INDICE PARTE I STATO IN GIUDIZIO ED AVVOCATURA DELLO STATO CAPITOLO I IL PATROCINIO DELL AVVOCATURA DELLO STATO

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1 INDICE PARTE I STATO IN GIUDIZIO ED AVVOCATURA DELLO STATO CAPITOLO I IL PATROCINIO DELL AVVOCATURA DELLO STATO Note introduttive 1. Piano dell opera Lo Stato in giudizio - Possibili sistemi di rappresentanza La soluzione italiana... 6 I L ordinamento dell Avvocatura dello Stato 4. L Avvocatura dello Stato nell ordinamento costituzionale L Avvocatura dello Stato nell ordinamento amministrativo L organizzazione dell Avvocatura dello Stato II Funzioni e poteri dell Avvocatura dello Stato 7. Le funzioni dell Avvocato dello Stato nel quadro della professione forense Avvocatura come Istituto unitario Capacità di stare in giudizio e rappresentanza processuale Disposizione del diritto controverso Disposizioni della lite Gestione tecnica della lite V Modalità dell attività contenziosa dell Avvocatura dello Stato 13. La distribuzione delle competenze tra gli uffici dell Avvocatura.. 22

2 VIII INDICE 14. Influenza delle qualifiche e delle classi di stipendio Mandato ex lege La deliberazione della lite Avvocatura dello Stato e processo penale L appartenenza dell avvocato all Avvocatura competente L avvocato dello Stato nei giudizi fuori della circoscrizione del suo ufficio Fungibilità degli avvocati e procuratori dello Stato La sottoscrizione degli atti Trasmissione telematica agli atti giudiziari CAPITOLO II L AVVOCATURA DELLO STATO NEI VARI TIPI DI GIUDIZIO Princìpi generali 23. Giudici della sede dell Avvocatura Giudici fuori sede: delega a funzionari Giudici fuori sede: delega a liberi professionisti Giudice di pace Assistenza dei liberi professionisti Il patrocinio delle Autorità indipendenti Il patrocinio dei poteri diversi dall Esecutivo I Discipline particolari 30. Giudizi per insinuazione tardiva di crediti Procedure di ammortamento ex art c.c Procedimenti non giurisdizionali PARTE II LO STATO DAVANTI AL GIUDICE ORDINARIO CAPITOLO I IL FORO DELLO STATO Origini e finalità del Foro dello Stato 33. La Regia Avvocatura Erariale e la difesa delegata... 56

3 INDICE IX 34. L istituzione del Foro dello Stato Il Foro dello Stato e la Costituzione I La disciplina del Foro dello Stato 36. L art. 6, 1 o co. T.U.: principi generali Sezioni staccate di Corte di appello e di Tribunale Lo Stato attore Lo Stato convenuto. Esclusione del Foro generale Fori speciali Fori speciali: osservazioni conclusive Lo Stato parte in giudizio Il Foro dello Stato nel giudizio di appello Foro dello Stato ed altre regole di competenza e di giurisdizione Sezioni specializzate agrarie Violazione delle norme sul Foro dello Stato. Conseguenze processuali Il Foro dello Stato ed il giudizio di rinvio II Deroghe al Foro dello Stato 48. Deroghe previste dall art. 7, 1 o co. T.U Cause di competenza dei giudici monocratici Giudizi relativi ai procedimenti esecutivi Opposizione ad ingiunzione «fiscale» Giudizi relativi ai procedimenti fallimentari Giudizi di cui all art. 873 cod. comm Giudizi di cui all art. 94 c.p.c Procedimenti in cui il foro dello Stato non trova applicazione V Foro dello Stato e varie forme di intervento 56. Intervento volontario dello Stato Intervento coatto. Art. 6, 2 o co. T.U Successione nel processo Sezione V Il Foro dello Stato e le controversie tributarie 59. Speciale criterio di collegamento in materia tributaria... 93

4 X INDICE 60. Controversie tributarie in sede di esecuzione Controversie sugli accessori del tributo Giudizi, relativi ai procedimenti esecutivi, non incidenti sul rapporto tributario L intervento dello Stato nelle controversie tributarie Lo Stato parte in causa Le Agenzie fiscali La riforma del contenzioso tributario CAPITOLO II LA LEGITTIMAZIONE PROCESSUALE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO Premessa 67. Lo Stato parte in causa Legittimazione sostanziale e processuale Legittimazione processuale. Evoluzione legislativa I Disciplina generale 70. La disciplina della legge 25 marzo 1958 n L errore nella individuazione dell organo legittimato ad processum L errore nella individuazione dell organo legittimato ad causam Lo Stato attore Deroghe alla legittimazione processuale del Ministro II La legittimazione di organi diversi dai Ministeri 75. Potere esecutivo Altri Poteri CAPITOLO III LA NOTIFICA DEGLI ATTI GIUDIZIARI ALLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO Principi generali 77. Evoluzione legislativa

