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1 propone: I COMPENDI SUPERIORI : DIRITTO CIVILE DIRITTO PENALE PARTE GENERALE DIRITTO PENALE PARTE SPECIALE DIRITTO AMMINISTRATIVO CONTABILITÀ PUBBLICA

2 Marco Fratini CONTABILITÀ PUBBLICA (CONTABILITÀ DI STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI) aggiornato a: - D.L. 12 settembre 2014, n. 133, Misure urgenti per l apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica, l emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa delle attività produttive); - L. 11 agosto 2014, n. 114 (conversione in legge del D.L. 24 giugno 2014, n. 90, Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l efficienza degli uffici giudiziari); - L. 11 agosto 2014, n. 116 (conversione in legge del D.L. 24 giugno 2014, n. 91, Disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l efficientamento energetico dell edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea); - D.Lgs. 10 agosto 2014, n. 126 (disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi); - L. 23 giugno 2014, n. 89 (conversione in legge del D.L. 24 aprile 2014, n. 66, Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale); - L. 2 maggio 2014, n. 68 (conversione in legge del D.L. 6 marzo 2014, n. 16, Disposizioni urgenti in materia di finanza locale); - Dir. 26 febbraio 2014, n. 2014/23/UE (direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull aggiudicazione dei contratti di concessione); - Dir. 26 febbraio 2014, n. 2014/24/UE (direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE).

3 SOMMARIO PARTE I CONTABILITÀ, FINANZA ED ECONOMIA PUBBLICA CAPITOLO I CONTABILITÀ E FINANZA PUBBLICA 3 1. La nozione e l oggetto della contabilità e della finanza pubblica L evoluzione della concezione della contabilità pubblica I soggetti della contabilità pubblica: un analisi di sistema L organismo di diritto pubblico La società in house L impresa pubblica Conclusioni sui soggetti della contabilità pubblica. 10 LE TRACCE 13 CAPITOLO II L ECONOMIA PUBBLICA La dimensione e la regolamentazione del settore pubblico L economia di mercato L intervento pubblico nell economia La recente crisi e le teorie economiche Le tre funzioni dell intervento pubblico La funzione allocativa La funzione distributiva La funzione di stabilizzazione L espansione del settore pubblico. 21 LE TRACCE 23 PARTE II LA GESTIONE FINANZIARIA DELLO STATO CAPITOLO I IL BILANCIO DELLO STATO Il bilancio dello Stato come atto di indirizzo politico Il bilancio dello Stato come atto economico Il bilancio dello Stato come atto giuridico. 28 LE TRACCE 29 CAPITOLO II IL BILANCIO DELLO STATO NEL DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA La stabilità finanziaria in Europa La governance economica europea e il patto di stabilità e di crescita nel TFUE. 32 VI

4 3. La riforma della governance europea Il six pack e le modifiche al patto di stabilità e crescita La parte preventiva del Patto La parte correttiva del Patto I quadri di bilancio nazionali Il Semestre europeo La sorveglianza economica Il patto di bilancio e il Fiscal compact La costituzionalizzazione del pareggio di bilancio Il Meccanismo Europeo di Stabilità La governance economica europea in sintesi. 48 LE TRACCE 51 CAPITOLO III IL BILANCIO PUBBLICO NELLA COSTI- TUZIONE Premessa L equilibrio di bilancio L equilibrio di bilancio e l attività amministrativa Il divieto di indebitamento L obbligo di copertura finanziaria La natura sostanziale della legge di bilancio La legge quadro di contabilità I rapporti tra Governo e Parlamento e l esercizio provvisorio del bilancio Il controllo del Parlamento e l organismo indipendente di valutazione L armonizzazione dei bilanci pubblici. 58 LE TRACCE 60 CAPITOLO IV IL BILANCIO DELLO STATO NELLA LEGISLAZIONE Evoluzione storica della disciplina del bilancio La legge di contabilità e finanza pubblica (n. 169/2009) L armonizzazione dei sistemi contabili Il ciclo di bilancio La decisione di finanza pubblica La manovra triennale di finanza pubblica Il coordinamento della finanza degli enti territoriali La copertura finanziaria delle leggi Il bilancio dello Stato Le deleghe per la riforma della struttura del bilancio dello Stato Il monitoraggio dei conti pubblici La legge n. 39 del La legge quadro n. 243/ L equilibrio di bilancio. 71 VII

