LA RIORGANIZZAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI LOCALI ALLA LUCE DEL NUOVO CODICE APPALTI. Bergamo, 23 maggio 2017

Transcript

1 LA RIORGANIZZAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI LOCALI ALLA LUCE DEL NUOVO CODICE APPALTI Bergamo, 23 maggio 2017

2 Art D.Lgs. 50/2016 QUALIFICAZIONE STAZIONI APPALTANTI E CENTRALI DI COMMITTENZA AMBITO DELLA QUALIFICAZIONE a) CAPACITA DI PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE b) CAPACITA DI AFFIDAMENTO c) CAPACITA DI ESECUZIONE E CONTROLLO La qualificazione è conseguita in rapporto alle tipologie e complessità del contratto e per fasce d importo VALIDITA QUALIFICAZIONE 5 ANNI 2

3 Art. 38 D.Lgs. 50/2016 QUALIFICAZIONE STAZIONI APPALTANTI E CENTRALI DI COMMITTENZA REQUISITI BASE 1) strutture organizzative stabili deputate agli ambiti di programmazione, progettazione, affidamento, esecuzione e controllo 2) presenza nella struttura organizzativa di dipendenti aventi specifiche competenze in rapporto alle attività di cui al punto 1 3) sistema i formazione e aggiornamento del personale 4) numero di gare svolte nel quinquennio con indicazione di tipologia, importo e complessità 5) rispetto dei tempi previsti per pagamenti di imprese e fornitori 5bis) assolvimento degli obblighi di comunicazione dei dati sui contratti pubblici che alimentano gli archivi ANAC 5ter) per i lavori adempimento del monitoraggio di cui ai sensi del D.Lgs. 229/2011 3

4 Art D.Lgs. 50/2016 QUALIFICAZIONE STAZIONI APPALTANTI E CENTRALI DI COMMITTENZA REQUISITI PREMIANTI 1) valutazione positiva dell ANAC in ordine all attuazione di misure di prevenzione dei rischi di corruzione e promozione della legalità 2) presenza di sistemi di gestione della qualità conformi alla norma UNI EN ISO 9001 degli uffici e dei procedimenti di gara, certificati da organismi accreditati 3) disponibilità di tecnologie telematiche nella gestione di procedure di gara 4) livello di soccombenza nel contenzioso 5) applicazione di sostenibilità ambientale e sociale nell attività di progettazione e affidamento 4

5 Art D.Lgs. 50/2016 QUALIFICAZIONE STAZIONI APPALTANTI E CENTRALI DI COMMITTENZA QUANDO CI SI PUO QUALIFICARE ENTRO 90 GG. dall entrata in vigore del codice dei contratti con DECRETO del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro delle Infrastrutture e Trasposti e del Ministro dell Economia e delle Finanze di concerto con il Ministro per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione, sentite ANAC e la Conferenza Unificata. SONO DEFINITI I REQUISITI TECNICO ORGANIZZATIVI PER L ISCRIZIONE ALL ELENCO DELLE STAZIONI APPALTANTI QUALIFICATE 5

6 Art. 21 Programmazione delle acquisizioni delle stazioni appaltanti ACQUISIZIONE BENI E PROGRAMMA BIENNALE CON AGGIORNAMENTO ANNUALE APPROVATI IN COERENZA CON IL BILANCIO E SECONDO LE NORME CHE DISCIPLINANO LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA-FINANZIARIA DEGLI ENTI LOCALI 6

7 Programmazione delle acquisizioni delle stazioni appaltanti Il programma biennale degli acquisti di beni e servizi deve essere approvato unitamente al bilancio di previsione e ne costituirà parte integrante. Entro il MESE DI OTTOBRE le Amministrazioni comunicano al Tavolo Tecnico dei soggetti di cui alla L. 23/6/14 n. 89 l elenco delle acquisizioni di forniture e servizi di importo superiore a Euro che prevedono di inserire nel programma biennale. 7

8 Programmazione delle acquisizioni delle stazioni appaltanti L inclusione nell elenco annuale della programmazione degli acquisti è subordinata alla preventivaapprovazione della progettazione. (DM 14/10/2014 Art. 7) 8

9 Art. 23 comma 15 Livelli della progettazione E DI REGOLA UNICO LIVELLO DI PROGETTAZIONE 9

10 Art. 23 comma 15 Progetto servizi Relazione tecnico-illustrativa Indicazioni e disposizioni per la stesura dei documenti inerenti alla sicurezza di cui al DLgs. 81/2008 Calcolo degli importi per acquisizione dei servizi Indicazione degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso Prospetto economico degli oneri complessivi necessari per l acquisizione dei servizi (costi componenti commissioni giudicatrici, spese di pubblicazione, quota incentivo) Capitolato speciale d appalto comprensivo delle specifiche tecniche Requisiti minimi delle offerte ed indicazione degli aspetti oggetto di possibili varianti migliorative Criteri di valutazione dell offerta 10

