Processo di consultazione per la redazione del piano di gestione delle alluvioni del bacino del fiume Arno

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1 Processo di consultazione per la redazione del piano di gestione delle alluvioni del bacino del fiume Arno (direttiva 2007/60/CE - d.lgs. 49/2010) L Europa, l Italia e la gestione delle alluvioni Le problematiche legate al governo della risorsa idrica sono considerate di estrema importanza dalla Commissione Europea; la direttiva acque (2000/60/CE), tesa alla salvaguardia sia dell acqua come bene prioritario, sia degli ecosistemi ad essa connessi, è il prodotto principale di tale attenzione e rappresenta la direttiva quadro da cui prendono campo le azioni per una corretta e sostenibile gestione della risorsa. La direttiva acque è considerata a tutti gli effetti la direttiva madre da cui si diramano gli ulteriori interventi legislativi relativi al ciclo dell acqua, ivi comprese le manifestazioni estreme quali siccità ed alluvioni. Proprio questo ultimo tema, particolarmente sentito in ambito europeo anche in conseguenza degli eventi catastrofici che hanno colpito Dresda e Praga nell agosto del 2002, è trattato nella successiva direttiva alluvioni (2007/60/CE) che affronta in maniera approfondita i problemi sociali, ambientali ed economici legati al verificarsi di eventi alluvionali, fornendo agli stati membri le indicazioni necessarie per gestire in maniera organica e responsabile tali situazioni. La direttiva, recepita dall Italia con il decreto legislativo n. 49 del 2010, impone a tutti gli stati membri di predisporre entro il 2015, attraverso un percorso di attività intermedie con scadenze precedenti, un quadro esaustivo delle pericolosità e del rischio di alluvioni e di redigere il piano di gestione per affrontarle, sia in fase di pianificazione (attraverso interventi, governo del territorio, regole di uso, etc.) che in fase di evento mediante azioni di protezione civile. La prima scadenza da rispettare è quella del dicembre 2013, data per la quale dovranno essere predisposte, appunto, le carte della pericolosità e del rischio di eventi alluvionali per i territori che si ritiene siano soggetti a tali fenomeni. L Italia ha affrontato da tempo la problematica del rischio di alluvioni ed in tal senso la direttiva europea si innesta in un impianto normativo e tecnico che vede operanti, sull intero territorio nazionale, sin dalla fine degli anni 90, i PAI (piani di assetto idrogeologico) che appunto indicano, seppur con specifiche a volte diverse, la pericolosità a cui è soggetto il territorio e le azioni per contrastare i fenomeni distruttivi. La direttiva si inserisce in tale contesto e pertanto non rappresenta certamente un elemento di innovazione, tuttavia impone una revisione ed un adeguamento dei PAI esistenti alla luce dei nuovi requisiti richiesti. Inoltre per alcuni aspetti la 2007/60 introduce concetti fortemente innovativi non tanto sotto l aspetto prettamente tecnico, dove il nostro Stato è indubbiamente all avanguardia, quanto sotto il punto di vista procedurale e gestionale. La direttiva indica che il piano di gestione alluvioni deve essere redatto per distretto idrografico e/o per bacino idrografico appartenente al distretto. Il bacino dell Arno ricade all interno del distretto dell Appennino Settentrionale che comprende buona parte dei territori di Liguria, Toscana, Emilia-Romagna e parte di quelli di Umbria, Marche e Lazio. L Autorità di bacino dell Arno ha il compito specifico di definire la pericolosità e il rischio di alluvioni per il bacino idrografico di competenza oltre a diffondere le proprie conoscenze e metodologie al fine di coordinare quanto più possibile le attività di competenza degli altri enti alla scala del distretto. Perché partecipare Il processo di partecipazione pubblica alla formazione di un atto di pianificazione che

