INDICE. Introduzione, di Fulco Lanchester...

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1 Introduzione, di Fulco Lanchester... XIII AUSTRIA FRANCESCA LIBERATI IL CARATTERE DUALE DEL MODELLO DI GOVERNO AUSTRIACO: TRA GOVERNO FEDERALE E SINGOLI MINISTERI Introduzione: la forma di governo austriaca... Il Governo nella Costituzione: composizione, organizzazione e funzionamento Le fonti che regolano la composizione del Governo federale... La nomina e la revoca del Cancelliere e dei Ministri federali... I rapporti con il Presidente federale... Le funzioni del Bundesregierung... L organizzazione dell Esecutivo... L organo collegiale: il Bundesregierung... La struttura del Bundesregierung... I membri del Bundesregierung... Il ruolo del Cancelliere... Il principio dell unanimità del voto... La nascita del Cabinet interno (Politischen Kabinettsrat)... I Ministeri federali (die Bundesministerien)... I Ministri federali quali organi di vertice dei Bundesministerien... I Segretari di Stato (Staatssekretäre)... Il numero e la composizione dei Ministeri federali... L organizzazione interna dei singoli Ministeri... Il Bundeskanzleramt... Il Cancelliere federale (quale) capo del Bundeskanzleramt... L organizzazione interna e le funzioni del BKA... Il ruolo degli staff politico-burocratici... Cenni storici... La nomina dei funzionari pubblici... Il rapporto tra partiti politici e funzionari pubblici... Il ruolo politico degli apparati burocratici... Sistematizzazione dei dati relativi ai funzionari di vertice delle Sektionen del BKA... Bibliografia

2 VI INDICE BELGIO SIMONE BENVENUTI IL BELGIO TRA FORMA DI GOVERNO CONSOCIATIVA E INEFFICACIA DELLE FUNZIONI DI STABILIZZAZIONE DEGLI STAFF POLITICO-BUROCRATICI Il Governo nella Costituzione... Parlamentarismo razionalizzato e democrazia consensuale... Struttura e organizzazione interna del Governo... Organizzazione ministeriale: il piano Copernico... I gabinetti ministeriali... La disciplina normativa... Organizzazione e struttura degli uffici del Primo ministro... Il ruolo degli staff politico-burocratici del Presidente e della Presidenza nell ultimo quindicennio... La stabilità degli staff politico-burocratici... I dati degli staff politico-burocratici per legislatura, con particolare attenzione allo staff del Primo ministro ( )... Bibliografia CANADA MARIA ROSARIA RADICIOTTI RUOLO E TRASFORMAZIONE DEGLI STAFF POLITICO-BUROCRATICI OPERANTI AI VERTICI DELL ESECUTIVO CANADESE: UN MODELLO DI INTERAZIONE TRA ÉLITES POLITICHE E BUROCRATICHE, SOTTO IL CONTROLLO DEL PRIMO MINISTRO La forma di governo: un Governo responsabile a prevalenza del Cabinet L organizzazione dell Esecutivo politico... Il Primo ministro e il Cabinet... La composizione del Cabinet... I ministri di stato e i segretari parlamentari... Le commissioni del Cabinet: funzioni ed evoluzione del sistema... Il funzionamento del Cabinet... Le riforme di Trudeau nell organizzazione del Cabinet... Il Primo ministro... L evoluzione del ruolo del Primo ministro all interno del Cabinet Gli attori burocratici dell Esecutivo: gli apparati di supporto dell attività del Cabinet e del Primo ministro... Le agenzie centrali... Lo staff del Primo ministro... Il Prime Minister s Office... Il Privy Council Office: funzioni e struttura organizzativa... Treasury Board Secretariat... Il Dipartimento delle finanze... Il Dipartimento di giustizia... I protagonisti dell attività di verifica del Dipartimento di giustizia... LSUS... Human Rights Law Section... Appendice. Dati degli staff politico burocratici dell Esecutivo

