Istituzioni di diritto pubblico per Economia e Finanza 2017/2018

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Aniello Neri
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1 Istituzioni di diritto pubblico per Economia e Finanza 2017/2018 II. Organi dello Stato Italiano e loro funzioni. Generalità. b) Organi di indirizzo politico e organi di garanzia. Gli organi di Garanzia. Il Presidente della Repubblica La Corte Costituzionale Queste slide sostituiscono il capitolo XV e XX del manuale

2 Gli organi di vertice dell ordinamento costituzionale si distinguono in: Organi di indirizzo politico: Parlamento e Governo Organi di garanzia : Presidente della Repubblica Corte costituzionale Gli organi di indirizzo politico sono quelli che sviluppano le politiche e ne portano la responsabilità. Gli organi di garanzia sono incaricati di preservare lo svolgimento dell ordinamento ordinato e conforme a Costituzione.

3 Il Quirinale, sede della Presidenza della Repubblica Il Palazzo della Consulta, sede della Corte cos7tuzionale

4 Il Presidente della Repubblica!

5 Il Presidente della Repubblica: Definito dalla Costituzione Capo dello Stato e rappresentante dell unità nazionale (art. 87) il Presidente della Repubblica ü non è un organo di indirizzo politico (non viene scelto in base a un suo programma politico e alla promessa di attuarlo) e conseguentemente: ü non ha responsabilità politica (non risponde della opportunità delle sue azioni, o dei loro risultati. I suoi compiti sono quelli di garantire lo svolgimento delle funzioni degli altri organi costituzionali ordinato e conforme a Costituzione. Es.: scioglimento delle Camere; promulgazione delle leggi; emanazione degli atti normativi del Governo; nomina del Presidente del Consiglio e, su proposta di questi, dei Ministri.

6 Il Presidente della Repubblica non è organo di indirizzo politico Per la mancanza di poteri di indirizzo politico il Presidente della Repubblica è definito organo neutrale. La mancanza di poteri di indirizzo politico è indicata dalle MODALITA DI ELEZIONE DEL CAPO DELLO STATO le quali sono volte a evitare che l organo si configuri come espressione di una data parte politica e come portatore di un proprio programma. Il Capo dello Stato è eletto (art. 84 Cost.) dal Parlamento in seduta comune, integrato da delegati regionali, a voto segreto con maggioranza qualificata (due terzi fino al terzo scrutinio, assoluta dopo il terzo). Può essere eletto Capo dello Stato qualunque cittadino abbia compiuto i 50 anni e goda dei diritti civili e politici. Una volta eletto, il Capo dello Stato giura fedeltà alla Repubblica e osservanza della Costituzione. La durata in carica dell organo è di sette anni.

7 Il Presidente della Repubblica è un organo privo di responsabilità politica Non essendo l espressione di alcuna parte politica e non dovendo/potendo attuare un suo programma politico, il Presidente della Repubblica non è un organo politicamente responsabile. A questo si collegano l istituto della CONTROFIRMA e la speciale RESPONSABILITA PENALE del Capo dello Stato. Ø «Nessun atto del Presidente della Repubblica è valido se non è controfirmato dai Ministri proponenti, che se ne assumono la responsabilità» (art. 89). Ø Il Presidente della Repubblica può essere posto in stato d accusa per ALTO TRADIMENTO E ATTENTATO ALLA COSTITUZIONE. Lo stato d accusa è deliberato dal Parlamento in seduta comune e su di esso giudica la Corte costituzionale quale Alta Corte di Giustizia. Questi delitti sono configurati da gravi violazioni dei doveri del Presidente di osservanza della Costituzione e fedeltà alla Repubblica.

8 AVVERTENZA: Le singole attribuzioni del Capo dello Stato, come tali, non rientrano nel nostro studio.

9 La Corte costituzionale!

10 La Corte costituzionale giudica della legittimità costituzionale delle leggi degli atti aventi forza di legge dello Stato e delle Regioni, con il potere di annullarle della conformità a Costituzione degli atti dei poteri dello stato e degli atti non legislativi dello Stato e delle Regioni, col potere di annullarli dell ammissibilità del referendum abrogativo delle accuse al Capo dello Stato.

