Ministero dello Sviluppo Economico

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1 Ministero dello Sviluppo Economico Dipartimento per le Comunicazioni DIREZIONE GENERALE REGOLAMENTAZIONE DEL SETTORE POSTALE Divisione I Prot del RELAZIONE PER IL CAPO DIPARTIMENTO Oggetto: Extra sessione del Consiglio di Amministrazione dell Unione Postale Universale (UPU) Berna, aprile Nel periodo dal 22 al 25 aprile 2013 si è tenuta a Berna la prima sessione del nuovo Consiglio di Amministrazione dell Unione Postale Universale, recentemente eletto al Congresso di Doha 2012 ed i cui lavori sono finalizzati ad assicurare la continuità dell operato dell UPU tra i Congressi, supervisionare le sue attività e i suoi studi di origine regolamentare, amministrativa e legislativa nonché ad approvare le proposte del Consiglio Operativo Postale (POC) per l adozione di normativa o di nuove procedure fino al nuovo Congresso di Istanbul Lo scrivente ha partecipato come rappresentante dell Italia alla sessione menzionata in oggetto, in quanto il nostro Paese è stato eletto come Paese membro del Consiglio di Amministrazione. Con particolare riguardo a quest ultimo, l apertura dei lavori ha riguardato la creazione di un Fondo di Emergenza e di Solidarietà UPU per i Paesi colpiti da disastri di ogni genere (terremoti, inondazioni, tsunami, uragani, ecc.). I fondi per le emergenze vengono stanziati nell ambito del budget UPU, da contributi volontari e da trasferimenti di crediti non usati, concernenti risorse per la cooperazione e lo sviluppo. C è da rilevare che oltre alla Nigeria, il Pakistan e la Svizzera, anche l Italia ha già contribuito al ESF (Emergency and Solidarity Fund). Sono stati poi trattati i possibili sviluppi futuri dell economia postale ed in particolare lo sviluppo dell e-commerce ed è stata sottolineata la crescita annuale dal 30 al 40% di Italia e Spagna, che sono pertanto i Paesi leader nel sud Europa. Le azioni strategiche per il periodo saranno rappresentate da un forum annuale dell e-commerce per i Paesi membri e da una sempre più stretta collaborazione per lo sviluppo dei prodotti (lettere, pacchi, ecc.). Si è poi passati, nell ambito della Prima giornata, alla conferma della definizione della Strategia Postale di Doha 2012 e durante la presentazione della Commissione 3 (Strategia) sono stati definiti per il periodo quattro obiettivi strategici: 1) IMPROVE (Migliorare) Interoperability (l Interoperabilità); 2) PROVIDE (Provvedere) Knowledge (Conoscenza); 3) PROMOTE (Sviluppare) Innovation (Innovazione); 4) FOSTER (Promuovere) Sustainable development (Sviluppo sostenibile). 1

2 La Presidenza della Commissione 3 (Strategia) è stata assegnata al Sud Africa, mentre la Vice-Presidenza è andata al Canada; le responsabilità generali di questa Commissione consistono principalmente nell approvare le questioni relative alla programmazione delle attività strategiche ed alla formulazione di una bozza annuale, sia del Budget che del Programma UPU per il periodo ; monitorare, valutare e segnalare ai Paesi membri ed agli organi UPU i risultati concernenti l implementazione della Doha Postal Strategy (DPS). Tutti i quarantuno Paesi membri del CA sono anche membri della citata Commissione, che è costituita da tre Project Group: - Future Strategy Project Group (joint CA/POC). Presidente: Marocco Vice-Presidente: Brasile. Membri: Argentina, Australia, Barbados, Belgio, Brasile, Bulgaria, Canada, Cina, Congo, Ecuador, Egitto, Francia, Germania, Indonesia, Italia, Malesia, Messico, Marocco, Norvegia, Pakistan, Polonia, Portogallo, Romania, Russia, Sud