3 VII Bibliografia FRANCIA PAOLA PICIACCHIA IL PRIMO MINISTRO E IL GOVERNO NELLA V REPUBBLICA: TRA INDIRIZZO E ALTA AMMINISTRAZIONE Il Presidente del Consiglio dei Ministri tra III e IV Repubblica... Il Primo Ministro e il Governo nella Costituzione del I rapporti del Primo Ministro con il Presidente della Repubblica... La nomina del Primo Ministro... La formazione del Governo... La struttura del Governo... Il Consiglio dei Ministri... Il Consiglio di Gabinetto... I comitati interministeriali... I rapporti del Primo Ministro con il Parlamento... Il rapporto fiduciario... La procedura dell art. 49, 1 c. Cost.... La procedura dell art. 49, 2 c. Cost.... La procedura dell art. 49, 3 c. Cost.... Il Primo Ministro e la procedura legislativa... La preminenza del Primo Ministro in seno al Governo: funzione di orientamento e coordinamento dell azione di Governo L esercizio del potere regolamentare (art. 13 Cost.) La disposizione dell amministrazione e delle forze armate (art. 20, 2 c. Cost.) la responsabilità della difesa nazionale (art. 21 Cost.) L esercizio dei poteri finanziari... I rapporti del Primo Ministro con l apparato amministrativo I servizi della Presidenza della Repubblica... - il Cabinet del Presidente della Repubblica... - Il Segretario Generale della Presidenza della Repubblica... - Lo Stato maggiore particolare del Presidente della Repubblica I servizi del Primo Ministro... - Il Cabinet... - Il Segretariato Generale del Governo... I Ministri e l organizzazione dei Ministeri I Gabinetti ministeriali... Il rapporto tra politica e amministrazione: il ruolo degli staff politicoburocratici ai vertici dell Esecutivo... Conclusioni: il raccordo tra responsabilità politiche e responsabilità amministrative tra continuità e discontinuità... Appendice... 1 I Governi nella V Repubblica dal 1958 ad oggi... 1 Dati sugli staff politico burocratici... 1 Riferimenti normativi relativi al Governo... Bibliografia

4 VIII INDICE GERMANIA ASTRID ZEI L ORGANIZZAZIONE DEL GOVERNO IN GERMANIA La democrazia che si difende... La razionalizzazione della forma di governo parlamentare... Profili funzionali dell organizzazione del Governo... Segue: Ministri e Dicasteri... Segue: il principio della responsabilità ministeriale... Il c.d. Kanzlerprinzip e il potere di indirizzo del Cancelliere... Il principio della collegialità del Governo... Le fonti sull organizzazione del Governo: il regolamento interno... Segue: gli Organisationserlasse del Cancelliere... Profili organizzativi del Governo... Gli organi non necessari del Governo federale: i Segretari di Stato... Organi, sedi e strumenti per il coordinamento delle attività ministeriali... Segue: il Bundeskanzleramt... Aspetti salienti dell organizzazione del Governo negli ultimi quindici anni... L organizzazione del Governo durante il Cancellierato di Helmut Kohl... L organizzazione del Governo durante il Cancellierato di Gerhard Schröder... L organizzazione del Governo durante il Cancellierato di Angela Merkel... L assenza di un Ministero per l Europa Allegato: Status e cursus politico del Direttore della Cancelleria federale dal Bibliografia GRAN BRETAGNA GIULIA CARAVALE STRUTTURA DEL GOVERNO E ARTICOLAZIONE DELLA BUROCRAZIA NEL REGNO UNITO 7. La struttura Governo... L organizzazione del Governo. Le strutture di vertice... La composizione degli staff politico burocratici del Cabinet Office e del Prime Minister s Office... Il civil service britannico... Il principio della responsabilità ministeriale. Novità legata alla creazione delle agenzie... Conclusioni. L evoluzione della forma di governo e l influenza della struttura burocratica Bibliografia

5 IX ITALIA ALESSANDRO GIGLIOTTI POLITICA ED AMMINISTRAZIONE IN ITALIA TRA RIFORME LEGISLATIVE E GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE Il Governo nella Costituzione: struttura e organizzazione interna... Le disposizioni costituzionali e la loro attuazione tardiva... La struttura del Governo... L organizzazione del Governo... L organizzazione della Presidenza del Consiglio... L organizzazione dei ministeri... Il ruolo degli staff politico-burocratici della Presidenza del Consiglio... I principi costituzionali in materia di organizzazione dei pubblici poteri Presidenza del Consiglio e regime giuridico dei funzionari di vertice... Il ruolo della dirigenza e le novità introdotte con il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n La riforma della dirigenza operata con il decreto legislativo 31 marzo 1998, n La legge Frattini... L intervento della Corte costituzionale e la parziale bocciatura dello spoils system Allegato (Dati relativi alla Presidenza del Consiglio dei Ministri divisi per Governo) Bibliografia POLONIA JAN SAWICKI GOVERNO E AMMINISTRAZIONE IN POLONIA. TRASFORMAZIONE DELLA FORMA DI STATO, MUTAMENTI COSTITUZIONALI E DIFFICILE ATTUAZIONE LEGISLATIVA Il Governo nella Costituzione... La difficile evoluzione costituzionale dal 1989 al Il Governo come Consiglio dei ministri e l annosa disputa sulla sua struttura... Il Premier: né primus inter pares né capo incontrastato... I ministri... Le tappe di riforma dell organizzazione del Governo, tra spinte in avanti e battute d arresto... La legge del 1996 sull organizzazione e l attività del Consiglio dei ministri... L organizzazione del Governo tra legge e atti secondari... Le strutture di vertice del Governo: gli Uffici di presidenza... L organizzazione dei ministeri e la legge del 1997 sui settori dell amministrazione governativa... Il nuovo ruolo dell amministrazione nei processi di governo dopo le trasformazioni del La prima legge del 1996 sulla funzione pubblica... L amministrazione governativa nella Costituzione del

