L ISPEZIONE DEL LAVORO

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2 SOMMARIO Presentazione... Nota sull autore... V VI Parte Prima L ISPEZIONE DEL LAVORO Capitolo 1 - Organizzazione e funzioni 1.1. La (contro) riforma della vigilanza Il personale ispettivo delle Direzioni del Lavoro Ufficiali e Agenti di Polizia giudiziaria Il Comando Carabinieri per la Tutela del Lavoro Sintesi storica dell ispezione del lavoro in Italia Compiti, funzioni e poteri Ispettore promotore, consulente e informatore Capitolo 2 - Costituzione e regolamentazione internazionale 2.1. La tutela del lavoro in tutte le sue forme Nel quadro costituzionale Nelle competenze dello Stato Nella Pubblica Amministrazione e nel sistema giudiziario Le regole comunitarie e internazionali sull ispezione del lavoro L attenzione dell UE sull ispezione del lavoro Capitolo 3 - Direttiva sui Servizi ispettivi del Un intervento storico Gli obiettivi dichiarati Le strategie per la programmazione della vigilanza Il ruolo della richiesta di intervento Le linee guida per l accertamento Capitolo 4 - Programmazione e preparazione 4.1. La programmazione delle ispezioni Il coordinamento della vigilanza Commissione centrale Commissione regionale I CLES per il coordinamento provinciale Il coordinamento orizzontale Le azioni di prevenzione e promozione L uniformità e la trasparenza VII

3 Capitolo 5 - Comportamento del personale ispettivo 5.1. Ruolo e valore normativo del Codice di comportamento Comportamento con i datori di lavoro e profili propriamente deontologici Le segnalazioni sul comportamento antidoveroso degli ispettori La responsabilità dell ispettore verso l azienda Capitolo 6 - Consulenti del lavoro 6.1. Il ruolo del consulente del lavoro Assiste il datore di lavoro nell ispezione Può tenere i documenti obbligatori di lavoro Gestisce anche le informazioni obbligatorie Attiva tutti gli strumenti di tutela preventiva e di contenzioso Le responsabilità del consulente La prevenzione dell abusivismo Il ruolo dei CED VIII Parte Seconda IL PROCEDIMENTO ISPETTIVO Capitolo 7 - Accesso sui luoghi di lavoro 7.1. L accesso ispettivo nel Codice di comportamento del L accesso ispettivo nella Direttiva Sacconi L impedimento della vigilanza Capitolo 8 - Attività investigativa 8.1. Esame dei luoghi e dell organizzazione aziendale L esame della documentazione di lavoro L assunzione di informazioni Il valore probatorio delle dichiarazioni acquisite in ispezione Le mancate notizie agli Ispettori del lavoro Capitolo 9 - Verbalizzazione obbligatoria 9.1. I verbali obbligatori Il verbale di primo accesso ispettivo Il verbale di accertamento e notificazione La comunicazione di regolarità degli accertamenti Capitolo 10 - Accertamento degli illeciti penali Attività di vigilanza e di Polizia giudiziaria L informativa all Autorità giudiziaria

4 10.3. L identificazione del datore di lavoro L acquisizione di informazioni dall indagato Annotazioni e verbali La prescrizione obbligatoria L oblazione La prescrizione del reato Capitolo 11 - Accertamento degli illeciti amministrativi L illecito amministrativo Principio di legalità Capacità di intendere e di volere e rimproverabilità soggettiva Cause di giustificazione Concorso di persone Obbligazione solidale Intrasmissibilità agli eredi Concorso di illeciti, illecito continuato e reiterazione Il calcolo della sanzione Capitolo 12 - Diffida obbligatoria Diffida fra passato e presente Natura giuridica della diffida Finalità della diffida Elementi essenziali della diffida Diffida precettiva obbligatoria La sanabilità delle inosservanze Limiti di applicabilità della diffida Adempimenti a termine fisso Diffida e sanzione in misura ridotta Diffida ora per allora La procedura e gli effetti Titolari del potere di diffida Destinatario della diffida Non impugnabilità esclusiva della diffida Capitolo 13 - Rapporto e ordinanza Il rapporto L emissione dell ordinanza Motivazione dell ordinanza La riscossione coattiva IX

5 Parte Terza LE PROCEDURE SPECIALI Capitolo 14 - Sospensione Il potere di sospensione Forma e struttura del provvedimento Destinatari del provvedimento Titolari del potere di sospensione La discrezionalità del provvedimento Presupposti della sospensione Sospensione per lavoro irregolare Sospensione per gravi e reiterate violazioni di salute e sicurezza La non ottemperanza alla sospensione Sanzione interdittiva Capitolo 15 Disposizione Il potere di disposizione La portata generale del potere di disposizione Caratteristiche del provvedimento Regime sanzionatorio Il potere ordinatorio Capitolo 16 - Diffida accertativa Il potere di diffidare l accertato Provvedimento discrezionale Senza richiesta del lavoratore Per lavoro subordinato e autonomo Inosservanze contrattuali Crediti pecuniari di lavoro Profili dell accertamento ispettivo Le fasi del procedimento Il tentativo di conciliazione La validazione che forma il titolo esecutivo Capitolo 17 - Inchiesta amministrativa sugli infortuni L attivazione dell inchiesta Il termine per la conclusione dell inchiesta Il verbale conclusivo: struttura, elementi e contenuti essenziali X

