finali della giurisprudenza comunitaria, dell Adunanza Plenaria, delle Sezioni Unite e dei Tribunali amministrativi I provvedimenti cautelari, l annullamento della gara e gli effetti sul contratto L appello. Cenni L appello dopo il nuovo Codice degli appalti Il giudizio di ottemperanza. Cenni L ottemperanza su decreto ingiuntivo e le novità del codice di rito La recentissima decisione della Plenaria Il risarcimento danni da ritardata giustizia, la cd. Legge Pinto, i limiti imposti dalla legge di stabilità per il 2016 e i rapporti con il giudizio di ottemperanza Il risarcimento dei danni da ritardata giustizia, la c.d. Legge Pinto I limiti imposti dalla Legge di stabilità per il I rapporti con il giudizio di ottemperanza Verso il processo amministrativo telematico. Cenni La progressiva informatizzazione del processo amministrativo Il parere del Consiglio di Stato Il D.P.C.M. 16 febbraio 2016, n. 40. Cenni Capitolo 7 L accesso agli atti Il diritto di accesso e alla riservatezza. Cenni e rinvio L iter dell accesso agli atti. Cenni e rinvio Il rito dell accesso. Cenni Parte IV La tutela giurisdizionale nella fase di esecuzione del contratto Capitolo 8 La patologia del contratto, i rimedi La consegna dei lavori: il ritardo, la sospensione Le riserve. Cenni e rinvio Le varianti La revisione dei prezzi Il recesso La risoluzione Le garanzie, l escussione Wolters Kluwer Italia XIII

7 Capitolo 9 La tutela giurisdizionale Premessa di ordine sistematico La giurisdizione, la competenza. Cenni e rinvio Le azioni esperibili. L actio de in rem verso La legittimazione attiva e passiva. Cenni e rinvio L atto introduttivo, l iscrizione a ruolo, il processo. Cenni L esecuzione della sentenza Il termine dilatorio dei 120 giorni dalla notifica del titolo L impignorabilità delle somme Pignoramento presso terzi novellato e procedura telematica. Cenni Il giudizio d appello e in Cassazione, la revocazione. Cenni Il giudizio d appello, il filtro L iscrizione a ruolo con velina in appello La sospensione della sentenza di primo grado. Cenni Il ricorso in Cassazione. Cenni La revocazione. Cenni Parte V La tutela della collettività indifferenziata Capitolo 10 La tutela penale ed erariale La responsabilità penale negli appalti. Cenni La responsabilità erariale negli appalti. Cenni Le funzioni di controllo preventivo. Nasce l Ufficio Controllo Contratti La lenta introduzione del processo contabile telematico Il processo contabile de jure condendo Appendici Appendice 1 Indirizzi giurisprudenziali Appendice 2 ANAC Pareri pre-contenzioso XIV Wolters Kluwer Italia

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