2 interessi direttamente o indirettamente la cittadinanza è un elemento estremamente importante e significativo nell ambito della formazione dell atto stesso. Il contributo, le osservazioni, i suggerimenti che scaturiscono dal confronto rappresentano indicazioni imprescindibili per la redazione del piano che, pertanto, terrà conto e si arricchirà di diversi punti di vista e proiezioni. Il tema delle alluvioni è particolarmente sentito nella nostra nazione, frequentemente colpita da tali fenomeni ma, probabilmente per la sensibilità verso questi accadimenti, è anche oggetto di pareri e sentimenti contraddittori, legati spesso all emotività e agli aspetti psicologici e sociali, oltre che economici, che un alluvione solleva. Le alluvioni, come d altra parte anche i terremoti, sono eventi lontani dalla nostra percezione, legati a fatti fisici di tipo probabilistico, spesso spiegati con concetti statistici che mal si adattano alla comune capacità di comprensione. Inoltre l'emozione e la partecipazione che le comunità e i media hanno verso le alluvioni al momento del loro verificarsi, si esauriscono rapidamente - in maniera anche comprensibile nell arco temporale proprio perché l evento è sentito, per certi versi, come aleatorio e non certo deterministico. In questo contesto la percezione del rischio di alluvioni nelle comunità diventa il cardine con cui si deve confrontare qualsiasi tipo di forma di gestione del problema. n si possono avanzare proposte e soluzioni a tale problema che abbiano un certo impatto con le comunità, se non vi è conoscenza e condivisione sia del problema che delle soluzioni. Il processo di partecipazione è proprio questo: costruire una coscienza comune del problema alluvioni e condividere per quanto possibile conseguenze e soluzioni. Il coordinamento con le attività di partecipazione della direttiva 2000/60 e con le altre attività di partecipazione previste per ciò che concerne la pianificazione delle Autorità di bacino (art. 9, comma 3, lett. c) decreto legislativo 152/2006) è altresì un punto di riferimento dell azione di questa Autorità di bacino che, a tale scopo, ha organizzato le informazioni concernenti tutti i livelli di pianificazione in modo coerente e coordinato attraverso il contenitore dei propri siti istituzionali. Nei siti e è possibile trovare infatti tutti i documenti di piano accompagnati da semplici spiegazioni che possano facilitarne la consultazione nonché da collegamenti tra pagina e pagina al fine di rendere il più chiaro possibile il percorso di pianificazione svolto dall Adb in ogni ambito di competenza. La percezione della pericolosità e del rischio di alluvioni nel bacino dell'arno Il tema del rischio alluvioni, ancor prima di essere trattato dalla direttiva europea, ha occupato un posto importante nella pianificazione italiana. Da più di dieci anni, infatti, i PAI (Piani di Assetto Idrogeologico) sono strumenti diffusi in tutto il territorio nazionale e sono punto di riferimento sia per la pianificazione urbanistica che per la gestione delle alluvioni. Ma non sempre i PAI hanno raggiunto un livello elevato di diffusione e conoscenza all interno delle cittadinanze e delle comunità. Il PAI dell Arno, predisposto dalla fine degli anni 90 ed approvato definitivamente nel 2005, è uno strumento operativo costantemente aggiornato e sviluppato con la collaborazione degli enti competenti (Comuni, Province, Regioni, ma anche Consorzi di Bonifica, Associazioni, etc.). Il lavoro che questa Autorità svolge al momento per la realizzazione del piano di gestione alluvioni ai sensi della direttiva europea e del decreto di recepimento (d.lgs. 49/2010) è, almeno in parte, un lavoro di aggiornamento ed adeguamento del PAI esistente secondo i dettami e i criteri dettati dall'impianto normativo europeo. Con lo scopo di rendere le mappe della pericolosità e del rischio di alluvioni uno strumento