11 La Corte costituzionale è un organo di garanzia: ha il compito di tutelare i principi e le disposizioni costituzionali e di reprimere alcune tipologie di atti lesivi delle regole fondanti dell ordinamento. La Corte cos7tuzionale non giudica il merito di una legge (la sua opportunità, giustezza, da un punto di vista poli7co) ma giudica se essa abbia violato una norma cos7tuzionale. La Corte cos7tuzionale è un giudice di sola legiamità.

12 Si compone di 15 giudici, 5 nominati dal Capo dello Stato, 5 eletti dal parlamento in seduta comune, 5 eletti dalle supreme magistrature. Ciascun giudice rimane in carica 9 anni. La Corte è competente su: v Giudizi di legittimità costituzionale v Giudizi per conflitto di attribuzione v Giudizi sulle accuse al Capo dello Stato v Giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo

13 I giudizi di legittimità costituzionale hanno ad oggetto le leggi e gli atti aventi forza di legge dello Stato delle Regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano. I giudizi di legittimità costituzionale sono di due tipi: a) Giudizio in via incidentale, quando un giudice nel corso di un processo, dubitando della legittimità costituzionale di una disposizione che deve applicare, chiede alla Corte di accertare se quella disposizione è incostituzionale. b) Giudizio in via principale, quando lo Stato, oppure la Regione, o una Provincia autonoma, impugna la legge emanata dall altro ente, per vizi di costituzionalità. Il giudizio incidentale è un processo senza parti necessarie; Il giudizio in via principale è un processo a parti necessarie. Se la Corte accerta l incostituzionalità della legge o dell atto con forza di legge oggetto del giudizio, emana una sentenza (o dichiarazione ) di incostituzionalità.

14 La sentenza di incostituzionalità annulla la legge, che non può più trovare applicazione ai rapporti giuridici sorti dal giorno successivo alla pubblicazione della sentenza in Gazzetta ufficiale, né ai rapporti sorti precedentemente, e che siano ancora pendenti, ovvero non oggetto di prescrizione, decadenza o sentenza passata in giudicato. L annullamento ha effetto parzialmente retroattivo, a differenza dall abrogazione, che opera per il futuro.

15 Altri giudizi di competenza della Corte costituzionale: Giudizio per conflitto di attribuzione u Tra poteri dello Stato (es. Parlamento, potere legislativo, contro Magistratura) u Tra Stato e Regioni Su ricorso del potere o dell ente interessato, la Corte accerta se l altro potere o l altro ente ha ecceduto dalle proprie attribuzioni costituzionali, o le ha esercitate in modo da menomare il primo. Esempio, un giudice, in quanto espressione del potere giurisdizionale, ricorre contro la Camera dei deputati, espressione del potere legislativo e di indirizzo e controllo, per avere ingiustificatamente ritenuto sussistente una immunità a favore di un parlamentare, e avere così impedito di procedere nei suoi confronti, menomando la giurisdizione. Il giudizio per conflitto tra Stato e Regioni non può avere ad oggetto atti legislativi (che sono giudicati nel giudizio in via d azione). Ha ad oggetto atti amministrativi o atti giurisdizionali. L atto ritenuto lesivo delle competenze dell altro potere o dell altro ente viene annullato.

16 Altri giudizi di competenza della Corte costituzionale: Giudizio sulle accuse al Capo dello Stato La Corte costituzionale viene in questo caso integrata da 15 cittadini estratti da un elenco periodicamente aggiornato dalle Camere. Il giudizio ha ad oggetto le accuse di alto tradimento o attentato alla Costituzione nei confronti del Presidente della Repubblica. In caso di condanna, è la Corte a determinare le sanzioni.

17 Altri giudizi di competenza della Corte costituzionale: C) Giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo La Corte giudica che la richiesta di referendum non riguardi una delle leggi per le quali l art. 75 Cost. stabilisce che non possono essere soggette a referendum Le leggi di amnistia e indulto Le leggi di autorizzazione alla ratifica di trattati internazionali Le leggi di bilancio La Corte costituzionale ha esteso questi limiti, in particolare, stabilendo che il limite delle leggi di bilancio copre tutte le leggi che incidono sull equilibrio finanziario di entrata o di spesa.

18 Pausa e riepilogo

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