6 X INDICE La legge del La legge alla prova della giustizia costituzionale... La novella del 2001 e la nuova pronuncia del Tribunale costituzionale La breve «era Kaczyński» e le nuove leggi in tema di dirigenza statale... Il ruolo dei «gabinetti politici» dei ministri Bibliografia SPAGNA LAURA FROSINA GOVERNO, AMMINISTRAZIONE E DIRIGENZA PUBBLICA NELL ESPERIENZA COSTITUZIONALE SPAGNOLA Nozioni introduttive sulla forma di governo... Governo e amministrazione nella Costituzione del Notazioni preliminari... Il Governo nel disegno costituzionale: struttura, organizzazione e funzioni... L attuazione tardiva del modello costituzionale: la legge sul Governo del 27 novembre 1997, n I lineamenti caratteristici della struttura organizzativa del Governo... Il principio monocratico e la preminenza del Presidente del Governo... La rilevanza politica e istituzionale dei Vicepresidenti... Il principio della collegialità e la sua recessività nella prassi... Il Consiglio dei Ministri... Le Commissioni delegate del Governo... La debole posizione istituzionale dei Ministri... L organizzazione interna dei Ministeri... Il Ministerio de la Presidencia e la Presidenza del Governo... Gli organi ausiliari del Governo... Governo, amministrazione e dirigenza pubblica... Il modello della dirigenza pubblica (c.d. Directivos públicos)... Il regime giuridico della dirigenza pubblica nella legislazione sull amministrazione dello Stato (l. del 14 aprile 1997, n. 6)... Il sistema di spoils system a circuido cerrado nella prassi... La riforma normativa del 2007 sul pubblico impiego. Verso un nuovo modello di dirigenza pubblica?... Considerazioni conclusive Bibliografia STATI UNITI GIULIA ARAVANTINOU LEONIDI L ORGANIZZAZIONE DELLA CASA BIANCA TRA POLITICIZZAZIONE DELLO STAFF E PROFESSIONALIZZAZIONE Il Governo nella Costituzione: composizione, organizzazione e funzionamento L organizzazione del Governo. Il Presidente e l Executive Office of the President L Executive Office of the President

7 XI Il White House Office nella storia della Presidenza degli Stati Uniti... Roosevelt e la creazione dello staff presidenziale... Truman e la nascita del National Security Council... Eisenhower e l istituzionalizzazione dello staff... Kennedy e Johnson: l attivismo dello staff presidenziale... Nixon e la Presidenza imperiale Ford e Carter: tentativi di riorganizzazione e perdita di efficienza Reagan e la gerarchizzazione dello staff Bush senior, Clinton e George W. Bush: la moderna organizzazione della Presidenza... Il Chief of staff negli ultimi quindici anni: Clinton e Bush jr.... La politicizzazione dell Executive Office of the President Bibliografia SUDAFRICA FRANCESCA ROMANA DAU CHI GOVERNA IL SUDAFRICA? LE ISTITUZIONI DELL ESECUTIVO E LA TRANSIZIONE DEL POTERE Forma di Stato e forma di Governo... La forma di Governo descritta nella Costituzione del La disciplina costituzionale del Governo nella Costituzione del L elezione del Presidente della Repubblica... I poteri e le funzioni del Presidente della Repubblica... Le crisi di Governo... La formazione del Governo tra organi necessari ed eventuali... La seconda carica dello Stato: il Deputy President... Due figure ministeriali super partes: il Minister in the Presidency e il Minister of Treasury... L organo collegiale: il Cabinet... Le dimensioni dello Stato-apparato... La genesi storica e la riforma della Presidenza... La struttura di vertice del Governo: The Presidency I Private Offices del Presidente e del Vice-Presidente e il Cabinet Office La Policy Unit Il sistema delle Cabinet committees... La funzione di coordinamento della Presidenza... La transizione del potere nella Pubblica Amministrazione nell ultimo quindicennio ( ) Il rapporto tra il partito dominante e lo Stato L affirmative action nella Presidenza La formazione e il reclutamento del personale burocratico... Conclusioni: le interazioni tra l assetto amministrativo e la forma di Governo Appendice. La nascita di una élite nera tra dirigenza pubblica, dirigenza partitica e dirigenza industriale Bibliografia Indice degli autori