3 efficace e rispondente alle esigenze, il processo di revisione del PAI implica anche lo sviluppo di nuove metodologie per giungere a definire con sufficiente margine di errore il rischio nel bacino. Nel piano di lavoro definito per la realizzazione delle mappe di pericolosità e rischio di alluvioni, scaricabile al sito nella parte dedicata al bacino dell Arno, è spiegato nel dettaglio il metodo di lavoro utilizzato per ottenere le carte della pericolosità e del rischio alluvioni, la sperimentazione in corso nel bacino dell Ombrone e nell area fiorentina, i metodi di revisione delle carte del PAI. La consultazione del materiale Come accennato, il piano di lavoro, le metodologie, le cartografie realizzate e praticamente tutto il materiale prodotto (sia durante la fase di predisposizione che come documentazione definitiva ufficiale) in merito alla pericolosità e rischio idraulico del bacino dell Arno è consultabile e fruibile al sito del distretto dell Appennino Settentrionale ( Inoltre nella sezione del sito dedicata al piano di gestione alluvioni del bacino dell Arno, è possibile accedere alle informazioni ed eventualmente lasciare il proprio contributo con osservazioni integrazioni e quant altro. I forum I forum hanno lo scopo di coinvolgere quanto più possibile le amministrazioni, i centri di ricerca, le associazioni ed i cittadini al processo di formazione del piano. In questa fase i forum sono centrati sul tema delle mappe di pericolosità e rischio che rappresentano la prossima scadenza, dicembre 2013, da affrontare nel percorso del piano. Negli anni a venire saranno trattati quindi i temi per la formazione del piano di gestione nella sua interezza. Lo scopo dei forum, organizzati in più giorni al fine di favorire la partecipazione e la discussione, è quello di avere la massima diffusione delle informazioni e quindi sollecitare, attraverso processi via via più ramificati, i contributi da parte di chi ritiene di poter fornire indicazioni per il processo di costruzione del piano. Questo obiettivo è raggiungibile con la collaborazione di enti, associazioni e quant'altro, a cui viene chiesto di veicolare informazioni e conoscenza in merito. Il questionario Un obiettivo strategico del piano di gestione è la sensibilizzazione di tutti verso il pericolo ed il rischio che rappresentano le alluvioni. Il semplice questionario che segue, oltre a fornire dati importanti sulla percezione del problema e a sollecitare contributi, si pone esso stesso il fine di raggiungere quanto più possibile i soggetti potenzialmente interessati dai fenomeni. A tale scopo il questionario, oltre che essere diffuso via web attraverso il sito del distretto, sarà distribuito ai partecipanti ai forum, invitando tutti gli enti ed i soggetti a darne la massima diffusione anche attraverso i loro siti e canali di comunicazione.

4 Questionario per la raccolta di contributi ai fini della realizzazione delle mappe della pericolosità e del rischio di alluvioni nel bacino idrografico del fiume Arno. direttiva "alluvioni" (2007/60/CE) - decreto legislativo n. 49/2010 Dati del compilatore me e Cognome Ruolo * Indirizzo Telefono * Nel caso che il compilatore appartenga ad un ente o ad una associazione, etc. Parte prima: contributi generali 1. Ritiene di vivere e/o svolgere le proprie attività in un'area soggetta a pericolo di alluvioni? 2. È a conoscenza dell esistenza di perimetrazioni di aree soggette a pericolosità/rischio alluvionale nel suo Comune? 3. Ritiene che le informazioni attualmente disponibili in merito alla pericolosità/rischio di alluvioni nel suo territorio siano facilmente accessibili? 4. Ritiene che alle problematiche relative al rischio idraulico sia data sufficiente pubblicità da parte degli enti preposti?

5 5. Sa dell esistenza di una direttiva comunitaria, denominata direttiva "alluvioni", sui rischi di alluvioni? ne conosce i contenuti? Parte seconda: contributi specifici 1. Con riferimento a quanto illustrato nel "Piano di Lavoro", ritiene che le metodologie utilizzate per la redazione delle mappe di pericolosità e rischio di alluvioni siano condivisibili? prega di motivare in sintesi la risposta fornita: 2. Ritiene che vi siano argomenti od aspetti che non compaiono nel "Piano di lavoro " e che sarebbero invece da trattare? prega di motivare in sintesi la risposta fornita 3. Ritiene che il percorso di realizzazione delle mappe di pericolosità e del rischio di alluvioni ai sensi della direttiva sia sufficientemente chiaro? prega di motivare in sintesi la risposta fornita 4. Ritiene di poterci fornire contributi e suggerimenti al fine di poter rendere più efficace l'azione di divulgazione e di partecipazione alla stesura delle mappe? prega di motivare in sintesi la risposta fornita INFORMATIVA (decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 Codice in materia di protezione dei dati personali ) Con la presente La informiamo che i dati personali da Lei conferiti a questa Amministrazione saranno trattati nel rispetto della riservatezza tramite l applicazione di apposite misure di tutela e garanzia, predisposte sia per il trattamento cartaceo che elettronico dei dati e misurate alla specificità del dato stesso. Il trattamento dei suoi dati è obbligatorio, in quanto necessario a permettere lo svolgimento delle attività di informazione e consultazione pubblica previste dalla legge sugli atti di pianificazione di questo Ente. Il titolare del trattamento è l Autorità di bacino del fiume Arno, con sede in Firenze (50122), Via dei Servi 15 ( ), alla quale potrà richiedere chiarimenti, modifiche od altro, esercitando, in qualsiasi momento, il diritto di accesso ai dati personali, come previsto dall articolo 7 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.