FULVIO ATTINA GIORGIO NATALICCHI. L'Unione europea. Governo, istituzioni, politiche. il Mulino

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1 FULVIO ATTINA GIORGIO NATALICCHI L'Unione europea Governo, istituzioni, politiche il Mulino

2 Indice Premessa PARTE PRIMA INTRODUZIONE I. Il processo di integrazione Definizioni Integrazione politica internazionale Le tre dimensioni dell'integrazione Contesto esterno e contesto interno Fasi L'avvio del processo di integrazione Il contesto esterno Il contesto interno Gli anni cinquanta e sessanta: la ripresa economica e le prime comunità Il contesto esterno Il contesto interno Evoluzione Un bilancio degli anni cinquanta e sessanta Gli anni settanta: il travaglio e i semi della ricrescita Il contesto esterno Il contesto interno Evoluzione Un bilancio degli anni settanta Gli anni ottanta: il rilancio Il contesto esterno Il contesto interno Evoluzione Un bilancio degli anni ottanta 38

3 INDICE 6. Gli anni novanta: l'euro e l'unione europea Il contesto esterno Il contesto interno Evoluzione Un bilancio degli anni novanta Il nuovo millennio Il contesto esterno Il contesto interno Evoluzione Un bilancio degli anni duemila 56 II. Teorie dell'integrazione europea Nozioni di base La «grand theory»: la prima generazione La «grand theory»: la seconda generazione Oltre la «grand theory»: il funzionamento e le politiche della Comunità Il revival della «grand theory»: la terza generazione Europeizzazione 69 PARTE SECONDA IL GOVERNO DELL'UNIONE EUROPEA III. Il sistema di governo: istituzioni e attori Il quadro istituzionale Istituzioni di guida politica ed esecutive Istituzioni di rappresentanza Istituzioni di controllo legale e di bilancio Istituzioni e organi regolativi e operativi Attori non istituzionali Gruppi di interesse Partiti politici 93 IV. Processo decisionale e formazione delle politiche Il processo politico dell'unione europea Le procedure decisionali Procedure con il metodo comunitario Codecisione Consultazione Cooperazione Parere conforme del Parlamento Formazione e approvazione del bilancio Formazione di accordi internazionali 109

4 INDICE 4. Aspetti comuni dei processi decisionali Il prodotto dei processi decisionali Le politiche 113 V. I processi di europeizzazione: spazio politico europeo e stati membri Europeizzazione e pubblica amministrazione Europeizzazione e competizione politica Conclusioni 131 PARTETERZA LE POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA VI. Politiche del mercato unico, della concorrenza e della moneta I gradini dell'integrazione economica La politica del mercato unico I servizi infrastnitturali di pubblica utilità («public network Utilities») I trasporti L'energia Le telecomunicazioni La «governance» del mercato unico La politica della concorrenza La politica della concorrenza nella Comunità europea La «governance» della politica della concorrenza La politica della moneta Gli antecedenti dell'euro L'Unione economica e monetaria Il Sistema europeo delle Banche centrali Il Patto di stabilità e crescita L'UEM e gli stati non partecipanti La «governance» dell'uem 167 VII. Agricoltura, coesione e politiche sociali La politica agricola comune Struttura e funzionamento della PAC I risultati della PAC fino alle riforme Le riforme La «governance» della PAC La politica di coesione Evoluzione della politica di coesione I risultati della politica di coesione La «governance» della politica di coesione 183

5 8 INDICE 3. Le politiche sociali Evoluzione delle politiche sociali Lavoro Occupazione Parità tra i sessi Inclusione sociale Educazione e formazione professionale La «governance» delle politiche sociali 192 Vili. Politiche esterne e di sicurezza interna Politiche esterne La politica estera La politica di difesa La politica nel sistema mondiale e nell'economia internazionale Le relazioni transatlantiche La politica euromediterranea Lo spazio di libertà, giustizia e sicurezza I primi passi esterni al quadro giuridico dei trattati L'emergenza di nuove più vaste problematiche Effetti collaterali. Da problemi e soluzioni individuali a problemi e soluzioni comuni Il TUE e il pilastro GAI Amsterdam: comunitarizzazione parziale e SLGS Da Tampere a Nizza Dalle torri gemelle al programma dell'aia Conclusioni 221 PARTE QUARTA CONCLUSIONI IX. Spazio politico europeo e processo costituzionale Dimensioni dello spazio politico europeo Democratizzazione e parlamentarizzazione Processo costituzionale e istituzionalizzazione 233 Sigle 239 Cronologia essenziale 245 Riferimenti bibliografici 251 Indice analitico 263