Processo di razionalizzazione delle società partecipate Relazione del Sindaco (articolo 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014)

Transcript

1 Processo di razionalizzazione delle società partecipate Relazione del Sindaco (articolo 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014)

2 1. Premessa Il comma 611 dell articolo unico della Legge di Stabilità per il 2015 (legge n. 190/2014) ha imposto agli enti locali di avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni, dirette e indirette. Il medesimo comma ha indicato i seguenti criteri generali, cui ispirare il processo di razionalizzazione : - eliminazione delle società/partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali; - soppressione delle società composte da soli amministratori o nelle quali il numero di amministratori fosse superiore al numero dei dipendenti; - eliminazione delle società che svolgessero attività analoghe o simili a quelle svolte da altre società partecipate o enti; - aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; - contenimento dei costi di funzionamento. A norma del comma 612 del citato articolo unico della legge 190/2014, nel comune di Lurate Caccivio sono stati adottatati i seguenti provvedimenti: la Giunta comunale con deliberazione n. 42 adottata in seduta del 25 marzo 2015, ha approvato il piano operativo di razionalizzazione delle società partecipate e delle partecipazioni societarie ; Il piano è stato trasmesso alla Corte dei conti, sezione regionale di controllo della Lombardia con lettera raccomandata A.R. in data 8 aprile 2015; Il Piano 2015, inoltre, è stato pubblicato sul sito internet dell'amministrazione agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013) Il medesimo art. 1 comma 612 della legge 190/2014, dispone testualmente che: entro il 31 marzo 2016, gli organi di cui al primo periodo predispongono una relazione sui risultati conseguiti, che è trasmessa alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e pubblicata nel sito internet istituzionale dell'amministrazione interessata. La pubblicazione del piano e della relazione costituisce obbligo di pubblicità ai sensi del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33. La presente relazione è pertanto predisposta e sottoscritta dal Sindaco e sarà sottoposta all approvazione della Giunta comunale in modo che la stessa sia condivisa dall Organo collegiale che ha approvato il piano nel La medesima relazione sarà altresì trasmessa alla Corte dei conti, sezione regionale di controllo della Lombardia e pubblicata sul sito internet dell'amministrazione agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013) 2. Le partecipazioni societarie Al momento della stesura e dell approvazione del Piano 2015, il comune di Lurate Caccivio aveva una partecipazione societaria nelle seguenti società: CONSORZIO PUBBLICI TRASPORTI S.P.A (partecipazione al 3,88%) La società ha per oggetto la realizzazione e la gestione di servizi pubblici di trasporto, di qualunque specie, al fine di promuovere lo sviluppo economico e civile delle comunità locali interessate Il trasporto pubblico locale è universalmente riconosciuto come servizio pubblico locale a rete, a rilevanza economica, per il quale la Legge regionale, in ottemperanza all art. 3 bis del DL 138/2011, con legge n. 6/2012, ha suddiviso il territorio lombardo in cinque bacini territoriali ottimali ed omogenei, corrispondenti ai confini amministrativi delle province di Como, Lecco, Sondrio e Varese. Tale servizio non può

3 essere gestito quindi a livello locale da un singolo ente, tutti gli adempimenti relativi all affidamento del servizio spettano all agenzia per il trasporto pubblico locale, appositamente costituita quale strumento per l'esercizio associato delle funzioni degli enti locali in materia di programmazione, organizzazione, monitoraggio, controllo e promozione dei servizi di trasporto pubblico locale. Inoltre il consiglio comunale di Lurate Caccivio ha deliberato il mantenimento della partecipazione azionaria in tale società con delibera consigliare n. 9 del , dopo averne effettuato puntuale ricognizione con verifica che tale partecipazione era consentita in quanto relativa a servizi di interesse generale, nello specifico servizio pubblico locale a rilevanza economica che non può, ex lege, essere gestito in economia. COLLINE COMASCHE s.r.l (partecipazione al 10,75.%) e ALTO LURA s.r.l. (partecipazione al 31,78%) Le suddette società gestiscono rispettivamente il servizio di distribuzione e fatturazione dell acqua potabile e il servizio di depurazione delle acque. Allo stato attuale è in fase di attivazione un processo di aggregazione in un unico soggetto mediante fusione per incorporazione di entrambe le società. Tale fusione nella società Como Acqua s.r.l., attualmente partecipata dalla Provincia di Como e altri centoventi comuni della provincia è conseguente alla necessità di effettuare la gestione del servizio idrico integrato per tutto l ambito ottimale. COMO ACQUA SRL (partecipazione al 2,104%) Il Consiglio comunale, con proprio atto in data n. 32, esecutivo, ha deliberato la costituzione, unitamente agli altri comuni della Provincia di Como, della società interamente pubblica denominata Como acqua per la gestione del servizio idrico integrato nel territorio dell ATO di Como. Il comune di Lurate Caccivio, entro il , ha versato a Como Acqua la somma di Euro 1.224,50 quale partecipazione societaria e la medesima quota come sovrapprezzo. La società d ambito, costituita sulla base dei principi dell in houseproviding, e quindi con i requisiti del controllo analogo, beneficerà dell affidamento diretto del servizio, che consentirà ai Comuni di gestire la società al pari di un braccio operativo dell Ente Locale. La Società non ha personale né struttura organizzativa, né risorse economiche, l operatività della stessa è quindi dipendente dall operazione di fusione prospettata dalle società che a livello provinciale, da anni, gestiscono il servizio idrico integrato, come meglio si evidenzierà nel successivo capitolo relativo al piano operativo di razionalizzazione 3. Previsione del piano operativo di razionalizzazione 2015 Il Piano operativo di razionalizzazione delle società partecipate e delle partecipazioni societarie del comune di Lurate Caccivio prevedeva i seguenti adempimenti: CONSORZIO PUBBLICI TRASPORTI S.P.A La società non svolge attività analoghe e similari a quelle svolte da altre società partecipate dall Ente. Il numero dei componenti del CDA è però superiore a quello dei dipendenti e, pertanto, CPT s.p.a. è priva di un requisito obbligatorio per legge giustificarne la prosecuzione. Infatti, richiamando proprio l art. 1 commi 611 e 612 della L. 190/2014, la Società CPT ha comunicato agli enti soci, con nota del 20 marzo, a firma del Presidente che in data 13/3/2015 il C.d.A. della Società ha deliberato all unanimità la definizione di un percorso finalizzato alla messa in liquidazione della Società attraverso l attuazione di operazione

