SOMMARIO. PARTE I Verso il riassetto organico delle società a partecipazione pubblica. Presentazione... Profilo Autori...

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2 SOMMARIO Presentazione... Profilo Autori... III V PARTE I Verso il riassetto organico delle società a partecipazione pubblica Capitolo 1 - La nascita delle società partecipate 1. Introduzione Il contesto normativo precedente... 6 Capitolo 2 - Le ragioni della riforma 1. Luci e ombre delle partecipate La spending review del piano Cottarelli Premessa Il Piano Cottarelli La circoscrizione del perimetro d intervento I vincoli diretti Maggiore trasparenza e opinione pubblica Promozione dell efficienza Riduzione dei costi di funzionamento Le azioni collaterali di supporto I principi della Legge delega: tempi e criteri di riassetto I criteri di carattere generale La tempistica e le modalità di carattere generale I criteri specifici per il riordino delle partecipazioni societarie di tutte le Pubbliche Amministrazioni I criteri specifici per il riordino delle partecipazioni societarie delle sole Pubbliche Amministrazioni Locali Le principali novità del Testo Unico Wolters Kluwer Italia VII

3 PARTE II Il decreto attuativo Il nuovo volto delle partecipate: costituzioni e dismissioni Capitolo 3 - I principi generali 1. Modi e tempi di attuazione della riforma Premessa I modi di attuazione della riforma Tempi di attuazione della riforma Definizioni L ambito di applicazione soggettivo e definizioni L ambito di applicazione oggettivo L ambito di applicazione oggettivo della Legge delega Le modalità attuative del D.Lgs. n. 175/ Capitolo 4 - La costituzione della società partecipata 1. Il limite definito dalla Legge delega Il limite di scopo della partecipazione pubblica L obbligo di motivazione L iter della costituzione delle partecipate La partecipazione in società già costituite Capitolo 5 - La dismissione delle società partecipate. L alienazione 1. I tentativi di dismissione delle leggi previgenti. Cenni e rinvio Le dismissioni secondo i principi della Legge delega n. 124/ Le modalità attuative del D.Lgs. n. 175/2016. Le alienazioni PARTE III Il decreto attuativo La gestione delle partecipate: nuovi obblighi e responsabilità Capitolo 6 - L assetto organizzativo, la gestione del pacchetto azionario e la mission societaria 1. I principi fondamentali del nuovo assetto organizzativo Gli azionisti I soci Società a partecipazione mista pubblico-privata VIII Wolters Kluwer Italia

4 3.2. Quotazione di società a controllo pubblico in mercati regolamentati Gli affidamenti diretti Capitolo 7 - L amministrazione societaria 1. I criteri direttivi della Legge delega n. 124/ Le scelte attuative del D.Lgs. n. 175/2016. La riduzione numerica, la prorogatio Le scelte attuative del D.Lgs. n. 175/2016. La riduzione dei compensi Le scelte attuative del D.Lgs. n. 175/2016. I requisiti per la nomina e l equilibrio di genere Le scelte attuative del D.Lgs. n. 175/2016. Le incompatibilità e le inconferibilità Una premessa di metodo L inquadramento generale. La Legge anticorruzione Il decreto attuativo L intervento del legislatore delegato. Principi e ambito applicativo Le diverse ipotesi di inconferibilità Le diverse ipotesi di incompatibilità Le sanzioni Le clausole di salvaguardia L accordo ANAC-Mef per le società partecipate Il primo atto di segnalazione dell ANAC, 10 giugno 2015, n Il secondo atto di segnalazione dell ANAC, 14 settembre 2015, n Il terzo intervento dell ANAC, 7 ottobre 2015, n Le richieste di modifica della Conferenza delle Regioni Le linee guida ANAC per la vigilanza sulle incompatibilità Le incompatibilità e le inconferibilità specifiche previste dal D.Lgs. n. 175/2016 e i limiti residuali Capitolo 8 - Gli obblighi e le responsabilità 1. La trasparenza. Nascita e ratio L ambito di applicazione del D.Lgs. n. 33/2013 prima della riforma Renzi La riforma Renzi recepisce la direttiva ministeriale e modifica l art. 11 del D.Lgs. n. 33/ Wolters Kluwer Italia IX

