La Costituzione Europea. Jens Woelk Università di Trento
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- Rita Di Martino
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1 La Costituzione Europea Jens Woelk Università di Trento
2 Trattato o Costituzione? TRATTATO CHE ADOTTA UNA COSTITUZIONE PER L EUROPA?? E L Unione Europea Dopo i referendum (F, NL): periodo di riflessione giugno 2006 Woelk La Costituzione europea 2
3 Che cos è una Costituzione? Tre funzioni principali: riconoscimento dei diritti dei cittadini organizzazione dei rapporti fra governanti e governati protezione: dei diritti dei governati (contro possibili abusi dei governanti) e delle attribuzioni dei diversi poteri nelle loro interazioni reciproche legittimazione (+ democrazia) garanzia (Stato costituzionale di diritto) Woelk La Costituzione europea 3
4 Il metodo: la Convenzione modifica dei Trattati (diritto internazionale): Conferenza intergovernativa (CIG) preparazione da un organismo ad hoc a pluralità di legittimazione già un precedente (Carta dei Diritti fondamentali) terminologia (Philadelphia 1787!!!) composizione (legittimazione!) lavori metodo - risultati Woelk La Costituzione europea 4
5 Trattato costituzionale Testo unico: preambolo + IV parti I. Quadro costituzionale vero e proprio (60 articoli) II. III. IV. Carta dei Diritti fondamentali (54 articoli; incorporata) Le politiche e il funzionamento (incorporazione dei trattati; 322 articoli) Adozione e revisione (12 articoli) Solo 4 articoli! (in realtà 448! ) Woelk La Costituzione europea 5
6 Parte I quadro costituzionale 1. Definizione, valori e obiettivi 2. Diritti fondamentali e cittadinanza europea (simboli) 3. Competenze dell Unione (e principi per la ripartizione) 4. Assetto istituzionale 5. Esercizio delle competenze (atti giuridici) 6. Vita democratica 7. Finanze 8. Spazio di buon vicinato costituito dall UE e paesi limitrofi 9. Appartenenza all Unione (sospensione di alcuni diritti e possibile ritiro volontario) Woelk La Costituzione europea 6
7 Innovazioni un testo unico personalità giuridica dell Unione generalizzazione della procedura legislativa numero ridotto degli strumenti ripartizione più chiara delle competenze rafforzamento del ruolo dei Parlamenti nazionali (controllo del principio di sussidiarietà) LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI (parte II) Commissione europea Woelk La Costituzione europea 7
8 Prima della Costituzione oltre 15 strumenti giuridici! Regolamento Convenzione (trattato CE) Convenzione (trattato UE) Direttiva Decisione-quadro Decisione Decisione (titolo V TUE) Decisione (titolo VI TUE) Principi e orientamenti generali Strategia comune Azione Posizione comune (Titolo V TUE) Posizione comune (Titolo VI TUE) Raccomandazione Parere Costituzione: 6 strumenti giuridici Legge Legge-quadro Regolamento Decisione Raccomandazione Parere Atti legislativi Atti non legislativi obbligatori Commissione europea Woelk La Costituzione europea 8
9 Il quadro istituzionale Commissione europea CONSIGLIO EUROPEO PRESIDENTE INDIRIZZI DI MASSIMA PRESIDENTE COMMISSIONE EUROPEA Ministro degli Affari esteri Vicepresidente della Commissione Presidente del Consiglio degli affari esteri PRESIDENTE CONSIGLIO CORTE DI GIUSTIZIA PRESIDENTE PARLAMENTO EUROPEO FUNZIONE LEGISLATIVA FUNZIONE DI BILANCIO Woelk La Costituzione europea 9
10 Relazioni tra UNIONE EUROPEA PRIMATO DEL DIRITTO DELL UNIONE (I-6) PRINCIPIO DI LEALE COOPERAZIONE (I-5) RISPETTO DELLE IDENTITÀ NAZIONALI (I-5) STATI MEMBRI Commissione Europea Woelk La Costituzione europea 10
11 Valutazione Obiettivi: miglioramenti qualitativi (abolizione dei pilastri, magg. qualificata, ecc.) semplificazione (competenze, atti, principi) trasparenza personalità giuridica dell UE riforme istituzionali consenso raggiunti? compromesso difficile riforma istituzionale limitata (Presidenza, MinAffEsteri, cooperazione in materia di sicurezza) maggiore semplificazione impossibile? Costituzione senza Stato? l equivoco: sovranità e federalismo costituzionalizzazione dei controlimiti Woelk La Costituzione europea 11
12 Conclusioni La cattedrale gotica al posto di quella rinascimentale Indigestione dopo l allargamento? Ulteriori possibili? Fine della gita in bicicletta? Crisi? periodo di riflessione Quali alternative? Woelk La Costituzione europea 12
13 Per saperne di più Il Trattato che adotta una Costituzione per l Europa ( Costituzione europea ) Jaques Ziller, La nuova Costituzione europea, 2 ed., Il Mulino, Bologna 2004 Woelk La Costituzione europea 13
INDICE. Prefazione alla quarta edizione... Prefazione alla terza edizione... Prefazione alla seconda edizione... Prefazione alla prima edizione...
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