ASSEMBLEA DI AMBITO TERRITORIALE OTTIMALE N. 3 MARCHE CENTRO MACERATA

Transcript

1 ASSEMBLEA DI AMBITO TERRITORIALE OTTIMALE N. 3 MARCHE CENTRO MACERATA DETERMINAZIONE DIRETTORE N. 08 DEL COPIA OGGETTO: Affidamento servizi di supporto Servizio Affari Generali. Determinazione a contrattare ai sensi dell art. 192 del D.lgs. n. 267/2000 e ss.mm.ii. IL DIRETTORE Premesso che ai sensi della Legge Regione Marche 28 dicembre 2011 n. 30 recante Disposizioni in materia di risorse idriche e di servizio idrico integrato, a seguito dell approvazione e sottoscrizione da parte degli Enti ricadenti nell ATO 3 Marche della Convenzione per la costituzione dell Assemblea di Ambito in attuazione dell art. 5, comma 2, della citata legge regionale è stata istituita, con delibera assembleare n. 1/2015_AAto del , l Assemblea di Ambito Territoriale Ottimale n. 3 Marche Centro Macerata (AATO 3); Considerato che l Assemblea di Ambito, in quanto Ente atipico con personalità giuridica, frutto della convenzione tra enti locali di cui all art. 30 del D.lgs. n. 267/2000, è soggetto pienamente alle disposizioni del Testo Unico Enti Locali; Richiamate le determinazioni n. 01 del e n. 05 del alle cui considerazioni si rimanda; Visto che l A.A.t.o. 3 ha la necessità di garantire tutte le funzioni ordinarie dell Ente ed assolvere ai molteplici adempimenti previsti dalla normativa vigente, nonché di garantire ed implementare l attività legata alla regolazione del s.i.i.; Vista inoltre la Convenzione tra Assemblea di Ambito Territoriale Ottimale n. 3 Marche Centro - Macerata (A.A.t.o. 3) che svolge funzioni di organizzazione del servizio idrico integrato e Assemblea Territoriale d Ambito (ATA) dell Ambito Territoriale Ottimale 3 - Macerata che svolge funzioni di organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti, avente ad oggetto lo svolgimento di funzioni e servizi di cui alla L.R. 24/2009 mediante delega di funzioni da parte dell ATA a favore dell A.A.t.o. 3, approvata con decreto n. 6 del del Presidente dell ATA; Visto l art. 107 del D.lgs. n. 267/2000, il quale disciplina l attribuzione ai dirigenti di tutti i compiti di attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti con atti di indirizzo dall Organo politico e il Decreto presidenziale n. 1 del di delega al dirigente dell A.A.t.o. idrico di Macerata delle funzioni che l ordinamento giuridico attribuisce ai dirigenti degli Enti locali; Considerato quindi che a seguito della sottoscrizione di detta Convenzione, le attività di gestione amministrativa dell ATA sono svolte dalla struttura operativa dell A.A.t.o. 3, per la fase di avvio delle attività e nell attesa della definizione del fabbisogno del personale, della determinazione della dotazione organica e del Piano occupazionale dell ATA; Preso atto che l A.A.t.o. 3 attualmente non dispone di una figura all interno della pianta organica che ricopra la qualifica di Responsabile o di addetto all Area Affari Generali, esercitando quindi tutte le relative incombenze ricadenti in tale settore con aggravio di lavoro per la struttura e senza il supporto di figure professionalmente adeguate, la cui attività sarebbe utile e funzionale all espletamento della ordinaria amministrazione oltre che al raggiungimento degli obiettivi così come definiti dall Assemblea e perseguiti dal Direttore dell Ente; Ritenuto quindi necessario avvalersi di un servizio di assistenza esterna e di affiancamento operativo in materia giuridico-amministrativa, in grado di supportare la struttura dell Ente e stabilito che gli obiettivi del servizio di supporto richiesto sono finalizzati a dare stabilità all organizzazione dell A.A.t.o. 3;

