Le Dichiarazioni di residenza inesistenti e irricevibili, tra teoria e pratica quotidiana (prima parte)
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1 ISSN Pubblicato dal 09/01/2014 All'indirizzo Autore: Richter Paolo Le Dichiarazioni di residenza inesistenti e irricevibili, tra teoria e pratica quotidiana (prima parte)
2 A B CD E A F E DB D F F D AA A CA A C E D A A AB C DE AB F BD BD D CCD A AB B B C D D A F D CD A BA D B D A A DD E 1 A DDBF A EB CD B D A D B FD CD A A B AD A D B A D CB B E E FD A A DD ABD B B D A E B D B CDBE ADB B A B C DA B D D A E E B AD A A D B B CCDBE AB E B A D 2 B E E F A BAB BC B AB D B B AB BAAB D AABD E E D A D CD B AD AA D B CDBE ADB B B F BD D A E F D AA A DD ABD B BE ADBE B E E CD B AD A B B AD BDCB A E E A CD A BDD F BD D AD A D C DA B E E F BD CD A D B D B A AB CDB F E B D ADB AB C BDA A BEF BAFA A BCA BA A A AB BC AD A BD B A F BDAFF BAB BC F AB A BA B B F B D AB FABC AD A B A B BE BD FF B A ABDAFF BAB BAB B AB D BD AB BDAFF B B A BC A A ABDAFF B A D D CB D AB A AAB D B D B D D D AB DA B E F A FB AB FD B FF B D D AB A C F BDAFFABD B E A B D A B B C A ABDAFF B EF B B A C FABCA B BABCA BFABCA AB FFAB F BA A BF C A B BF B AF BDAFFABD B E ABD B B FF B B B C A ABC 1 Trattasi peraltro di nozioni già esaminate altrove (Paolo Richter, e-book IL PROCEDIMENTO DI ISCRIZIONE ANAGRAFICA "IN TEMPO REALE" DEI CITTADINI COMUNITARI, Cap. 1, II. Dichiarazioni di residenza rituali e irrituali. Dichiarazioni irrituali irricevibili e irregolari, edito da Sepel; l indice del volume può essere consultato collegandosi a questo indirizzo internet 2 Il riferimento è al modello allegato n. 1 alla Circolare del Ministero dell Interno n. 9 del 27/04/
3 A DA AB F ABFABD B AF AB FFAB BDAFFABC BDAEF B F B C A BDAFF EF B EF BA A BDAEF B A B DA C A BF B A B B B B A C FABD B D D AB AFF CA B AB F A ABD EABF B A B A B C D CB B E E D B BAAB D AAB A AA E F D BC CDBCD B B AB A A BD B E A BDA D B D D A E A C DA B E E A B A CD A B B A A B B ABD B A DA 3 CD A CD E AB FF BD ABDA ABA A AB FFAE B C BDAFBD A D DA BDAFB ADA ABABDAFFABCA AB AB A BF B A DA B A AB FB ADA A A B AB EE A BDA B A AB FB D F DA AB D B D CB B E E C AA D D D B D A E CB B FD D E D B A BE E D BAAB D AA A B B BE D CD E A AAB B C DA AB B BAAB D AA C D D C AAB AB CD E AB F DAA B E B C D C AAB AAB D B FD B A A CD A A B B F AB B D B D A DB A D B CD B D B CD D AAB B AB A A BAAB D AABD D CB B E E BD A D EB D B 3 Cfr. nota sub n In una prospettiva sostanzialistica, il mancato utilizzo del modello ministeriale, laddove la dichiarazione anagrafica dovesse comunque contenere tutti i dati previsti nel modello stesso, non dovrebbe nemmeno comportare l irregolarità della Dichiarazione di residenza. Per un inquadramento sistematico della nozione di irregolarità (art. 2, comma 7 richiamato dall art. 20, comma 5 della L. 7 agosto 1990, n.241), si veda lo schema riportato alla fine di questa prima parte. 5 Tale sola mancanza renderebbe la Dichiarazione di residenza irricevibile. E infatti la richiamata Circolare del Ministero dell Interno n. 9 recante data 27 aprile 2012 a stabilire, come condizione di ricevibilità della Dichiarazione di residenza, che la stessa sia accompagnata da un documento di riconoscimento 2