11 Programmazione delle acquisizioni delle stazioni appaltanti Per l inserimento nell elenco annuale si potrebbe prevedere una progettazione semplificata che si sostanzia nella redazione di una relazione nella quale sono indicati i contenuti significati del progetto nonché la stima dei costi rimandando l approvazione della progettazione specifica alla determinazione a contrattare. 11

12 RELAZIONE Art. 21 D.lgs. 50/2016 La disciplina dell art. 21 D.lgs. 50/ Programma degli acquisti e programmazione dei lavori pubblici non si applica alla pianificazione delle attività dei soggetti aggregatori e delle centrali di committenza. (comma 8 bis introdotto dal D.lgs. 56/2017) 12

13 Art. 21 Programmazione delle acquisizioni delle stazioni appaltanti ACQUISIZIONE PROGRAMMA TRIENNALE CON AGGIORNAMENTO ANNUALE PROGETTO DI FATTIBILITA TECNICA ECONOMICA APPROVATI IN COERENZA CON IL BILANCIO E SECONDO LE NORME CHE DISCIPLINANO LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA-FINANZIARIA DEGLI ENTI LOCALI 13

14 Art. 23 Livelli della progettazione 1. PROGETTO DI FATTIBILITA TECNICA ED ECONOMICA (livello minimo per PTO/possibile omettere Art. 23 comma 4) 2. PROGETTO DEFINITIVO (possibile omettere Art. 23 comma 4) 3. PROGETTO ESECUTIVO 14

15 GARE OPERE PUBBLICHE adozione piano (N) progetto di fattibilità tecnico economica livello di progettazione approvazione piano fra dicembre e primi mesi dell anno successivo (N + 1) finanziamento (N+1) livello di progettazione definitiva gare ed apertura cantiere (N+1) livello di progettazione esecutiva 15

16 Qualificazione stazione appaltante < > < > NO QUALIFICAZIONE QUALIFICAZIONE 16

17 Art. 37, comma 1 e 2 - D.Lgs. 50/2016 Aggregazioni e centralizzazione delle committenze < < > < SOGLIA COMUNITARIA + > < M.O. NO QUALIFICAZIONE QUALIFICAZIONE 17 PROCEDE AUTONOMAMENTE E DIRETTAMENTE NONCHE ATTRAVERSO ORDINI A VALERE SU STRUMENTI DI ACQUISTO MESSI A DISPOSIZIONE DALLE CENTRALI DI COMMITTENZA E SOGGETTI AGGREGATORI STRUMENTI DI ACQUISTO Art. 3 lett. cccc) CONVENZIONI QUADRO CONSIP O ALTRI SOGGETTI AGGREGATORI ACCORDI QUADRO DI CENTRALE DI COMMITTENZA SENZA RIAPERTURA CONFRONTO COMPETITIVO MERCATO ELETTRONICO CON ACQUISTI A CATALOGO RICORSO AUTONOMO A STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE MESSI A DISPOSIZIONE DA CENTRALI DI COMMITTENZA IN CASO DI MANCANZA DI STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE SI RICORRE A CENTRALE DI COMMITTENZA PROCEDURA ORDINARIA STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE Art. 3 lett. eeee) STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE GESTITI MEDIANTE UN SISTEMA TELEMATICO

18 Art D.Lgs. 50/2016 Contratti sotto soglia < ING. ARCH. > < ING. ARCH A SOGLIA COMUNITARIA A < > ING. ARCH. > A SOGLIA COMUNITARIA A < AFFIDAMENTO DIRETTO PROCEDURA NEGOZIATA ALMENO 5 OPERATORI ECONOMICI PER E ING. E ARCH. ALMENO 10 OPERATORI ECONOMICI PER PROCEDURA NEGOZIATA ALMENO 15 OPERATORI ECONOMICI PROCEDURA ORDINARIA

19 < < < ING. ARCH. NO QUALIFICAZIONE AFFIDAMENTO DIRETTO PROCEDE AUTONOMAMENTE E DIRETTAMENTE NONCHE ATTRAVERSO ORDINI A VALERE SU STRUMENTI DI ACQUISTO MESSI A DISPOSIZIONE DALLE CENTRALI DI COMMITTENZA E SOGGETTI AGGREGATORI STRUMENTI DI ACQUISTO Art. 3 lett. cccc) CONVENZIONI QUADRO CONSIP O ALTRI SOGGETTI AGGREGATORI ACCORDI QUADRO DI CENTRALE DI COMMITTENZA SENZA RIAPERTURA CONFRONTO COMPETITIVO MERCATO ELETTRONICO CON ACQUISTI A CATALOGO < TUTTE LE TIPOLOGIE PROCEDURA NEGOZIATA ALMENO 10 OPERATORI ECONOMICI O ORDINI SU STRUMENTI DI ACQUISTO 19

20 > < SOGLIA COMUNITARIA + > < M.O. > < ING. ARCH A SOGLIA COMUNITARIA 20 QUALIFICAZIONE RICORSO AUTONOMO A STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE MESSI A DISPOSIZIONE DA CENTRALI DI COMMITTENZA IN CASO DI MANCANZA DI STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE SI RICORRE A CENTRALE DI COMMITTENZA PROCEDURA ORDINARIA STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE Art. 3 lett. eeee) STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE GESTITI MEDIANTE UN SISTEMA TELEMATICO PROCEDURA NEGOZIATA ALMENO 5 OPERATORI ECONOMICI CON STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE > < M.O. PROCEDURA NEGOZIATA ALMENO 15 OPERATORI ECONOMICI CON STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE

21 Art D.Lgs. 50/2016 Aggregazioni e centralizzazione delle committenze < < > < SOGLIA COMUNITARIA + > < M.O. > < TIPOLOGIE DIVERSE DA MO NO QUALIFICAZIONE QUALIFICAZIONE QUALIFICAZIONE PROCEDE AUTONOMAMENTE E DIRETTAMENTE NONCHE ATTRAVERSO ORDINI A VALERE SU STRUMENTI DI ACQUISTO MESSI A DISPOSIZIONE DALLE CENTRALI DI COMMITTENZA E SOGGETTI AGGREGATORI RICORSO AUTONOMO A STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE MESSI A DISPOSIZIONE DA CENTRALI DI COMMITTENZA IN CASO DI MANCANZA DI STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE SI RICORRE A CENTRALE DI COMMITTENZA PROCEDURA ORDINARIA PROCEDURA ORDINARIA 21 STRUMENTI DI ACQUISTO Art. 3 lett. cccc) CONVENZIONI QUADRO CONSIP O ALTRI SOGGETTI AGGREGATORI ACCORDI QUADRO DI CENTRALE DI COMMITTENZA SENZA RIAPERTURA CONFRONTO COMPETITIVO MERCATO ELETTRONICO CON ACQUISTI A CATALOGO STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE Art. 3 lett. eeee) STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE GESTITI MEDIANTE UN SISTEMA TELEMATICO

22 > < TIPOLOGIE DIVERSE DA MO QUALIFICAZIONE PROCEDURA ORDINARIA PROCEDURA NEGOZIATA ALMENO 15 OPERATORI ECONOMICI 22

23 Art D.Lgs. 50/2016 Aggregazioni e centralizzazione delle committenze < < > < SOGLIA COMUNITARIA + > < M.O. > < TIPOLOGIE DIVERSE DA MO > > ING. ARCH. + > SOGLIA COMUNITARIA + NO QUALIFICAZIONE QUALIFICAZIONE QUALIFICAZIONE QUALIFICAZIONE PROCEDE AUTONOMAMENTE E DIRETTAMENTE NONCHE RICORSO AUTONOMO A STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE MESSI A DISPOSIZIONE DA CENTRALI DI COMMITTENZA PROCEDURA ORDINARIA PROCEDURA ORDINARIA ATTRAVERSO ORDINI A VALERE SU STRUMENTI DI ACQUISTO MESSI A DISPOSIZIONE DALLE CENTRALI DI COMMITTENZA E SOGGETTI AGGREGATORI IN CASO DI MANCANZA DI STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE SI RICORRE A CENTRALE DI COMMITTENZA PROCEDURA ORDINARIA 23 STRUMENTI DI ACQUISTO Art. 3 lett. cccc) CONVENZIONI QUADRO CONSIP O ALTRI SOGGETTI AGGREGATORI ACCORDI QUADRO DI CENTRALE DI COMMITTENZA SENZA RIAPERTURA CONFRONTO COMPETITIVO MERCATO ELETTRONICO CON ACQUISTI A CATALOGO STRUMENTI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE Art. 3 lett. eeee) STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE GESTITI MEDIANTE UN SISTEMA TELEMATICO

24 > SOGLIA COMUNITARIA > > ING. ARCH. QUALIFICAZIONE PROCEDURA ORDINARIA PROCEDURA DI SCELTA DEL CONTRAENTE PROCEDURA APERTA ART. 60 PROCEDURA RISTRETTA ART. 61 PROCEDURA COMPETITIVA CON NEGOZIAZIONE ART. 62 DIALOGO COMPETITIVO ART

25 Art. 95 D.Lgs. 50/2016 Criterio aggiudicazione CRITERIO OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU VANTAGGIOSA ECCEZIONE MINOR PREZZO a) Per i lavori di importo pari o inferiore a di euro, quando l affidamento dei lavori avviene con procedure ordinarie, sulla base del progetto esecutivo; b) per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato; c) per i servizi e le forniture di importo di importo fino a euro, nonché per i servizi e le forniture di importo pari o superiore a euro e sino alla soglia di sui all art. 35 solo se caratterizzati da elevata ripetitività, fatta eccezione per quelli di notevole contenuto tecnologico o che hanno un carattere innovativo OBBLIGO ASSOLUTO OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA a) I contratti relativi ai servizi sociali e di ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica, nonché ai servizi ad alta intensità di manodopera, come definiti all articolo 50, comma 1 fatti salvi gli affidamenti ai sensi dell art. 36, comma 2 lettera a); b) i contratti relativi all affidamento dei servizi di ingegneria e architettura e di altri servizi di natura tecnica e intellettuale, di importo pari o superiore a euro 25

26 GRAZIE PER L ATTENZIONE