2 Valutato che il servizio in oggetto possa esplicitarsi in particolare nelle seguenti attività: analisi e supporto alla Direzione dell Ente per le questioni giuridiche e contrattualistiche afferenti la gestione ordinaria e straordinaria; supporto nella analisi, interpretazione ed attuazione della normativa relativa alla gestione del s.i.i., tra cui: a. la L. n. 164/2014 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, recante misure urgenti per l apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica, l emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa delle attività produttive ; b. la Legge di stabilità 2015 (L. n. 190/2014) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ; c. la L. n. 124/2015 Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche ; d. il D.lgs. n. 50/2016, Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d appalto degli enti erogatori nei settori dell acqua, dell energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture ; e. il D.lgs. n. 127/2016 Norme per il riordino della disciplina in materia di conferenza di servizi, in attuazione dell'articolo 2 della legge 7 agosto 2015, n. 124 ; f. il D.lgs. n. 175/2016, Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica, anche in considerazione della sentenza della Corte Costituzionale n. 251/2016 del ; analisi e supporto alla Direzione dell Ente per le scelte strategiche da assumere in materia di adeguamento al nuovo contesto normativo ed interpretativo di riferimento del s.i.i. e di salvaguardia della legittimità di utilizzo e di mantenimento nell implementazione del modello di gestione in house providing; supporto relativo all aggiornamento degli Atti Regolamentari dell Ente ed alla gestione dell attività amministrativa dell A.A.t.o. 3; analisi e supporto alla Direzione dell Ente per gli adempimenti relativi alle procedure relative agli acquisti di beni e servizi alla luce del D.lgs. n. 50/2016, delle Linee Guida dell ANAC e degli strumenti elettronici in uso (Consip MePA); supporto giuridico-amministrativo relativo all attività dell ATA rifiuti a seguito della richiamata convenzione con l A.A.t.o. 3; analisi e supporto alla Direzione dell Ente per l assolvimento degli obblighi normativi relativi alla L. n. 190/2012 e ss.mm.ii., al D.lgs. n. 33/2013 e ss.mm.ii. ed alle procedure definite dall ANAC per la trasparenza amministrativa (aggiornamento sito istituzionale AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE, redazione PTPC, ecc.); Considerato che le attività di cui sopra, oltre a comprendere eventuali risposte telefoniche e per iscritto a quesiti sulle materie sopra indicate, dovranno essere svolte anche attraverso una presenza presso la sede dell Ente, in quanto risulta imprescindibile il confronto ed il lavoro congiunto con gli Uffici dell Amministrazione. Tali incontri, di natura settimanale, saranno programmati successivamente secondo le esigenze dell Ente e della società aggiudicataria del servizio; Visti: a) il D.lgs. n. 50/2016, Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d appalto degli enti erogatori nei settori dell acqua, dell energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture ; b) il Regolamento di contabilità del cessato consorzio obbligatorio approvato con delibera AC n. 6 del e successivamente modificato con delibera AC n. 8 del e considerato che ai suddetti acquisti si procede mediante attività in economia ;