6 Parte Quarta LE PRIME FORME DI DIFESA Capitolo 18 - Difesa anticipata: interpello Procedura Effetti Capitolo 19 - Difesa preventiva: certificazione dei contratti Finalità ampliate nel tempo Caratteri dell istituto Gli organismi della certificazione Iter dell istanza e procedura L efficacia della certificazione L efficacia verso i terzi La certificazione non blocca l ispezione Capitolo 20 - Difesa contestuale: conciliazione monocratica Finalità e natura della conciliazione ispettiva Conciliazione preventiva Conciliazione contestuale Fasi del procedimento Effetti dell avvenuta conciliazione Contenuti e caratteristiche del verbale di accordo Riflessi previdenziali Richiesta di conciliazione monocratica contestuale Capitolo 21 - Difesa strumentale: accesso agli atti dell ispezione La conoscibilità degli atti ispettivi La legge n. 241/1990 riformata e la trasparenza amministrativa L accesso agli atti dell ispezione L esercizio del diritto di accesso Istanza di accesso agli atti (Art. 22, legge n. 241/1990) Parte Quinta LA DIFESA AMMINISTRATIVA Capitolo 22 - Scritti difensivi e audizione Il verbale di accertamento come oggetto e fondamento delle difese Scritti difensivi Audizione personale XI

7 3. Scritti difensivi con audizione Capitolo 23 Istanze Istanza di revoca della sospensione Istanza di conciliazione monocratica a seguito di diffida accertativa Istanze di autotutela Istanza di pagamento rateale dell ordinanza-ingiunzione Istanza di rateazione della cartella esattoriale Istanze sui ruoli esattoriali Somme indebitamente versate Istanza di revoca della sospensione dell attività imprenditoriale Richiesta di conciliazione monocratica sulla diffida accertativa Istanza di autotutela per l ispezione del lavoro Istanza di pagamento rateale delle somme ingiunte Istanza di discarico/sgravio delle somme iscritte a ruolo Capitolo 24 - Ricorsi al Comitato Regionale per i rapporti di Lavoro Il ricorso amministrativo contro i verbali e contro l ordinanzaingiunzione Contenuti del ricorso Gli atti impugnabili Legittimazione attiva e competenza territoriale Termine e modalità di presentazione del ricorso Istruttoria del ricorso Termine per la decisione Tipologie ed effetti delle decisioni Sospensione di termini Il doppio ricorso I rapporti col giudizio di opposizione Impugnabilità della decisione del Comitato Il ricorso al Comitato Regionale contro la diffida accertativa validata Ricorso contro verbale di accertamento/ordinanza ingiunzione della DTL (Art. 17, D.Lgs. n. 124/2004) Capitolo 25 - Ricorsi alla Direzione Regionale del Lavoro Il ricorso amministrativo contro l ordinanza-ingiunzione Proposizione del ricorso Decisione del ricorso Effetti della decisione XII

8 Impugnabilità della decisione I rapporti col giudizio di opposizione Il ricorso contro la sospensione dell impresa Ricorso avverso ordinanza-ingiunzione della DTL Ricorso alla DRL contro la sospensione dell attività imprenditoriale (Art. 14, comma 9, D.Lgs. n. 81/2008) Capitolo 26 - Ricorsi al Direttore Territoriale del Lavoro Ricorso contro la disposizione Ricorso avverso disposizione (Art. 14, D.Lgs. n. 124/2004) Parte Sesta LA DIFESA GIUDIZIARIA Capitolo 27 - Opposizione a ordinanza-ingiunzione Il ricorso giudiziario contro l ordinanza-ingiunzione Chi propone il ricorso Contro chi si rivolge il ricorso Termine per proporre il ricorso Modalità di presentazione del ricorso Forma dell opposizione Contenuti dell opposizione Costi della proposizione del ricorso Caratteristiche del giudizio di opposizione Richieste dell opponente Processo e costituzione delle parti Poteri istruttori e poteri decisori del Giudice Ordinanza di convalida dell ordinanza-ingiunzione Sentenza che decide il ricorso L appello della sentenza di primo grado Ricorso giudiziario in opposizione (Art. 22, legge n. 689/1981 e art. 6, D.Lgs. n. 150/2011) Capitolo 28 - Querela di falso Proposizione e contenuto obbligatorio Impugnazione del verbale della DTL per querela di falso XIII

9 Capitolo 29 - Accertamento negativo L azione di accertamento negativo Ricorso giudiziario al Tribunale (azione di accertamento negativo) Capitolo 30 - Ricorsi contro i ruoli esattoriali Ricorsi avverso le cartelle ministeriali Ricorso giudiziario avverso la cartella esattoriale del Ministero del Lavoro (irregolare notifica dell ordinanza) Ricorso giudiziario avverso la cartella esattoriale del Ministero del Lavoro (vizi della cartella esattoriale) Indice delle formule XIV

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