Africa, Spagna, Svizzera, Tanzania, Tunisia, Turchia, Uganda, Emirati Arabi Uniti, Stati Uniti. Osservatori: Azerbaigian, Cile, Colombia, Repubblica Ceca, Danimarca, Finlandia, Gran Bretagna, Ungheria, Iran, Iraq, Giordania, Olanda, Niger, Nigeria, Arabia Saudita, Senegal, Svezia, Uruguay, - P&B Prioritization and Allocation Project Group (joint CA/POC). Presidente: Romania. Membri: Barbados, Belgio, Brasile, Canada, Cina, Ecuador, Egitto, Francia, Germania, Grecia, Italia, Malawi, Messico, Norvegia, Polonia, Portogallo, Romania, Sud Africa, Spagna, Svizzera, Turchia, Stati Uniti. Osservatori: Danimarca, Finlandia, Gran Bretagna, Haiti, Ungheria, Iran, Iraq, Giordania, Olanda, Niger, Pakistan, Serbia, Svezia, - Monitoring and Evaluation Project Group. Presidente: Canada Vice-Presidente: Polonia. Membri: Barbados, Brasile, Canada, Ecuador, Egitto, Francia, Messico, Marocco, Norvegia, Polonia, Portogallo, Romania, Sud Africa, Turchia. Osservatori: Camerun, Cina, Germania, Iran, Giordania, Olanda, Senegal, Serbia, Spagna, Svizzera, Zambia. La Seconda giornata si è incentrata sulla presentazione della Commissione 4 (Cooperazione & Sviluppo). Questa Commissione ci riguarda in modo particolare, perché la Presidenza di uno dei suoi Project Group più importanti, quello Macroeconomico, è stata attribuita all Italia ed è stato designato come Presidente, il sottoscritto, Dr. Vincenzo De Chellis. La Presidenza della Commissione, invece, è stata assegnata alle Barbados, mentre la Vice-Presidenza è andata alla Francia. Per quanto concernono le responsabilità generali attribuite, esse consistono nello sviluppo, coordinamento e supervisione di ogni forma di assistenza tecnica postale nell ambito della cooperazione tecnica internazionale delle Nazioni Unite; gestione delle tematiche inerenti lo sviluppo sostenibile; definizione delle politiche di cooperazione e sviluppo fra i Paesi membri dell UPU per il periodo ; finanziamento del Fondo di Solidarietà ed Emergenza UPU (insieme alla Commissione 2); gestione delle questioni macroeconomiche postali a livello globale; iniziative di studio di misure di cooperazione e sviluppo sostenibile per rendere le organizzazioni postali più resistenti ai disastri naturali ed infine lo sviluppo dell inclusione finanziaria a livello globale. 2

3 Tutti i quarantuno Paesi membri del CA sono anche membri di questa Commissione, che è costituita da tre Project Group: - Technical Cooperation and Postal Sector Development Project Group (joint CA/POC). Presidente: Costa D Avorio Vice-Presidente: Kuwait. Membri: Argentina, Barbados, Belgio, Brasile, Canada, Cina, Congo, Costa D Avorio, Ecuador, Francia, Germania, Gran Bretagna, Grecia, Indonesia, Kuwait, Malawi, Messico, Norvegia, Pakistan, Polonia, Portogallo, Romania, Russia, Sud Africa, Spagna, Svizzera, Tanzania, Tailandia, Turchia, Uganda, Ucraina, Vietnam. Osservatori: Algeria, Azerbaigian, Camerun, Cile, Colombia, Finlandia, Haiti, Ungheria, Iran, Iraq, Italia, Kirghizistan, Moldova, Olanda, Niger, Nigeria, Pakistan, Senegal, Serbia, Uruguay, Venezuela, - Postal Sector Macroeconomics Project Group. Presidente: Italia. Membri: Barbados, Brasile, Ecuador, Francia, Grecia, Italia, Messico, Marocco, Norvegia, Polonia, Portogallo, Romania, Turchia, Stati Uniti. Osservatori: Cina, Colombia, Finlandia, Germania, Ungheria, Iran, Senegal, Serbia, Slovacchia, Svizzera, - Sustainable Development Project Group (joint CA/POC). Presidente: Francia -Vice-Presidente: Turchia. Membri: Barbados, Belgio, Brasile, Canada, Cina, Ecuador, Egitto