3 Visto l art. 36, comma 2, del D.lgs. n. 50/2016 Fermo restando quanto previsto dagli articoli 37 e 38 e salva la possibilità di ricorrere alle procedure ordinarie, le stazioni appaltanti procedono all affidamento di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35, secondo le seguenti modalità: a) per affidamenti di importo inferiore a euro, mediante affidamento diretto, adeguatamente motivato o per i lavori in amministrazione diretta; b) [ ] Dato atto che l acquisizione dei servizi in oggetto non rientra tra quelli sotto elencati, per i quali l amministrazione è obbligata ad utilizzare le convenzioni e cioè: a) applicazione dell articolo 9, comma 3, del D.L. 66/2014, convertito in legge 89/2014, che prevede l individuazione ogni anno di categorie di beni e servizi (non lavori) e loro soglie di valore, al superamento delle quali è comunque obbligatorio ricorrere a Consip o ad altri soggetti aggregatori; b) applicazione dell attuale articolo 1, comma 512, della legge 208/2015, che obbliga tutte le amministrazioni pubbliche (e le società partecipate) individuate dall Istat ad acquisire beni e servizi informatici esclusivamente da Consip o altri soggetti aggregatori; c) applicazione dell articolo 1, comma 7, del D.L. 95/2012, convertito in legge 135/2012, per le categorie merceologiche di: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile; Considerato che la L. n. 296/ Legge Finanziaria per il 2007 ha introdotto il Mercato Elettronico, relativamente alle Categorie merceologiche per le quali viene attivato; Richiamati: a) l art. 1, comma 1, D.L. n. 95/2012 (conv. in L. 135/2012 c.d. Spending review ) che stabilisce che Successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, i contratti stipulati in violazione dell art. 26, c. 3 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 e i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A. sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa ; b) l art. 1, comma 32, L. n. 190/2012 che stabilisce che le stazioni appaltanti sono in ogni caso tenute a pubblicare nei propri siti web istituzionali: la struttura proponente; l oggetto del bando; l elenco degli operatori invitati a presentare offerte; l aggiudicatario; l importo di aggiudicazione; i tempi di completamento dell opera, servizio o fornitura; l importo delle somme liquidate ; Visto che in data odierna sono attivi sul MePA alcuni Bandi relativi a servizi professionali così richiamati: Categoria: Servizi professionali - Nome Bando: Servizi di supporto alle attività delle Pubbliche Amministrazioni (Servizi di supporto direzionale e strategico - Servizi di supporto organizzativo e gestionale - Servizi di supporto tecnico e merceologico); Categoria: Servizi professionali - Nome Bando: Servizi di valutazione della conformità (Servizi di certificazione dei sistemi di gestione - Servizi di ispezione - Taratura di strumenti di misurazione - Test di laboratorio - Verifica su impianti elettrici - Verifica su impianti elevatori); Categoria: Servizi professionali - Nome Bando: Servizi Professionali (Diagnostica degli Edifici); e che il Bando di interesse dell A.A.t.o. è Servizi di supporto alle attività delle Pubbliche Amministrazioni - Servizi di supporto tecnico e merceologico - Supporto amministrazione contratti, che ha ad oggetto l affiancamento dell Amministrazione nella definizione di soluzioni rispetto a problematiche/esigenze eterogenee di natura prevalentemente tecnico-specialistica, mediante la disponibilità di competenze verticali in ambito giuridico, ingegneristico, economico, amministrativo, informatico, ecc.;

4 Ritenuto opportuno, per le motivazioni di cui in premessa, avviare la procedura per l acquisizione del servizio di supporto Servizio Affari Generali, mediante la modalità di negoziazione della Trattativa Diretta, prevista dal D.lgs. n. 50/2016, che consente all interno del MePA di negoziare direttamente con un unico operatore economico; Ritenuto, per la specificità del servizio e la professionalità che lo stesso richiede, di avvalersi della società CENTRO STUDI ENTI LOCALI S.R.L., P.I. n , con sede legale a San Miniato (PI) in Via della Costituente n. 15, nel rispetto della procedura sul MePA, in quanto società altamente specializzata nel supporto agli enti locali e che vanta numerose esperienze con il raggiungimento di risultati soddisfacenti; Considerato, inoltre, che la Società CENTRO STUDI ENTI LOCALI S.R.L. di San Miniato (PI) risulta abilitata presso il MePA, che ha già prestato la sua attività presso questo Ente riscontrando ottimi risultati; Visti i documenti allegati, necessari all avvio della procedura in oggetto, dai quali si evince in particolare: - un importo presunto pari ad , IVA esclusa, - una durata pari a 12 mesi con decorrenza del contratto dal , - criterio di aggiudicazione del prezzo più basso; Considerato che ai sensi dell art. 192 del D.lgs. n. 267/2000 e ss.mm.ii.: il fine che si intende perseguire è supportare l attività istituzionale dell Ente, nel rispetto degli adempimenti previsti dalle disposizioni normative in continua evoluzione; il contratto ha per oggetto l affidamento dei Servizi di supporto alle attività delle Pubbliche Amministrazioni - Servizi di supporto tecnico e merceologico - Supporto amministrazione contratti; la scelta del contraente avviene mediante la modalità di negoziazione della Trattativa Diretta, prevista dal D.lgs. n. 50/2016, che consente all interno del MePA di negoziare direttamente con un unico operatore economico per affidamenti sotto-soglia ai sensi dell art. 36 del Codice, con il criterio del prezzo più basso, nel rispetto della normativa vigente e del Regolamento di contabilità interno; Constatato che in relazione all importo in oggetto, inferiore ad ,00 non sussiste l obbligo di contribuzione a favore dell Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.AC.) già Autorità di Vigilanza dei Contratti Pubblici; Dato atto che ai sensi dell art. 26, comma 3 del D.lgs. n. 81/2008 non si riscontra l esistenza di interferenze e pertanto il costo dei relativi oneri della sicurezza risulta essere uguale a zero e non è altresì dovuta la redazione del Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze (DUVRI); Vista la deliberazione dell Assemblea dell A.A.t.o. 3 n. 04 del Approvazione del Bilancio di Previsione e relativi allegati (art. 174 D.lgs. n. 267/2000, aggiornato al D.lgs. 118/ coordinato con il D.lgs. n.126/2014) ; Ritenuto, quindi, di dover procedere stabilendo: - di procedere con una trattativa diretta, attraverso il MePA, al fine di affidare i servizi in oggetto attinenti le attività evidenziate nei punti precedenti, secondo i documenti allegati al presente atto; - di indicare la durata dell affidamento dei servizi in oggetto in 12 mesi, con decorrenza dal al ; - di fissare l importo presunto dell appalto in complessivi ,00, IVA esclusa; - di stabilire che il criterio individuato per la valutazione delle offerte è quello del prezzo più basso; Considerato inoltre che: a) la spesa di ,00 IVA esclusa trova capienza nel capitolo: Capitolo n. 85, Titolo I, codice di bilancio , del bilancio di previsione approvato dall Assemblea dell Ente in data ;

