LINEE GUIDA PER LA PRESENTAZIONE TELEMATICA DELLE PRATICHE AL SUAP DELL UNIONE APPENNINO BOLOGNESE

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1 (Provincia di Bologna) CASTEL D AIANO CASTEL DI CASIO CASTIGLIONE DEI PEPOLI GAGGIO MONTANO GRIZZANA MORANDI MARZABOTTO MONZUNO SAN BENEDETTO VAL DI SAMBRO VERGATO LINEE GUIDA PER LA PRESENTAZIONE TELEMATICA DELLE PRATICHE AL SUAP DELL UNIONE APPENNINO BOLOGNESE Un nuovo modello organizzativo: il SUAP unitario nell Appennino Bolognese I Comuni di Castel d Aiano, Castel di Casio, Castiglione dei Pepoli, Gaggio Montano, Grizzana Morandi, Marzabotto, Monzuno, San Benedetto Val di Sambro e Vergato, hanno conferito all Unione Appennino Bolognese le funzioni inerenti lo Sportello Unico Attività Produttive (SUAP). L assetto organizzativo prevede una sede centrale, situata a Vergato, e nove sedi territoriali, coincidenti con le sedi SUAP finora presenti in ogni Comune. Nel caso di Vergato, per ragioni di economicità, i servizi della sede territoriale sono erogati all interno della sede centrale. Le presenti Linee Guida hanno il compito di informare l utenza sulle iniziali modalità di presentazione al SUAP delle pratiche di competenza. Si tratta di indicazioni transitorie, che in questa fase iniziale potranno subire numerose modifiche in base all impatto sull utenza e di pari passo con l avanzamento, anche a livello provinciale, del percorso di informatizzazione del procedimento unico. Si invita pertanto a tenere monitorata la pagina del SUAP nel sito istituzionale dell Unione, al fine di verificare l uscita di modifiche e aggiornamenti. Cos è il SUAP Il SUAP, ispirato da esigenze di semplificazione e snellimento dei procedimenti, rappresenta l'unico punto di accesso in relazione a tutte le vicende amministrative riguardanti un attività produttiva, e fornisce una risposta unica e tempestiva in luogo di tutte le pubbliche amministrazioni comunque coinvolte nel procedimento. Cosa si intende per attività produttive Sono le attività di produzione di beni e servizi, incluse le attività agricole, commerciali e artigianali, le attività turistiche e alberghiere, i servizi resi dalle banche e dagli intermediari

2 finanziari e i servizi di telecomunicazioni, così come previsti dalla direttiva 2006/123/CE. Sono esclusi gli impianti e le infrastrutture energetiche, le attività connesse all'impiego di sorgenti di radiazioni ionizzanti e di materie radioattive, gli impianti nucleari e di smaltimento di rifiuti radioattivi, le attività di prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi, nonché le infrastrutture e gli insediamenti produttivi strategici. Presentazione delle pratiche al SUAP Una pratica va presentata al SUAP quando riguarda l'esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi, comprese le azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento, nonché cessazione o riattivazione delle suddette attività. Quindi sono da presentare al SUAP anche i procedimenti per interventi di carattere edilizio, urbanistico, ambientale, di prevenzione incendi, ecc., che, per brevità, saranno compresi nell espressione edilizia produttiva. In conformità alla normativa vigente (d.p.r. 160/2010) e alle più recenti indicazioni del MISE (Ris. n del 24/12/2013), la trasmissione delle pratiche per il SUAP non potrà più avvenire su cartaceo, ma solo ed esclusivamente in modalità telematica e attraverso il Portale SUAPBo, previa autenticazione dell utente mediante il sistema FedERa. Per i procedimenti attualmente non ancora presenti sul Portale, compresa l edilizia produttiva, e per qualsiasi altra comunicazione, l indirizzo di posta elettronica certificata (PEC) del SUAP unitario, da intendersi come unico canale di trasmissione, in entrata e in uscita, è il seguente: suap.unioneappennino@cert.provincia.bo.it. Per quanto riguarda l attività di consulenza e richiesta di informazioni, sul sito web dell Unione saranno presto disponibili elenchi aggiornati