4 CD E BAAB D B A D A A AB FD B AAB AB ABD AB BD B B BDAFB BC F A B CC A A BD FF ABD B A DA BC BDAFF B ABDAFFABCA AB A A AB FB A E B DBA AD A D C DA B E E B BDAFB ABAB E A BD BF BC E B AB CC A A BFABA C A BE ABDAFF BC A BADB CAE DAFF BD AB ABFABC A AD B BD A BD B F BA C A BE AB B BC A DA A D FF C F B B AB B A B ADAB B FA B BF B B FF A DA BC BD B BAFA A A A FABCA BC B A AB DBA A B B AF AB FF B AB B BDA B B F B A BF B BDAFF B AB B AB A ABF C F B FF B A C F ABCA FA B B C B FB EEA B ABF B A B BF B AF B B A DABF B B F CFA B A B BCA B BA A BCA A BF B AF B CA ABFAE FA AFB A BF BE C DA B B CA A AB A B AB AB FB DAFF BD B A A B B B B B A B E B B F BE D B B A ABF E BCA B A AB A degli istanti (pagina 8, punto 7 Circ. cit., intitolato Condizioni di ricevibilità della dichiarazione ), in modo coerente e rispettoso del principio del numero chiuso dei casi di irricevibilità. 6 Rappresentano un eccezione le Dichiarazioni di residenza sottoscritte con firma digitale, la quale è un particolare tipo di firma elettronica qualificata basata su un sistema di chiavi asimmetriche a coppia, una pubblica e una privata, che consente al titolare tramite la chiave privata e al destinatario tramite la chiave pubblica, rispettivamente, di rendere manifesta e di verificare la provenienza e l integrità di un documento informatico o di un insieme di documenti informatici [art. 1, lett. n) D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445]. Per documento informatico si intende la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti [art. 1, lett. b) D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445]. Per una panoramica in materia di posta elettronica certificata, si veda A. Lisi e G. Penzo Doria, Che PEC-cato! La posta elettronica certificata tra equivoci e limitati utilizzi concreti, in quotidiano scientifico di informazione giuridica Altalex, all'indirizzo internet 7 T.A.R. Veneto, Sez. I, 25 luglio 2002, n In termini, Cons. St., Sez. VI, 1 marzo 2005, n Quale indubbiamente è la Dichiarazione di residenza, la quale presenta le sostanziale caratteristiche della domanda e della dichiarazione sostitutiva sia di certificazione sia di atto di notorietà (in tal senso: Circolare del Ministero dell Interno n. 9 del 27 aprile 2012). 3
5 F B A B F BA A AB AB BD B A A BCA B B B E BF C A BD A BC A A ABD B B A BF B BDAFF B AB E D BC C B BAFA A B D A FABDAFF AB DAB FF B D D AB A BDAFF BD AB ABD A BA A A A C FAB FB EEA B D B ABD A A BF BD ABC BD B AB BE D A AB A A ABAB FA A A B AB B AB AB B B A BCA B BCA A ABD B C AB B D B A B FB EEA BD ABEF BA A BDAFF BD AB A B B ABD B A DA B A A AB BDA A BCA B BD A A BDAFF D AB A FA BF BD B F B C BD BC AD A BA BD B AE A B B B B F 10 In tal senso, Cons. Stato, Sez. V, 12 giugno 1997 n. 621 e Cons. St., Sez. V, 4 febbraio 2004, n Una parte della dottrina, con argomenti che non appaiono del tutto convincenti, sembra invece orientata a ricondurre anche questo tipo di vizio alle ipotesi di irricevibilità (G. Pizzo, Alla dichiarazione anagrafica irricevibile si risponde con un provvedimento, in Lo Stato Civile Italiano, maggio 2013, 24), disattendendo, peraltro, il principio di tipicità dei casi di irricevibilità in materia di Dichiarazioni anagrafiche, mediante il richiamo alla norme generali in materia di documentazione amministrativa (D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445). Non sembra, invece, un caso a parere di chi scrive - che il modello di Dichiarazione di residenza non preveda come causa di irricevibilità della istanza anagrafica la mancanza della sottoscrizione del dichiarante e delle eventuali altre persone interessate al mutamento anagrafico, che trasferiscono la residenza unitamente al dichiarante. Non appare fuori luogo precisare che se nel luogo dove viene trasferita la residenza sono già iscritte una o più persone, nessuna di esse è tenuta a firmare il modulo anagrafico, in linea con le esigenze di semplificazione e snellimento che ispirano il procedimento di iscrizione anagrafica in tempo reale. Tuttavia, poiché l iscrizione anagrafica di chi trasferisce la