Francia, Germania, Giappone, Messico, Marocco, Norvegia, Polonia, Romania, Portogallo, Russia, Sud Africa, Svizzera, Tanzania, Tunisia, Turchia, Uganda, Emirati Arabi Uniti, Vietnam. Osservatori: Azerbaigian, Camerun, Colombia, Finlandia, Gran Bretagna, Ungheria, Indonesia, Iran, Iraq, Italia, Giordania, Kirghizistan, Niger, Nigeria, Pakistan, Senegal, Serbia, Slovacchia, Spagna, Svezia, Stati Uniti, Venezuela, La Terza giornata ha concluso le presentazioni delle Commissioni; in mattinata è stata presentata la Commissione 1 (Governance & Regolamentazione); nella sessione pomeridiana la Commissione 2 (Finanza & Amministrazione). Per quanto concerne la Commissione 1, la Presidenza è stata assegnata alla Norvegia, mentre la Vice-Presidenza è andata all Arabia Saudita; dal punto di vista delle responsabilità generali, questa Commissione si occupa principalmente di studi circa le politiche governative sulle tematiche di natura postale e sulla riforma e sugli atti UPU. Si occupa, inoltre, degli sviluppi regolatori internazionali, in particolare di quelli che si riferiscono alla concorrenza ed al commercio dei servizi (OMC ed UE). Infine, studia i problemi legislativi e legali concernenti sia l Unione che il servizio postale internazionale e stabilisce i principi per le questioni con maggiori ripercussioni finanziarie (remunerazione di servizi postali internazionali). Tutti i quarantuno Paesi membri del CA sono anche membri di questa Commissione, che è costituita da quattro Project Group: - Reform of the Union Project Group (joint CA/POC). Presidente: Brasile. Membri: Argentina, Barbados, Belgio, Brasile, Bulgaria, Canada, Cina, Congo, Ecuador, Egitto, Francia, Germania, Grecia, Indonesia, Italia, Giappone, Malesia, Messico, Marocco, Norvegia, Polonia, Portogallo, Romania, Russia, Arabia Saudita, Spagna, Sud Africa, Svizzera, Tanzania, Turchia, Uganda, Emirati Arabi Uniti, Stati Uniti. 3

4 Osservatori: Algeria, Azerbaigian, Bielorussia, Colombia, Danimarca, Finlandia, Gran Bretagna, Ungheria, Iran, Giordania, Niger, Nigeria, Olanda, Pakistan, Repubblica Ceca, Senegal, Serbia, Slovacchia, Svezia, Uruguay, - Acts of the Union Project Group. Presidente: Australia - Vice-Presidente: Argentina. Membri: Argentina, Australia, Barbados, Brasile, Bulgaria, Ecuador, Egitto, Francia, Grecia, Giappone, Kuwait, Messico, Norvegia, Polonia, Portogallo, Russia, Arabia Saudita, Sud Africa, Turchia, Stati Uniti, Vietnam. Osservatori: Bielorussia, Cina, Colombia, Finlandia, Germania, Iran, Giordania, Kirghizistan, Niger, Nigeria, Olanda, Repubblica Ceca, Senegal, Serbia, Slovacchia, Svezia, Svizzera, Uruguay, Zimbabwe. - Regulatory Issues Project Group. Presidente: Stati Uniti - Vice-Presidente: Ecuador. Membri: Argentina, Barbados, Brasile, Bulgaria, Ecuador, Egitto, Francia, Grecia, Messico, Norvegia, Polonia, Portogallo, Romania, Russia, Sud Africa, Tailandia, Tanzania, Turchia, Stati Uniti, Vietnam. Osservatori: Bielorussia, Camerun, Cina, Colombia, Finlandia, Germania, Gran Bretagna, Iran, Giordania, Kirghizistan, Moldova, Olanda, Senegal, Serbia, Slovacchia, Svezia, Stati Uniti, Svizzera, Uruguay, - Remuneration Governance Issues Project Group. Presidente: Messico. Membri: Arabia Saudita, Barbados, Congo, Ecuador, Egitto, Francia, Giappone, Italia, Malawi, Marocco, Messico, Norvegia, Polonia, Portogallo, Romania, Stati Uniti, Tailandia, Turchia. Osservatori: Bielorussia, Camerun, Cina, Colombia, Finlandia, Germania, Gran Bretagna, Iran, Giordania, Kirghizistan, Malesia, Moldova, Olanda, Senegal, Serbia, Slovacchia, Svezia, Svizzera, La Commissione 