su adempimenti e documentazione da presentare per ogni procedimento di competenza del SUAP. Gli interessati, se lo desiderano, potranno comunque rivolgersi alla sede territoriale del SUAP o all Ufficio Tecnico del proprio Comune di residenza, così come avvenuto finora, nei giorni e orari dedicati al ricevimento del pubblico. Per l edilizia residenziale, le pratiche vanno trasmesse ai SUE comunali, così come avvenuto fino ad oggi, e restano di esclusiva competenza comunale. Il procedimento telematico di competenza del SUAP: un percorso in più fasi PERCORSO FASE 1: costituzione e avvio SUAP FASE 2: passaggio dalla presentazione cartacea presso i Comuni a quella digitale sulla PEC del SUAP FASE 3: modulistica unica attività edilizia per tutti i 9 comuni e caricamento sul Portale SUAPBo TEMPI Dal 01/04/2014 al 30/04/2014 (già svolta) dal 01/05/2014 al 30/09/2014 (circa) dal 01/10/2014 (circa) FASE 1 Nella fase 1, svoltasi nel mese di aprile, si è provveduto ad organizzare ed allestire la sede centrale, e a collegare il Portale alla PEC del SUAP, con dismissione contestuale dei collegamenti ai 9 diversi indirizzi PEC comunali. FASE 2 (Strumenti necessari: collegamento internet, firma digitale, indirizzo di posta elettronica certificata, credenziali FedERa (per i soli procedimenti economici), modulistica su file del Comune/Ente interessato, procura speciale del committente) Procedimenti di edilizia produttiva Per quanto riguarda gli interventi di edilizia produttiva, se si tratta di un istanza di permesso di costruire, di una SCIA o CIL, inizialmente non si passa attraverso il Portale SUAPBo, ma occorre utilizzare la modulistica su file finora messa a disposizione da ciascun Comune sul proprio sito, compilarla, firmarla digitalmente e poi inviarla dal proprio indirizzo PEC all indirizzo PEC del SUAP unitario. Per l apposizione del bollo, quando richiesto, riportare il

3 codice identificativo della marca, l importo e la data nell apposito spazio del modulo riservato al bollo. Per diritti di istruttoria e oneri, allegare scansione.pdf della ricevuta di pagamento. Tutti gli allegati ed elaborati grafici vanno trasformati in file.pdf. Se occorre il timbro del professionista, scansionare il proprio timbro, apporlo con copia/incolla sull elaborato, trasformare in.pdf e firmare digitalmente. Nel caso in cui l intervento edilizio sia suddiviso in più procedimenti, occorre fare un invio separato per ciascun procedimento. L oggetto del messaggio dovrà essere costruito nel seguente modo: ragione sociale dell impresa descrizione dell intervento descrizione del procedimento. Ad esempio: (1 invio): Alfa S.p.A. costruzione fabbricato per ricovero mezzi permesso di costruire; (2 invio): Alfa S.p.A. costruzione fabbricato per ricovero mezzi vincolo idrogeologico, ecc. In questo modo è possibile: - rispettare la dimensione massima dei messaggi PEC, che non possono superare i 40 megabite per ogni singolo invio; - suddividere correttamente gli elaborati, al fine di una più rapida e completa trasmissione agli altri uffici/enti. Per istruzioni più dettagliate sui formati dei documenti, capacità di invio/ricezione della casella PEC, e nomi da attribuire ai file allegati, si veda la guida pratica elaborata dalla Provincia (anch essa in allegato). Per ogni intervento, anche se suddiviso in più pratiche diverse, occorre allegare per ogni singola pratica una procura speciale che abilita il professionista alla trasmissione e ricezione telematica, per conto del proprio committente, di ogni documento relativo all intervento. La procura, redatta in carta semplice secondo lo schema reso disponibile, deve essere sottoscritta dal committente in forma digitale o anche su cartaceo (come più spesso avviene) allegando un documento di identità. La controfirma per accettazione del professionista dovrà avvenire sempre in formato digitale: - sullo stesso file firmato digitalmente dal committente; - oppure su una scansione.pdf