5 4. I principali obblighi: la nomina del Responsabile e il Piano della prevenzione della corruzione L accesso civico e dei consiglieri locali Obbligo di pubblicazione dei dati afferenti agli organi di indirizzo politico La pubblicazione delle partecipazioni societarie Gli altri obblighi di trasparenza La recente direttiva ANAC La conferma dell obbligo di trasparenza nella Legge delega Le modalità attuative del D.Lgs. n. 175/ Le sanzioni La responsabilità degli amministratori La responsabilità amministrativa, erariale. La tesi sostanzialistica ampliativa La responsabilità amministrativa, erariale. La recente tesi incentrata sulla portata del danno La responsabilità amministrativa, erariale. La tesi del distinguo per le società in house Le principali ipotesi di danno erariale Il danno all immagine Il danno da cattiva gestione del personale Il danno da omessa esecuzione del giudicato I principi dettati dalla Legge delega La scelta del decreto attuativo L eccesso di delega della sanzione amministrativa prevista dall art. 20, comma 7, del D.Lgs. n. 175/ Capitolo 9 - I controlli 1. Il controllo analogo e il controllo dei soci Il controllo centralizzato del MEF Il controllo della Corte dei conti PARTE IV Il decreto attuativo La gestione delle risorse economiche e umane Capitolo 10 - La razionalizzazione della gestione finanziaria 1. Il fallimento delle partecipate X Wolters Kluwer Italia

6 1.1. Premessa Il periodico monitoraggio della stabilità finanziaria La disciplina speciale delle partecipate locali Capitolo 11 - La ricognizione e la gestione del personale 1. I primi tentativi di riduzione del personale delle partecipate I correttivi della Legge di stabilità I criteri della Legge delega n. 124/ La disciplina del decreto attuativo: la ricollocazione degli esuberi in sei mosse Il particolare caso della reinternalizzazione dei servizi I recenti tentativi di irreggimentare la gestione del personale I principi ricognitivi della Legge delega. Cenni e rinvio Il recepimento del decreto attuativo. La gestione del personale Il recepimento del decreto attuativo. Il reclutamento del personale Gli obblighi di pubblicazione. Cenni e rinvio La gestione degli esuberi: verso il superamento della Legge n. 147/ PARTE V Il decreto attuativo Norme di rinvio e disposizioni transitorie Capitolo 12 - Affidamento diretto delle commesse pubbliche: presupposti e limiti. Il contenzioso 1. La nascita dell in house providing I presidi comunitari: la partecipazione pubblica totalitaria e gli strumenti di controllo pubblico Il partenariato pubblico - privato. Il caso della società mista Gli affidamenti diretti alle società miste tra aperture e chiusure L evoluzione delle scelte legislative interne e la loro inefficacia Gli affidamenti diretti secondo il D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 e secondo il nuovo codice dei contratti pubblici di cui alla Legge 28 gennaio 2016, n Gli affidamenti diretti secondo i principi della Legge delega 124/ Le modalità attuative del D.Lgs. n. 175/ Wolters Kluwer Italia XI

7 4. L arbitrato Una premessa di fondo L evoluzione dell arbitrato negli appalti pubblici tra assensi e divieti Le modifiche apportate all arbitrato dalla Legge anticorruzione I profili problematici individuati dall AVCP L ambito di estensione del divieto e il diritto intertemporale La nomina dell arbitro della P.A Profili di diritto intertemporale relativi all autorizzazione preventiva Il rapporto della nuova disciplina con l art. 810 C.p.c Le possibili prospettive alla luce della riforma del Codice di rito civile I dubbi di costituzionalità sull obbligo di autorizzazione preventiva I nuovi chiarimenti dell ANAC Le problematiche di diritto transitorio per le inconferibilità La nomina dell arbitro di elezione pubblica Profili di diritto intertemporale relativi all applicazione del comma 19 sull autorizzazione preventiva Rapporto tra la nuova disciplina dettata dal Codice e l art. 810 C.p.c L arbitrato secondo il nuovo Codice degli appalti La nuova procedura informatica per le nomine arbitrali. Il comunicato della Camera Arbitrale dopo l entrata in vigore del D.Lgs. n. 50/ L ordinanza della Corte Costituzionale 6 maggio 2016, n. 99, salva le autorizzazioni anticorruzione Capitolo 13 - La gestione della fase transitoria 1. La ricognizione delle partecipazioni societarie Gli adeguamenti statutari Le disposizioni transitorie in materia di personale Norme di coordinamento e abrogazioni Coordinamento con la legislazione vigente Le abrogazioni XII Wolters Kluwer Italia

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