5 4.2. La sostenibilità del debito pubblico La regola del debito La regola sulla spesa Il ricorso all indebitamento per eventi eccezioni Il meccanismo di correzione L equilibrio dei bilanci degli enti territoriali L equilibrio dei bilanci delle amministrazioni pubbliche non territoriali Il bilancio dello Stato L Ufficio parlamentare di bilancio. 77 LE TRACCE 78 CAPITOLO V IL BILANCIO DELLO STATO: CARATTERI, PRINCIPI E FUNZIONI Il bilancio economico e il bilancio finanziario Bilancio preventivo e bilancio consuntivo Bilancio di competenza e bilancio di cassa La funzione del bilancio preventivo dello Stato I principi informatori del bilancio dello Stato. 80 LE TRACCE 83 CAPITOLO VI LA STRUTTURA DEL BILANCIO DELLO STATO Premessa Le entrate La nozione di entrata La natura delle entrate Il procedimento di acquisizione delle entrate La classificazione delle entrate nel bilancio dello Stato Le spese La natura delle spese La procedura di spesa Misure per fronteggiare i ritardi dei pagamenti delle Amministrazioni pubbliche La classificazione delle spese nel bilancio dello Stato Gli stanziamenti generici. I fondi di copertura I fondi speciali I residui I residui attivi I residui passivi I residui impropri o di stanziamento Le autorizzazioni parlamentari Il quadro generale riassuntivo e i risultati differenziali Il debito pubblico. 98 LE TRACCE 99 VIII

6 CAPITOLO VII LA MANOVRA DI BILANCIO DELLO STATO Premessa Il documento di economia e finanza (DEF) e la Nota di aggiornamento La legge di bilancio Leggi collegate alla manovra di finanza pubblica La legge di assestamento del bilancio Il rendiconto generale dello Stato. 109 LE TRACCE 112 CAPITOLO VIII LE VARIAZIONI AL BILANCIO E LA COPERTURA DELLE SPESE Le variazioni: funzione e tipologie Le variazioni con legge Le variazioni con provvedimento amministrativo Le modalità di copertura delle spese La clausola di salvaguardia I mezzi interni e i mezzi esterni di copertura Oneri connessi a deleghe legislative La predisposizione delle relazioni tecniche Divieto di utilizzo di entrate da extra-gettito a fini di copertura Il monitoraggio sull attuazione delle leggi recanti oneri finanziari 123 LE TRACCE 125 CAPITOLO IX IL BILANCIO PLURIENNALE DELLA STATO Dal bilancio annuale al bilancio pluriennale Il bilancio pluriennale a legislazione vigente Il bilancio pluriennale programmatico. 128 LE TRACCE 129 CAPITOLO X LA CONTABILITÀ ECONOMICA E IL BUDGET DELLO STATO La contabilità economica Il budget dello Stato. 132 LE TRACCE 134 CAPITOLO XI IL CONTO ECONOMICO CONSOLIDATO Nozione e caratteri Struttura e principali aggregati I saldi differenziali. 137 LE TRACCE 139 IX