della procura cartacea firmata manualmente e con allegato il documento di identità del committente. Una volta che la pratica è pervenuta all indirizzo PEC del SUAP, indipendentemente dall invio tramite Portale o tramite PEC del privato/consulente/professionista, il SUAP effettua la verifica formale della documentazione e procede immediatamente ad inoltrare la pratica via PEC agli uffici ed enti competenti. Le pratiche di edilizia vengono trattate con priorità assoluta e sono trasmesse agli uffici tecnici e agli altri enti competenti per la relativa istruttoria nello stesso giorno di ricezione (invio a zero giorni ). Si va al giorno successivo solo in caso di invio a fine giornata (dopo le 17 nei giorni di lunedì e giovedì o dopo le 13 nei giorni di martedì, mercoledì e venerdì). La medesima tempistica vale anche per il flusso in uscita, cioè richieste di integrazioni o altre comunicazioni dai Comuni al privato. Procedimenti in materia di prevenzione incendi e ambiente Anche per le pratiche relative a prevenzione incendi (esclusi rinnovo periodico conformità, domanda di deroga, nulla osta fattibilità, verifiche in corso d'opera) o AUA (autorizzazione unica ambientale per scarichi, emissioni in atmosfera, rumore, ), vale l invio a zero giorni. La pratica e i relativi allegati possono essere inviati attraverso il Portale SUAPBo, essendo questi interventi già disponibili. I modelli per l autorizzazione sismica sono già disponibili sul Portale, ma per ragioni organizzative dell ufficio sismica, in questa fase transitoria si invita a consegnare direttamente anche il cartaceo fino a specifiche indicazioni in materia. stesso discorso vale per il vincolo idrogeologico: presentare su file è necessario in quanto permette al SUAP di avere notizia del procedimento, che viene immediatamente attivato e comincia il decorso dei termini. La copia cartacea potrà essere consegnata direttamente agli uffici interessati nei giorni successivi. Procedimenti ad esclusivo carattere economico Per quanto riguarda i procedimenti ad esclusivo carattere economico, cioè senza subprocedimenti di edilizia produttiva, la presentazione delle pratiche deve avvenire soltanto attraverso il Portale SUAPBo, all indirizzo web previa autenticazione con credenziali FedERa, rilasciate gratuitamente presso le sedi territoriali del SUAP, in ciascuno dei 9 Comuni. Prima di chiedere le credenziali, occorre effettuare la

4 procedura di iscrizione al seguente indirizzo: poi è possibile presentarsi alla sede territoriale del SUAP più vicina per completare la procedura di riconoscimento e ottenere le credenziali. Una volta in possesso del proprio username e password, l interessato è in condizione di procedere alla compilazione della modulistica on-line, seguendo le istruzioni presenti sul Portale stesso. Capita spesso che siano i tecnici e i consulenti dell imprenditore a presentare le pratiche in forza di un sottostante rapporto di rappresentanza: in questo caso occorre che il professionista ottenga proprie credenziali personali, seguendo l iter appena illustrato, e proceda poi ad accreditarsi come intermediario all interno del Portale. Conclusi questi passaggi, sarà abilitato ad operare sul Portale. Quanto al rapporto di rappresentanza con il committente, occorre formalizzare una procura speciale. La procura è allegata ad ogni pratica telematica. Esempi Qualche esempio per chiarire: INTERVENTO Procedimento per attività economica SENZA sub procedimenti di edilizia produttiva Procedimento per attività economica CON sub procedimenti di edilizia produttiva Procedimento di edilizia produttiva relativo a prevenzione incendi (salvo esclusioni), e/o AUA Procedimento di sola edilizia produttiva relativo a presentazione domanda di permesso di costruire, SCIA, CIL, rilascio certificato di conformità edilizia Qualsiasi pratica per edilizia residenziale MODALITA DI PRESENTAZIONE Portale SUAPBo - per pratica edilizia: invio da PEC