PROCESSI MIGRATORI, PRINCIPI EUROPEI E IDENTITÀ DELL EUROPA... 5 Stelio Mangiameli

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1 INDICE Presentazione... 1 Laura Ronchetti PROCESSI MIGRATORI, PRINCIPI EUROPEI E IDENTITÀ DELL EUROPA... 5 Stelio Mangiameli 1. La sussidiarietà alla prova della dignità umana La ricomposizione costituzionale dell Unione europea e la sussidiarietà L Europa dei cittadini La società europea Il diritto delle minoranze L uguaglianza La dignità umana Diritti dei migranti e principi europei PARTE PRIMA MIGRAZIONI E COMPETENZE REGIONALI I DIRITTI DI CITTADINANZA DEGLI IMMIGRATI E IL RUOLO DELLE REGIONI Laura Ronchetti 1. Dai diritti di cittadinanza sociale alla cittadinanza sostanziale perseguita dalle Regioni Quando la legge regionale attua il principio di uguaglianza sostanziale Le Regioni attraversano la «immigrazione»... 40

2 vi 4. La materia statale «immigrazione» non attraversa le competenze regionali Leggi regionali e diritti fondamentali TENDENZE DELLA LEGISLAZIONE REGIONALE, STATUTARIA E ORDINARIA, IN TEMA DI MIGRANTI Alessandro Gentilini 1. Premessa La materia immigrazione quale possibile oggetto di disciplina statutaria Discipline statutarie in materia di immigrazione Dettaglio delle disposizioni statutarie La legislazione regionale in materia di immigrazione Regioni prive di una legge specifica in materia di immigrazione Dettaglio delle disposizioni legislative Regioni dotate di una legge specifica in materia di immigrazione, precedente il Dettaglio delle disposizioni legislative Regioni munite di una legge di settore recente in materia di immigrazione Dettaglio delle disposizioni legislative Conclusioni DIRITTI E CITTADINANZA SOCIALE DEI MIGRANTI NEI REGOLAMENTI E NEGLI ATTI AMMINISTRATIVI DELLE REGIONI Carlo F. Ferrajoli 1. La svolta di inizio secolo nelle competenze delle Regioni in materia di migrazioni e la produzione di

3 regolamenti ed atti amministrativi regionali di rilevanza specifica per i migranti I regolamenti regionali in materia di immigrazione Il trattamento dei dati personali dello straniero temporaneamente presente e il rilascio del tesserino STP per l'accesso all'assistenza sanitaria dei migranti non in regola con le norme relative all'ingresso e al soggiorno I regolamenti regionali e la tutela dei diritti sociali fondamentali degli stranieri. L inclusione dei migranti nei sistemi integrati di interventi e di servizi I sistemi integrati della Regione Toscana per la tutela dei diritti di cittadinanza sociale e per il diritto all apprendimento ed i regolamenti regionali di attuazione Il sistema integrato della Regione Campania per la dignità e la cittadinanza sociale I sistemi integrati di interventi e di servizi e la tutela dei cosiddetti diritti di cittadinanza sociale La criminalizzazione dell immigrazione irregolare e il conflitto tra lo Stato e le Regioni sul riconoscimento dei diritti sociali fondamentali agli stranieri irregolari La categoria dei diritti di cittadinanza sociale e l inclusione dei migranti nei sistemi assistenziali regionali Un esempio dell influenza della legislazione statale in materia di contrasto dell immigrazione irregolare sulle politiche regionali per il lavoro e l integrazione sociale dei migranti stranieri Il vertiginoso aumento della produzione di atti amministrativi dei Consigli e delle Giunte regionali in materia di immigrazione vii

4 viii IL RUOLO DEGLI ENTI LOCALI NELL INTEGRAZIONE E PARTECIPAZIONE DEI MIGRANTI Luca Castelli 1. Introduzione Enti locali e immigrazione prima del TUIM Lo spazio degli enti locali nella più recente legislazione regionale Le funzioni di competenza comunale Le novità delle competenze intestate alle Province La multiforme compresenza della Regione nell esercizio delle funzioni locali Considerazioni conclusive in ordine all attuale assetto delle funzioni in materia di immigrazione La (debole) partecipazione degli immigrati alla vita pubblica locale: le consulte e i consiglieri aggiunti PARTE SECONDA ACCESSO DEI MIGRANTI AI DIRITTI SOCIALI L ACCESSO AI DIRITTI TRA REGOLARITÀ E RESIDENZA Laura Ronchetti 1. Residenza anagrafica come prerequisito I diritti anagrafici degli stranieri Anzianità di residenza nella legislazione regionale LA TUTELA DELLA SALUTE DEI MIGRANTI Alessandro Gentilini 1. La premessa Il quadro normativo nazionale Il ruolo amministrativo delle Regioni Uno sguardo alla situazione di fatto Conclusioni

5 ix IL DIRITTO ALL ISTRUZIONE DEI MIGRANTI. IL RUOLO DELLE REGIONI Carlo F. Ferrajoli 1. La scuola è aperta a tutti. Il diritto all'istruzione degli stranieri nell ordinamento italiano La definizione delle competenze in materia di istruzione nella recente giurisprudenza costituzionale e il ruolo delle Regioni nella garanzia del diritto allo studio dei migranti Le Regioni e il diritto all istruzione dei migranti: dagli interventi previsti nelle leggi regionali in materia di immigrazione ai sistemi integrati in materia di educazione, istruzione, orientamento, formazione professionale e lavoro Il diritto all istruzione dei migranti nelle leggi regionali in materia di immigrazione degli anni Novanta del secolo scorso La legislazione regionale in materia di istruzione dei migranti dopo l approvazione del TUIM DIFFERENZIAZIONI REGIONALI IN MERITO ALL ACCESSO DEI MIGRANTI AI SERVIZI SOCIALI Gabriella Saputelli 1. Gli aspetti problematici sottesi alla determinazione dei requisiti di accesso ai servizi sociali La competenza regionale in materia di servizi sociali ai migranti e i limiti Il contenzioso costituzionale e la giurisprudenza costituzionale sulla determinazione dei requisiti di accesso ai servizi sociali L accesso dei migranti ai servizi sociali nella legislazione nazionale L accesso dei migranti ai servizi sociali nella legislazione regionale e le misure previste

6 x 6. Il livello sub-regionale e l operatività del principio di sussidiarietà verticale e orizzontale Considerazioni conclusive IL DIRITTO ALL ABITAZIONE DEI MIGRANTI Antonello Ciervo 1. Home or house? Questioni preliminari sul contenuto costituzionale del diritto all abitazione Il diritto costituzionale all abitazione come diritto sociale forte : analisi della giurisprudenza costituzionale e sua rilevanza in tema di immigrazione L accesso dei migranti alla e. r. p. nella giurisprudenza costituzionale ed in quella ordinaria Un caso paradigmatico: la legge n. 13/2009 della Regione Marche Osservazioni conclusive PARTE TERZA DARE E AVERE NEL BILANCIO PUBBLICO E NEI BILANCI REGIONALI DARE E AVERE: MIGRAZIONI, BILANCIO PUBBLICO E SOSTENIBILITÀ Stefania Gabriele 1. Introduzione Gli effetti fiscali dell immigrazione in Europa Immigrati e bilancio pubblico in Italia: le stime riferite al breve periodo Immigrati e sostenibilità del bilancio pubblico nel lungo periodo: le stime per l Italia Conclusioni