7 CAPITOLO XII IL CONTROLLO E IL MONITORAGGIO DEI CONTI PUBBLICI L attività di monitoraggio Potenziamento del monitoraggio attraverso attività di revisori e sindaci. 143 LE TRACCE 144 CAPITOLO XIII L ANALISI E LA VALUTAZIONE DELLA SPESA (SPENDING REVIEW) La ratio e le finalità della spendind review L evoluzione normativa della disciplina sulla revisione della spesa Le analisi prodotte ai fini del processo di revisione e razionalizzazione della spesa La vigente disciplina della spending review. 151 LE TRACCE 152 CAPITOLO XIV L ORGANIZZAZIONE FINANZIARIA E CONTABILE DELLO STATO Il Ministero dell economia e delle finanze Le agenzie fiscali Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica La Cassa depositi e prestiti La Tesoreria dello Stato Il conto riassuntivo del Tesoro Gli agenti contabili. 157 LE TRACCE 158 PARTE III LA GESTIONE FINANZIARIA DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI CAPITOLO I L AUTONOMIA FINANZIARIA DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI Il concetto di autonomia finanziaria Il federalismo fiscale a. La legge n. 42 del b. I decreti attuativi della legge delega c. I ritardi nell attuazione del disegno federalista: ragioni e prospettive Le regioni a statuto speciale L ordinamento finanziario Le regioni a statuto ordinario L autonomia tributaria. 168 X

8 Analisi delle fonti di finanziamento La fiscalità municipale L assetto previsto dal decreto legislativo sul federalismo municipale Il nuovo assetto della fiscalità municipale La fiscalità provinciale. 173 LE TRACCE 175 CAPITOLO II IL PATTO DI STABILITÀ INTERNO E L EQUILIBRIO DI BILANCIO 177 Premessa Il vincolo dell equilibrio di bilancio degli enti territoriali La golden rule e i limiti introdotti dalla l. cost. 1/ La legge n. 243/ Le misure di riduzione del debito pubblico degli enti territoriali Il patto di stabilità interno La struttura del patto di stabilità interno Gli enti soggetti al patto e gli obiettivi assegnati I saldi obiettivo e i criteri di virtuosità degli enti locali Le spese escluse dal computo del saldo Il sistema di premialità Gli obiettivi del patto per le Regioni Il patto interno di stabilità concordato e la sua territorializzazione La flessibilità: i patti di solidarietà Il patto regionale verticale Il patto regionale verticale incentivato Il patto regionale orizzontale Il patto orizzontale nazionale Il patto regionale integrato La violazione del patto: le sanzioni Le misure antielusive delle regole del patto Monitoraggio del rispetto del patto I riflessi delle regole del patto sulle previsioni di bilancio. 203 LE TRACCE 204 CAPITOLO III LA GESTIONE FINANZIARIA DELLE REGIONI Il bilancio delle Regioni La struttura del bilancio regionale La gestione del bilancio regionale La copertura finanziaria delle leggi regionali di spesa La Relazione della Corte dei conti sulla copertura finanziaria delle leggi regionali di spesa. 208 LE TRACCE 209 XI

9 CAPITOLO IV LA GESTIONE FINANZIARIA DEGLI ENTI LOCALI Il bilancio degli enti locali La manovra finanziaria Il bilancio di previsione annuale e pluriennale I debiti fuori bilancio Il dissesto finanziario degli enti locali Il c.d. dissesto guidato La procedura di riequilibrio finanziario pluriennale Le sanzioni. 226 LE TRACCE 227 CAPITOLO V L ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI PUBBLICI (E DEGLI ENTI TERRITORIALI IN PARTICOLARE) I principi e i criteri dell armonizzazione I principi generali contabili Il piano dei conti integrato La classificazione delle spese per missioni e programmi I criteri per la classificazione La flessibilità del bilancio Le regole applicabili agli enti strumentali in regime di contabilità civilistica Le regole applicabili alle Regioni a statuto speciale Le novità introdotte dal d.lgs. 10 agosto 2014, n LE TRACCE 241 CAPITOLO VI LA FINANZA DERIVATA DEGLI ENTI TERRITORIALI I contratti derivati L evoluzione normativa in tema di derivati degli enti territoriali La disciplina introdotta dalla legge di stabilità Gli orientamenti giurisprudenziali. 247 LE TRACCE 251 PARTE IV LA GESTIONE PATRIMONIALE DELLO STATO CAPITOLO I I BENI PUBBLICI Nozione Classificazione I beni demaniali. 257 XII