4 straordinarie societarie da presentare ai Soci in assemblea ordinaria convocata per aprile COLLINE COMASCHE s.r.l. e ALTO LURA s.r.l. Trasformazione mediante fusione per incorporazione di entrambe le società in COMO ACQUA S.R.L. entro il 31 ottobre Situazione attuale 1) Per quanto riguarda il CONSORZIO PUBBLICI TRASPORTI S.P.A, nel mese di marzo 2015 la società CPT ha avviato in sede assembleare un percorso finalizzato alla fusione con SPT S.p.A. Nella relazione inviata a tutti i soci in data 30/4/2015, CPT ha evidenziato i motivi della fusione nella concentrazione aziendale, nei risparmi di costi della gestione amministrativa, nell integrazione della compagine sociale, nel consolidamento patrimoniale degli assets relativi al servizio. La fusione prospettata è di tipo omogeneo, per incorporazione, da definire se diretta (CPT incorpora SPT) o indiretta (SPT incorpora CPT). Nella successiva seduta assembleare del 20 luglio 2015 è stato deliberato atto di indirizzo al C.d.A. per procedere alla semplificazione societaria mediante fusione tra C.P.T. e SPT.. Ad oggi sono in corso le valutazioni peritali degli assets delle due compagini sociali, finalizzate alla suddetta fusione. 2) Per quanto riguarda la fusione per incorporazione in COMO ACQUA S.R.L delle società COLLINE COMASCHE s.r.l. e Alto LURA s.r.l.,: Como Acqua s.r.l., possiede i requisiti per poter ricevere l affidamento del servizio in house ; L Ente di Governo d Ambito Territoriale Ottimale (Provincia di Como), con delibera n. 36 del 29 settembre 2015, ha disposto l affidamento in house del servizio idrico integrato alla società Como Acqua s.r.l., quale gestore unico, per un periodo di vent anni subordinatamente all ottemperanza di alcune prescrizioni gestionali; l assemblea dei Soci di Como Acqua s.r.l., in data 12 ottobre 2015 ha approvato il Programma Operativo per la gestione del Servizio Idrico Integrato nella Provincia di Como, nel quale è previsto il progetto di aggregazione delle SOT, finalizzato a garantire l unicità di gestione del servizio idrico in capo a Como Acqua s.r.l. - quale affidataria in house - che individua nell operazione straordinaria della fusione e/o scissione lo strumento giuridico più consono per realizzare il processo di aggregazione. Tale programma prevede altresì che, in attesa del perfezionamento delle previste fusioni e/o scissioni - come previsto dal modello gestionale del Piano d Ambito - debba venire stipulata apposita Convenzione tra Como Acqua s.r.l. e le singole SOT, destinata a garantire la continuità del servizio pubblico, stabilire e regolamentare una serie di obiettivi strategici di qualità del servizio e di qualità ambientale, nonché garantire le adeguate risorse economiche a tal fine necessarie a tutti gli attori coinvolti; l Assemblea dei Soci di Como Acqua Srl ha altresì approvato il testo della convenzione per la prosecuzione delle attività del servizio idrico integrato nella provincia di Como nella fase transitoria e preliminare all aggregazione; la Provincia di Como, l Ufficio d Ambito e le Società coinvolte dal progetto di aggregazione, hanno nel frattempo stipulato un protocollo d intesa per l individuazione e l affidamento dell incarico di Advisor per l assistenza nella realizzazione del processo di aggregazione;

5 è in fase di perfezionamento un testo convenzionale regolarizzante i rapporti tra Como Acqua Srl e i Comuni che gestiscono in economia, nonché tra Como Acqua e le SOT di tipo misto; nel mese di febbraio 2016 è inoltre stato costituito il gruppo dei referenti di Como Acqua finalizzato a dare risposte più rapide alle varie richieste. Gli adempimenti propedeutici all'atto di fusione e/o scissione sono particolarmente articolati, stante il loro numero, la variegata natura giuridica e la molteplicità di attività gestite dagli operatori economici coinvolti nel processo di fusione. 5. Conclusioni Per quanto esposto si ritiene di poter ragionevolmente sostenere che il percorso individuato dal Piano operativo di razionalizzazione delle società partecipate e delle partecipazioni societarie è ormai avviato per cui nel giro di poco tempo, superate le su evidenziate difficoltà che inevitabilmente ne rallentano il processo, si raggiungerà l obiettivo dallo stesso indicato. Il Sindaco F. to Dott.ssa Anna Gargano Lurate Caccivio 31 marzo 2016