5 INDICE XI 78. La notifica degli atti introduttivi del giudizio La nullità della notifica degli atti introduttivi. a) Nullità insanabile. Illegittimità costituzionale b) Costituzione dell Avvocatura dello Stato: sanatoria ex tunc c) Mancata costituzione dell Avvocatura dello Stato La notifica degli atti giudiziari successivi Notifica di atti non giudiziali I La notifica delle sentenze 84. L Avvocatura dello Stato nei vari tipi di giudizio Notifica delle sentenze e grado del giudizio La notifica della sentenza nei vari tipi di giudizio La notifica della sentenza quale titolo esecutivo La notifica dei decreti ingiuntivi e dei lodi II Rappresentanza di funzionari ed avvocati 89. Delega ex art. 2 T.U. Notifica degli atti giudiziari successivi Notifica delle sentenze e dell appello Delegato domiciliatario Art. 3 T.U CAPITOLO IV IL GIUDICE UNICO DI PRIMO GRADO 93. Principi generali Jus postulandi e foro dello Stato Tematiche particolari a) Reclamo al Collegio contro il provvedimento del Tribunale monocratico b) Appello contro le sentenze del giudice di pace c) Il processo penale davanti ai giudici monocratici CAPITOLO V OPPOSIZIONI AD ORDINANZE-INGIUNZIONI E RICORSI CONTRO DECRETI DI ESPULSIONE Giudizi di opposizione ex legge 24 novembre 1981 n Legittimazione passiva

6 XII INDICE 97. Jus postulandi La notifica degli atti giudiziari Competenza territoriale I Ricorsi contro espulsioni 100. Ricorsi contro decreti di espulsione di cittadini stranieri CAPITOLO VI CAUSE DI LAVORO, PREVIDENZA ED ASSISTENZA Vertenze di pubblico impiego 101. Giurisdizione e competenza Lo jus postulandi Mandato Competenza territoriale La notifica degli atti giudiziari I Vertenze previdenziali 106. Cause di assistenza e previdenza a) Legittimazione processuale b) Jus postulandi e foro dello Stato c) Le notifiche degli atti giudiziari CAPITOLO VII NORME DI FAVORE 107. Premessa Spese del procedimento Copia autentica della sentenza Reclamo amministrativo preventivo

7 INDICE XIII PARTE III LO STATO DAVANTI AI GIUDICI SPECIALI E STRANIERI CAPITOLO I CONSIGLIO DI STATO E TAR Jus postulandi 111. Giudizi davanti al Consiglio di Stato Tribunali Amministrativi Regionali I La legittimazione processuale 113. Disciplina anteriore alla legge 25 marzo 1958 n La legge 25 marzo 1958 n La legge 3 aprile 1979 n Disciplina attuale II La notifica degli atti giudiziari 117. Evoluzione legislativa L art. 10 legge 3 aprile 1979 n Notifiche presso l Amministrazione a) Costituzione dell Avvocatura: sanatoria ex tunc b) Mancata costituzione dell Avvocatura La notifica presso un ufficio non competente dell Avvocatura a) Costituzione dell Avvocatura b) Mancata costituzione dell Avvocatura La notifica delle sentenze CAPITOLO II CORTE DEI CONTI I due tipi di giudizio 122. Giudizi di conto e responsabilità

8 XIV INDICE I Giudizi in materia di pensione 123. Lo jus postulandi Legittimazione processuale La notifica degli atti giudiziari a) La notifica dell atto introduttivo del giudizio b) Notifica delle sentenze c) Notifiche dell appello, degli atti successivi e delle sentenze di appello CAPITOLO III COMMISSIONI TRIBUTARIE Il procedimento ex d.p.r. 26 ottobre 1972 n Lo jus postulandi La legittimazione processuale Le notifiche degli atti giudiziari a) La notifica degli atti introduttivi b) La notifica delle decisioni della Commissione Tributaria Centrale c) La notifica del ricorso per cassazione I Il procedimento ex d.lgs. 31 dicembre 1992 n Lo jus postulandi Legittimazione processuale Le notifiche degli atti giudiziari e delle sentenze La notifica del ricorso per cassazione L istituzione delle Agenzie fiscali CAPITOLO IV LA DIFESA DELLO STATO NEI GIUDIZI DAVANTI ALLA CORTE COSTITUZIONALE 134. I cinque tipi di giudizio Lo jus postulandi La notifica dei ricorsi introduttivi

9 INDICE XV 137. Conflitti di attribuzione Giudizi di legittimità costituzionale in via incidentale CAPITOLO V TRIBUNALE MILITARE DI PACE 139. Tribunale militare di pace CAPITOLO VI LA DIFESA DELLO STATO ITALIANO DAVANTI AI GIUDICI SOPRANNAZIONALI, INTERNAZIONALI E STRANIERI 140. Il patrocinio dell Avvocatura dello Stato La Corte di Giustizia delle Comunità Europee (Unione Europea) Altri collegi giurisdizionali internazionali Lo Stato italiano davanti a giudici stranieri PARTE IV ENTI PUBBLICI ED AVVOCATURA DELLO STATO CAPITOLO I GLI ENTI PUBBLICI Il patrocinio degli enti pubblici autorizzati 144. Evoluzione storica Gli artt. 1 e 43 T.U Patrocinio obbligatorio e facoltativo La legge aprile 1979 n I tre tipi di patrocinio Patrocinio obbligatorio Patrocinio sistematico od istituzionale Patrocinio facoltativo Eventuale ricorso a liberi professionisti I Modalità del patrocinio dell Avvocatura dello Stato 151. Princìpi generali Procedura per l attribuzione del patrocinio