privato/professionista a PEC SUAP della modulistica su file messa a disposizione dal Comune interessato e dei relativi allegati; - per prevenzione incendi, AUA: Portale SUAPBo; - per altri sub-procedimenti: modulistica su file messa a disposizione dall Ente interessato; - per pratica attività economica: Portale SUAPBo Portale SUAPBo invio da PEC privato/professionista a PEC SUAP della modulistica su file messa a disposizione dal Comune interessato e dei relativi allegati; SUE del Comune di competenza FASE 3 (Strumenti necessari: collegamento internet, firma digitale, indirizzo di posta elettronica certificata, credenziali FedERa (anche per i procedimenti edilizi), procura del committente) Nella Fase 3 la procedura è come per la Fase 2, ma con un importante semplificazione: la modulistica per l edilizia produttiva è unica per tutti i 9 Comuni ed è disponibile nel Portale SUAPBo. Non è dunque più necessario trasmettere i moduli da PEC a PEC, ma è sufficiente costruire sul Portale il modulo su misura per ciascun procedimento, caricare gli allegati secondo i formati previsti e trasmettere in automatico il tutto al SUAP. Procedimento automatizzato e procedimento unico: casi pratici A) Procedimento automatizzato (art. 5 d.p.r. n. 160/2010) Si applica per i procedimenti soggetti a SCIA (economica e/o edilizia), CIL, edilizia libera relativi ad attività produttive. Tali atti sono corredati da tutte le dichiarazioni, attestazioni, asseverazioni, nonché dagli elaborati tecnici di cui all'art. 19, comma 1, l. n. 241/1990.

5 Nel caso siano necessari autorizzazioni o atti di assenso comunque denominati per la realizzazione dell intervento edilizio, il SUAP, previa istanza degli interessati, acquisisce direttamente o tramite conferenza di servizi tali atti di assenso presso le competenti Amministrazioni. A tal fine, gli interessati dovranno presentare al SUAP la documentazione richiesta dalla disciplina di settore per il rilascio degli atti. Ottenuto il rilascio della ricevuta dal Portale o la ricevuta di consegna dal sistema PEC, è possibile avviare immediatamente l intervento o l attività. Il SUAP, verificata la completezza formale di quanto segnalato/comunicato e dei relativi allegati, trasmette immediatamente la pratica in via telematica alle amministrazioni e agli uffici competenti, che potranno formulare tramite il SUAP eventuali richieste istruttorie. B) Procedimento unico (art. 7 d.p.r. n. 160/2010) Nei casi diversi da quelli di cui alla lettera A), l intervento è subordinato alla presentazione di un istanza a seguito della quale si instaura un procedimento che si concluderà con il rilascio di un provvedimento finale. Ricevuta l istanza, il SUAP trasmette all interessato la comunicazione di avvio del procedimento, con cui fissa il termine di conclusione del procedimento, salvo interruzioni/sospensioni. Il SUAP ha 30 giorni di tempo per verificare la completezza formale della documentazione, procedere all inoltro presso gli uffici/enti competenti, ricevere da questi eventuali richieste di integrazioni e, a sua volta, richiedere all interessato l eventuale documentazione integrativa. Decorso tale termine l istanza si intende correttamente presentata. Entro i successivi 30 giorni, il SUAP adotta il provvedimento conclusivo o indice una conferenza di servizi. La conferenza è facoltativa quando i procedimenti necessari per acquisire eventuali intese, nulla osta, concerti o assensi abbiano una durata non superiore a 90 giorni. La conferenza di servizi è invece sempre indetta quando tali procedimenti hanno durata superiore a 90 giorni o nei casi previsti dalle discipline regionali. Il provvedimento conclusivo del procedimento, comprensivo del permesso di costruire, costituisce titolo unico per la realizzazione dell intervento e per lo svolgimento delle attività richieste. Monitoraggio Lo stato di avanzamento del progetto in ogni sua fase sarà sottoposto a monitoraggio e a valutazione obiettivi/risultati.