2 (Finanza & Amministrazione), presenta la condivisione della propria Presidenza; l India ed il Giappone, infatti, sono i Co-Presidenti di questa importante commissione. Per quanto concernono le responsabilità generali esse consistono principalmente nelle seguenti: autorizzare un eventuale eccesso di spesa massima; predisporre la Regolamentazione Finanziaria dell Unione e le regole che governano il Fondo di Riserva, il Fondo Speciale, il Fondo delle Attività Speciali ed il Fondo Volontario; approvare i conti dell Unione ed il rapporto operativo finanziario; approvare il Budget ed il Programma annuali; supervisionare le attività dell International Bureau; predisporre la Regolamentazione del Fondo Sociale e Finanziamento del Fondo UPU di Solidarietà e di Emergenza; svolgere attività di revisione interna dei progetti, delle attività e delle finanze UPU; infine, management dello staff dell International Bureau dell Unione Postale Universale. Tutti i quarantuno Paesi membri del CA sono anche membri di questa Commissione, che è costituita da due Project Group: - Finance and Audit Project Group. Presidente: Al momento vacante. Membri: Australia, Barbados, Brasile, Ecuador, Francia, Marocco, Messico, Norvegia, Portogallo, Stati Uniti, Turchia. Osservatori: Azerbaigian, Germania, Iran, Kirghizistan, Svizzera, Ungheria. 4

5 - Human Resources Project Group. Presidente: Tanzania. Membri: Barbados, Brasile, Congo, Ecuador, Francia, Giappone, Marocco, Messico, Norvegia, Portogallo, Russia, Stati Uniti. Osservatori: Azerbaigian, Germania, Iran, Svizzera. La sessione plenaria di questo primo Consiglio di Amministrazione del nuovo ciclo si è tenuta nella giornata conclusiva del 25 aprile u.s.. Essa è iniziata con un riepilogo generale di tutte le commissioni e dei vari project group descritti sopra; è proseguita poi con importanti discussioni che hanno riguardato sia il nuovo sito mondiale postale dell UPU.post, che l aumento del contributo UPU che viene pagato annualmente dai vari Stati membri. Per quanto concerne il sito.post, c è da registrare una situazione di vero scontro con l operatore tedesco DHL, che ha già lanciato a livello nazionale il proprio sito postale.epost, che crea sicuramente confusione con il nuovo sito dell UPU. In proposito, il nuovo Direttore Generale dell UPU, Mr. Ussein, si è appellato all ICANN, che rappresenta il governo mondiale di internet, con il fine di bloccare il nuovo sito tedesco; tutto è stato rimandato al Consiglio di Amministrazione che si terrà dal 28 ottobre al 15 novembre Per quanto riguarda invece, l eventuale aumento del contributo UPU, è stata votata dalla maggioranza dei Paesi membri del Consiglio (ed anche dall Italia), la proposta del Giappone, (sostenuta inizialmente dall Italia e dagli Stati Uniti), che consiglia all International Bureau di aumentare il numero delle unità contributive di quei Paesi che, per esempio, pagano annualmente 1 oppure 2 unità, rispetto alle 25 dell Italia, o alle 50 di Stati Uniti e Francia. E stato così momentaneamente bloccato l aumento dell 1,5% sull intera somma (contributo + spese per le traduzioni). Anche in questo caso la decisione finale verrà presa durante il prossimo Consiglio. Nei prossimi mesi l International Bureau sarà impegnato nello studio delle modalità di recupero dei fondi mancanti per i numerosi progetti ideati al Congresso di Doha, soprattutto per i Paesi in via di sviluppo. La presente relazione sarà pubblicata nel sito istituzionale dell Amministrazione. Roma, 22 maggio 2013 Vincenzo De Chellis VISTO: Il dirigente C. Smargiassi 5