5 b) il Codice univoco ufficio per Fatturazione Elettronica è UFFIUJ; c) in ottemperanza dell art. 3 della Legge n. 136/2010 s.m.i. Tracciabilità dei flussi finanziari il codice CIG è ZB21CCE977; Stabilito che il Responsabile del procedimento (R.U.P.) e Direttore dell esecuzione (D.E.) è il Direttore dell Ente, Dott. Massimo Principi; Visti: - il D.lgs. n. 267/2000 e ss.mm.ii.; - il D.lgs n. 50/2016; - la L. n. 488/1999; - il D.L. n. 52/2012 conv. in L. n. 94/2012; - il D.lgs. n. 95/2012; - il vigente Regolamento di Contabilità dell Ente; Tutto premesso e considerato, il Direttore DETERMINA 1. di considerare la premessa quale parte integrante e sostanziale del presente atto e di: - procedere con una trattativa diretta con la società CENTRO STUDI ENTI LOCALI S.R.L., P.I. n , con sede legale a San Miniato (PI) in Via della Costituente n. 15, attraverso il MePA, al fine di affidare i servizi in oggetto attinenti le attività evidenziate nei punti precedenti, secondo i documenti che si allegano al presente atto; - di indicare la durata dell affidamento dei servizi in oggetto in 12 mesi, con decorrenza dal al ; - di fissare l importo presunto dell appalto in complessivi ,00, IVA esclusa; - di stabilire che il criterio individuato per la valutazione delle offerte è quello del prezzo più basso; 2. di stabilire che il CIG è ZB21CCE977; 3. di dare atto che la spesa presunta, condizionata all aggiudicazione definitiva, derivante dalla presente decisione, pari a ,00, IVA esclusa, va imputata al Capitolo n. 85, Titolo I, codice di bilancio , del bilancio di previsione ; 4. di dare atto che il R.U.P. è il Direttore dell Ente, Dott. Massimo Principi; 5. di dare atto che la presente determinazione è soggetta a pubblicazione sul sito internet dell AAto e nell apposita sezione Amministrazione trasparente del sito internet dell Ente ai sensi della normativa vigente. Macerata, 30 gennaio 2017 Il Direttore Dott. Massimo Principi firma all originale: Massimo Principi Allegati: 1. Trattativa Diretta Condizioni di prestazione; 2. Dettaglio Offerta; 3. Dichiarazione sostitutiva in ordine al possesso dei requisiti.

6 VISTO DI REGOLARITA CONTABILE ATTESTANTE LA COPERTURA FINANZIARIA (visti gli art. 153, comma 5 e 183, comma 7 D.lgs. n. 267 del ) In ordine alla regolarità contabile, il sottoscritto esprime: PARERE FAVOREVOLE La presente determinazione non necessita del visto di regolarità contabile in quanto non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell ente. Macerata, 30/01/2017 Il Responsabile del Servizio Economico Finanziario Dott.ssa Eleonora Garbuglia _firma all originale: Eleonora Garbuglia_

7 ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE Della suestesa determinazione viene iniziata oggi la pubblicazione all Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi dal 02/02/2017 al 16/02/2017. Macerata, Il Direttore Dott. Massimo Principi