residenza produce effetti anche nei confronti di chi già risiede al medesimo indirizzo (si pensi alla dichiarazione della sussistenza o meno di rapporti o vincoli con i componenti della famiglia già residente), è senz altro necessario che l Ufficiale di anagrafe provveda a dare comunicazione di avvio del procedimento (artt. 7 e ss. L. 7 agosto 1990, n. 241) anche all intestatario della scheda di famiglia di chi già risiede al medesimo indirizzo, assegnandogli un termine per consentirgli l eventuale partecipazione al procedimento anagrafico. Per quanto riguarda le modalità di presentazione della dichiarazione di residenza in caso di più persone maggiorenni interessate al mutamento anagrafico, si ritiene che essa possa essere presentata allo sportello da una sole di esse, purché la dichiarazione contenga la sottoscrizione di tutte le altre e copia di documento di identità in corso di validità di tutte le persone interessate al mutamento anagrafico, le quali, in caso di presentazione dell istanza direttamente allo sportello da parte di uno solo di essi, dovranno conferire il potere di rappresentanza (c.d. delega) a colui che effettua materialmente la presentazione dell istanza. Nel caso sopra indicato (consegna della dichiarazione di residenza allo sportello da parte di una sola persona che interessa più persone maggiorenni), occorrerà tuttavia avere l avvertenza di comunicare separatamente l avvio del procedimento anagrafico alle altre persone maggiorenni che non si sono presentate a consegnare la dichiarazione di residenza, salvo che non sia diversamente previsto nell atto che conferisce il potere di rappresentanza. 4
6 D B D A B BDA A ABF EA ABDAFF CA B FF AB D BC AF A B AB B A DAFF A BDAFF FABD B E AB F AB BD ABE B A BF B BC A A A A A AB C D BF FABD B E ABC A AB ADA B A B DBA A AB ABC AF AB FF B ABD B BD AB A A AB ABC BD B A AB B B FAB B B B F B D B D FAB FF B F BDAFB EEA DA AB B B C AB E A CD A B B CDB C AA AB A DDBF A EB CD B B CD A CCDB B AB B B BDD D AD AA B D B F D A A A B B B CDB C AA AB C D BCCBDA B EE DA D DB A AB B BDA C D E D E F B A B B D CB B E E E A B B CD A D D A D B D D AA CCB AB B B A D B C A BAAB D B D C AA E B A A A BD B E A D D D B D DD E BFF AAB AD AA B B C DA CD A CCDB B AB A C D D Parimenti, nel caso di dichiarazione di residenza non presentata direttamente allo sportello, andranno effettuate tante comunicazioni di avvio del procedimento quanto sono le persone maggiorenni interessate al mutamento anagrafico. 12 Aderendo all impostazione di quella dottrina che considera anche la mancanza della sottoscrizione fra i casi di irricevibilità. 13 Ed anzi non si può escludere che la dichiarazione potrebbe essere stata predisposta e presentata anche contro la volontà del soggetto indicato come il dichiarante, con possibili conseguenze di ordine risarcitorio e disciplinare a carico dell Ufficiale di anagrafe che avesse comunque proceduto all iscrizione preliminare sulla base di una siffatta Dichiarazione di residenza. 14 Cfr. sub nota n Con i conseguenti obblighi in capo all Ufficiale di anagrafe, primo fra tutti quello di comunicare l avvio del procedimento. L avvio del procedimento vale dunque a caratterizzare e distinguere la Dichiarazione di residenza irricevibile da quella inesistente. 5
7 B D B D CB B B A AAB D D E B DD E A B B B B A BD D CCD A B D A D B B A A F A FD CB B B D A B B B AB EB BDB CD A B B F E AB B B AD D ADBE 16 AB D B D E CB CB A F D A D BD A D B D FB D B D A DD FB D B B C D B A B D A D B D DD E DD FB D B CB B B D D CCD A A F A CC B AA 16 Il riferimento è all e-book richiamato sub nota n. 1. 6
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