Le leggi esistenti sono sufficienti ed adeguate per i processi di integrazione e inclusione lavorativa?

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1 Alcuni quesiti fondamentali: Le leggi esistenti sono sufficienti ed adeguate per i processi di integrazione e inclusione lavorativa? Vengono rispettate e opportunamente applicate? Esistono differenze territoriali nella loro applicazione? E possibile creare un sistema nazionale solo interpretando le leggi? Può la sola legge determinare l accesso ad un diritto? Infine: può essere utile definire con chiarezza un modello di intervento e quindi sostenerlo con un valido e coerente quadro legislativo e normativo?

2 L Italia può considerarsi un paese all avanguardia per quanto riguarda il sistema di Welfare, in particolar modo sul tema della disabilità. Sono presenti normative di tutela e di sostegno all inclusione socio-lavorativa, anche se non sempre vengono rispettate. Il riconoscimento della condizione di disabilità avviene all interno di Commissione mediche, attraverso una codificazione in percentuale del grado di compromissione della persona.

3 Il quadro legislativo di riferimento a livello nazionale comprende una legge quadro complessiva sulla disabilità (104/92) e una legge che favorisce l ingresso nel mondo del lavoro (68/99) e che istituisce un Fondo Regionale per garantire strumenti economici per i percorsi di accompagnamento e di sostegno. Con la legge 18 del 2009 l Italia ha aderito alla Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità.

4 COSTITUZIONE ITALIANA Art. 1. L Italia è una Repubblica democratica, fondata sul lavoro. Art. 2. La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità, e richiede l adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale 4

5 Art. 3 Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali. È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all organizzazione politica, economica e sociale del Paese. 5

6 Art. 4. La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le condizioni che rendano effettivo questo diritto. Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la propria scelta, un attività o una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale della società 6

7 In Italia il diritto al lavoro è sancito, oltre che dalla Costituzione, anche dalla legge 68/99, rivolta alle persone con disabilità 7

8 LE POLITICHE ATTIVE In Italia le politiche attive del lavoro cominciano ad avere concreta attuazione a seguito della Riforma del Collocamento, con cui vengono decentrati i servizi per l impiego dallo Stato alle Regioni. In sostanza dal 2000 in poi le Regioni costituiscono la rete dei Centri per l Impiego all interno delle singole Province e attivano strumenti di orientamento e matching. Le Province sono anche la sede degli Uffici Competenti che si occupano della gestione delle liste del Collocamento obbligatorio delle persone con disabilità, a cui può iscriversi chi ha riconosciuto più del 45% di invalidità dalle Commissioni mediche.. 8

9 Il passaggio da un approccio di sostegno sociale a un approccio di Politiche Attive del Lavoro (PAL) caratterizza il modello che credo si debba realizzare. Per arrivare a questo è necessario che sul territorio vengano strutturati servizi in grado di interloquire col mercato del lavoro e con gli organismi competenti: Comuni, Province (Aree Omogenee/Città Metropolitane), Regioni e Stato anche in attesa della riforma dell art. V della Costituzione nella ridefinizione delle politiche attive del lavoro (definizione ruolo ANPAL). E necessario contestualmente che Politiche del Lavoro e Politiche Sociali trovino un punto di incontro e di piena convergenza sul tema della presa in carico globale delle persone con disabilità. 9

10 Per operare nell ambito delle Politiche Attive del Lavoro è importante che si attivino reti di operatori che agiscano in ambito di accreditamento regionale e intercettino le azioni programmatiche e di finanziamento locali e nazionali. Il principale canale di finanziamento e di intervento è il Fondo Regionale per il Lavoro dei Disabili, così come previsto all art. 14 della legge 68/99. La rete degli operatori deve quindi strutturarsi attraverso le forme di accreditamento così come previste dalla normativa nazionale (dlgs 276/03) 10

11 Le persone con disabilità, ed in particolar modo quelle con maggiori fragilità psichiche o motorie, necessitano di strumenti di accompagnamento all inserimento lavorativo e strumenti a garanzia del mantenimento del posto di lavoro. La rete dei servizi presente sul territorio è in grado solo parzialmente di assicurare un intervento con questi strumenti. I servizi pubblici, che operano nell ambito dei servizi sociali delle Aziende Sanitarie e dei Comuni, sono presenti su tutto il territorio pur con difficoltà connesse ai finanziamenti specifici. I servizi privati o del privato sociale sono sviluppati in alcune zone del territorio nazionale, in particolare al nord, e operano attraverso i finanziamenti della legge 68/99 e del Fondo Regionale per i disabili. Le modalità di finanziamento degli interventi non ha consentito uno sviluppo organico di reti, ostacolando anche la crescita di modelli di presa in carico condivisa fra i vari attori del territorio. 11

12 Gli strumenti che più efficacemente vengono utilizzati nelle azioni di accompagnamento e inserimento al lavoro sono essenzialmente due: il tirocinio e la formazione. Il tirocinio consente alla persona con disabilità e all azienda ospitante di generare le condizioni di osservazione e di organizzazione interna per progettare un successivo inserimento stabile. Consente anche al servizio inviante di monitorare l andamento attraverso un operatore specializzato che affianca la persona con disabilità e programma interventi di adeguamento dell azione stessa. I tirocini per persone con disabilità possono essere ripetuti ed avere tempi più lunghi (attualmente possono avere una durata massima di 24 mesi) L ambito normativo è regionale e su questo tema c è ancora poca uniformità e chiarezza procedurale. 12

13 La formazione, a mio giudizio, risulta carente evidenziando ancora una volta la necessità di collegare maggiormente formazione e lavoro in un quadro contemporaneo ed adeguato alle necessità delle persone, siano esse disabili o meno, alle imprese, ai processi di inclusione socio-lavorativa.