10 4. Il regime giuridico dei beni demaniali Il federalismo demaniale I beni culturali e paesaggistici I beni patrimoniali Il regime giuridico I beni disponibili L utilizzazione dei beni pubblici La concessione amministrativa Il diritto di insistenza La valorizzazione di beni pubblici La dismissione di beni pubblici I diritti reali pubblici su beni altrui La tutela dei beni pubblici Il conto generale del patrimonio. 276 LE TRACCE 278 CAPITOLO II I CONTRATTI PUBBLICI La capacità negoziale della pubblica amministrazione Contratti attivi e contratti passivi Gli appalti pubblici Il codice dei contratti pubblici I principi della disciplina degli appalti pubblici La disciplina di diritto comune Il regolamento di esecuzione Il riparto di competenze normative tra Stato e regioni Il procedimento di evidenza pubblica La determinazione a contrarre Il bando di gara Il principio di immodificabilità del bando L impugnazione delle clausole del bando La disapplicazione del bando di gara I requisiti soggettivi di partecipazione alla gara La disciplina della partecipazione alla gara I raggruppamenti temporanei di imprese e i consorzi L avvalimento Il subappalto I sistemi di aggiudicazione Accordo quadro, sistemi dinamici di acquisizione, asta elettronica Il dialogo competitivo Il project financing La selezione delle offerte e i criteri di aggiudicazione Le offerte anomale L aggiudicazione Rifiuto o ritardo nell aggiudicazione della gara. 313 XIII

11 13.2. L annullamento del bando L approvazione La stipulazione del contratto Le misure precontenziose deflattive La sanatoria dei vizi La tutela giurisdizionale Le novità introdotte dal d.l. n. 90 del Il riparto di giurisdizione L inefficacia del contratto Le sanzioni alternative previste dal Codice del processo amministrativo Le nuove direttive dell Unione Europea sugli appalti pubblici La dir. 2014/24/UE e la dir. 2014/25/UE sugli appalti pubblici. 327 LE TRACCE 332 CAPITOLO III I SINGOLI CONTRATTI PUBBLICI Le concessioni La dir. 2014/23/UE sulle concessioni I contratti sotto soglia I contratti misti Il contratto di global service I contratti atipici Il contratto di brokeraggio e di advising La sponsorizzazione Il leasing pubblico Il contratto di disponibilità. 345 LE TRACCE 347 CAPITOLO IV I SERVIZI PUBBLICI E L IMPRESA PUBBLICA Nozione e forme di impresa pubblica Le aziende autonome Gli enti pubblici economici Le privatizzazioni Le società a partecipazione pubblica Le società a totale partecipazione pubblica Le società miste La nozione di servizio pubblico Le società di gestione e le società strumentali Le società degli enti territoriali L affidamento della gestione dei servizi pubblici locali Il quadro normativo dopo la sentenza della Corte Cost. n. 199 del LE TRACCE 364 XIV

12 CAPITOLO V L ANALISI ECONOMICA DEI BENI E DEI SERVIZI PUBBLICI L efficienza allocativa dei beni pubblici I beni di merito e di demerito L intervento pubblico nei mercati contendibili Il monopolio naturale. 368 LE TRACCE 370 PARTE V I CONTROLLI CAPITOLO I I CONTROLLI INTERNI I controlli. Inquadramento generale I controlli interni: la classificazione Il controllo di gestione Il controllo strategico Il controllo interno di regolarità amministrativa e contabile I controlli interni negli enti territoriali I controlli interni negli enti locali I controlli interni nelle regioni. 379 LE TRACCE 380 CAPITOLO II I CONTROLLI DELLA CORTE DEI CONTI 381 Premessa Il controllo preventivo di legittimità La natura dell atto di controllo La questione di legittimità costituzionale Gli atti sottoposti a controllo Il controllo successivo di legittimità Il controllo sugli enti sovvenzionati Il controllo successivo sulla gestione L esito del controllo sulla gestione Il controllo concomitante di cui all art. 11 della legge 15 del Il controllo sulle gestioni fuori bilancio Il controllo sulla contrattazione collettiva Il giudizio di parifica I controlli della Corte dei conti nei confronti delle regioni e degli enti locali Il controllo previsto dall art. 7 della legge n. 131/ Il controllo previsto dalle leggi n. 266/05 e n. 15/ Il controllo previsto dall art. 148-bis del TUEL La natura degli atti di controllo della Corte dei Conti sugli enti locali. 405 XV