10 XVI INDICE 153. Conflitto di interessi tra Stato ed Enti patrocinati Divergenze di parere tra Avvocatura dello Stato ed Enti autorizzati Mandato ex lege Mandato ex lege e patrocinio facoltativo La deliberazione della lite Il Foro dello Stato Le notifiche degli atti giudiziari Vertenze di pubblico impiego Competenze legali CAPITOLO II LE REGIONI Disciplina generale 162. Evoluzione storica Legittimazione processuale Mandato e deliberazione della lite I Le regioni a statuto speciale 165. Premessa Notifica degli atti giudiziari e foro dello Stato Sicilia Sardegna Trentino-Alto Adige Friuli-Venezia Giulia Valle D Aosta II Regioni a statuto ordinario. Patrocinio istituzionale 172. Deliberazione di avvalersi del patrocinio dell Avvocatura dello Stato Modalità dell assistenza dell Avvocatura dello Stato Conflitto di interessi. Litisconsorzio Ricorso a liberi professionisti Regioni che si avvalgono del patrocinio istituzionale dell Avvocatura dello Stato

11 INDICE XVII V Regioni a statuto ordinario. Patrocinio facoltativo 177. L art. 107, 3 o co. d.p.r. 6 giugno 1977 n L art. 10 legge n. 103/ Modalità dell assistenza dell Avvocatura dello Stato Sezione V Enti regionali ed enti delegati minori 180. Enti regionali Enti delegati minori nelle Regioni a statuto speciale Enti delegati nelle Regioni a statuto ordinario CAPITOLO III TRA STATO ED ENTE PUBBLICO Organo statale con personalità giuridica 183. Note introduttive L Ente-organo statale Conflitto di interessi tra Ente e Stato Il patrocinio dell Avvocatura in assenza di espressa autorizzazione Il regime processuale per gli Enti-organo statale Una soluzione mediana I Le Università statali 189. La natura giuridica delle Università Patrocinio legale Disciplina processuale a) Procura e deliberazione delle liti b) Le notifiche degli atti giudiziari c) Il foro dello Stato I Policlinici universitari Il Rettore di Università II Istituti e scuole statali 194. Disciplina anteriore alla legge n. 59/ I nuovi Istituti e le scuole autonome

12 XVIII INDICE V Agenzie fiscali 196. Le Agenzie fiscali Il patrocinio dell Avvocatura dello Stato Sezione V Agensud 198. Natura della Cassa per il Mezzogiorno - Agensud Il patrocinio dell Avvocatura dello Stato Sezione VI L AIMA - AGEA 200. L AIMA L A.G.E.A Sezione VII Il Sindaco quale Ufficiale di Governo 202. I termini del problema Una soluzione lineare L orientamento giurisprudenziale Conclusione CAPITOLO IV AMMINISTRAZIONI AUTONOME, AZIENDE AUTONOME ED AZIENDE SPECIALI Amministrazioni autonome, Aziende autonome e Aziende speciali 206. Note generali I Le Ferrovie dello Stato 207. L Azienda nazionale autonoma delle Ferrovie dello Stato L Ente Ferrovie dello Stato Ferrovie dello Stato S.p.a La disciplina transitoria Ferrovie in concessione

13 INDICE XIX II Ente Poste Italiane 212. L Amministrazione autonoma PP.TT. e l Ente Poste L Ente Poste S.p.a L Istituto Postelegrafonici - IPOST V ANAS 215. Azienda nazionale autonoma delle strade statali L Ente Nazionale per le strade - ANAS Sezione V Monopoli di Stato 217. L Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato L Ente Tabacchi italiani - ETI. L E.T. S.p.a CAPITOLO V ENTI PRIVATI 219. L art. 1 reg. 24 novembre 1913 n L art. 43 T.U Il dibattito sul patrocinio degli Enti privati Natura privata di un Ente e patrocinio dell Avvocatura dello Stato Trasformazione di Enti pubblici in S.p.a. ed in Enti morali CAPITOLO VI ORGANIZZAZIONI ESTERE ED INTERNAZIONALI 223. L art. 48 T.U Organizzazioni autorizzate CAPITOLO VII RILIEVI CRITICI E PROPOSTE RICOSTRUTTIVE 225. Premessa Un problema irrisolto: il patrocinio facoltativo degli Enti pubblici Le Regioni L Ente-organo statale Gli Enti privati

14 XX INDICE APPENDICI I. Legislazione vigente II. Elenco degli Enti Pubblici assistiti dall Avvocatura dello Stato III. Bibliografia