13 10.5. I controlli nei confronti delle Regioni Il controllo sulle spese dei gruppi consiliari regionali Il controllo sugli incarichi di ricerca, studio e consulenza L attività consultiva. 428 LE TRACCE 431 PARTE VI LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA E CONTABILE CAPITOLO I LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA: NATURA E CARATTERI Nozione e inquadramento Le fonti normative La natura e la funzione della responsabilità amministrativa La teoria risarcitoria La natura extracontrattuale La natura contrattuale La teoria sanzionatoria La responsabilità amministrativa come tertium genus I caratteri della responsabilità amministrativa: la personalità La parziarietà L intrasmissibilità agli eredi. 440 LE TRACCE 441 CAPITOLO II LA STRUTTURA DELLA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA Premessa La condotta Le condotte discrezionali e l insindacabilità nel merito La condotta plurisoggettiva: il concorso di persone nell illecito amministrativo Il rapporto di impiego Il rapporto di servizio Il vincolo di occasionalità necessaria L estensione della responsabilità alle persone giuridiche Il nesso causale. 449 LE TRACCE 450 CAPITOLO III L ELEMENTO SOGGETTIVO Premessa. 451 XVI

14 2. Il dolo Il dolo contrattuale La colpa grave La culpa in vigilando La buona fede dei titolari di organi politici L esimente del controllo preventivo di legittimità Il concorso tra condotte dolose e colpose. 456 LE TRACCE 458 CAPITOLO IV IL DANNO ERARIALE La nozione di danno I caratteri del danno erariale Danno diretto e danno indiretto Il danno c.d. obliquo I vantaggi compensativi Il potere del giudice di ridurre il risarcimento del danno Il c.d. condono contabile Le principali tipologie di danno erariale Il danno da perdita di chance Il danno da illegittimo conferimento di incarichi Il danno alla concorrenza Il danno da disservizio Il danno da tangente Il danno all immagine La liquidazione del danno all immagine Le novità introdotte dal c.d. Lodo Bernardo Il danno all Unione Europea. 480 LE TRACCE 482 CAPITOLO V LE FATTISPECIE TIPICHE DI RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA La responsabilità amministrativa tipica Le principali fattispecie tipiche La disciplina applicabile alla responsabilità amministrativa tipica La responsabilità contabile. 487 LE TRACCE 498 CAPITOLO VI LA PRESCRIZIONE Il termine di prescrizione: la regola L eccezione: l occultamento doloso del danno La prescrizione in relazione al danno diretto e al danno indiretto La prescrizione in relazione al danno permanente. 502 XVII

15 5. La prescrizione in relazione al danno all immagine L interruzione della prescrizione La costituzione in mora da parte dell amministrazione danneggiata La costituzione di parte civile dell amministrazione danneggiata Gli effetti dell interruzione. 505 LE TRACCE 506 CAPITOLO VII LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE DEI CONTI L ambito della giurisdizione della Corte dei Conti La giurisdizione contabile e gli enti pubblici economici La giurisdizione contabile sulle società pubbliche La giurisdizione contabile sulle società in house. 516 LE TRACCE 519 Indice analitico 520 XVIII