INDICE. Avvertenza alla quinta edizione... Parte I ASPETTI GENERALI CAPITOLO I IL DIRITTO PARLAMENTARE

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1 INDICE Avvertenza alla quinta edizione... pag. V Parte I ASPETTI GENERALI CAPITOLO I IL DIRITTO PARLAMENTARE 1. L oggetto del diritto parlamentare La cosiddetta autonomia del diritto parlamentare La continuità del diritto parlamentare Il metodo per lo studio del diritto parlamentare La legittimazione del diritto parlamentare Brevi cenni storici sul Parlamento italiano e sulle sedi istituzionali Diritto parlamentare comparato e regionale CAPITOLO II LE FONTI DEL DIRITTO PARLAMENTARE 1. Premessa La Costituzione e le leggi costituzionali Le leggi ordinarie I Regolamenti parlamentari. In generale I Regolamenti parlamentari speciali La c.d. riserva di Regolamento parlamentare I Regolamenti parlamentari come norme interposte nel giudizio di costituzionalità Impugnabilità dei Regolamenti parlamentari davanti alla Corte costituzionale Breve ricostruzione storica dei Regolamenti parlamentari Gli Statuti dei partiti e i Regolamenti dei Gruppi parlamentari Le consuetudini parlamentari Le convenzioni parlamentari La prassi. I precedenti. La giurisprudenza parlamentare. La c.d. correttezza parlamentare Precedenti e diritto parlamentare «informale» CAPITOLO III GLI ATTI PARLAMENTARI 1. Premessa... 57

2 X INDICE 2. Individuazione Processi verbali, messaggi e resoconti Valore e sindacabilità degli atti parlamentari Finalità giuridiche dei resoconti parlamentari La stampa parlamentare La diffusione televisiva dei lavori parlamentari Gli Archivi storici delle Camere CAPITOLO IV LA FUNZIONALITAv DEL PARLAMENTO 1. La cosiddetta crisi del Parlamento I Regolamenti parlamentari del Principali innovazioni accolte nei Regolamenti parlamentari del La cosiddetta centralità del Parlamento La lunga fase «costituente di fatto» Riforme che implicano modifiche ai Regolamenti parlamentari Composizione delle Camere: le nuove leggi elettorali CAPITOLO V I SENATORI A VITA 1. I senatori di diritto e a vita (gli ex Presidenti della Repubblica) I requisiti per la nomina a senatore a vita La nomina dei senatori a vita Segue: poteri del Presidente supplente, responsabilità del Presidente della Repubblica Parte II LO «STATUS» DEL PARLAMENTARE CAPITOLO I LE PREROGATIVE E LE IMMUNITAv PARLAMENTARI 1. La riforma del L insindacabilità tra Parlamento, Corte costituzionale, autorità giudiziaria e Corti sovranazionali Conflitti di attribuzione e questioni sostanziali e procedurali Aspetti problematici dell art. 68, comma 1, Cost Insindacabilità ed attività amministrativa Insindacabilità e responsabilità disciplinare Insindacabilità ed ex parlamentari Art. 68, comma 1, Cost. e sanzioni disciplinari interne Le autorizzazioni a procedere previste dall art. 68, commi 2e3,Cost L arresto del parlamentare Criteri di decisione sulla richiesta di autorizzazione alla cattura L autorizzazione a procedere ad intercettazioni di conversazioni o di comunicazioni Il comma 3 dell art. 68 Cost. fra attuazione legislativa, giurisprudenza costituzionale e prassi parlamentare Altre limitazioni della libertà personale e domiciliare Sequestro giudiziario di beni di parlamentari

3 INDICE XI 16. Norme regolamentari e autorizzazioni a procedere Caso di vilipendio delle Assemblee legislative Posizione di «indipendenza» delle Camere e immunità della sede del Parlamento L immunità ministeriale Sospensione dei processi per le alte cariche dello Stato CAPITOLO II LE INCOMPATIBILITAv E LE INELEGGIBILITAv PARLAMENTARI 1. Ineleggibilità ed incompatibilità: caratteri differenziali Incapacità elettorale, ineleggibilità ed incandidabilità Le ineleggibilità previste dagli artt. 7, 8, 9 e 10, t.u. 30 marzo 1957, n Nullità e decadenza Questioni controverse in ordine all applicazione dell art Questioni controverse in ordine all applicazione dell art. 8 (ineleggibilità dei magistrati) Questioni controverse in ordine all applicazione dell art Categorie di persone diverse da quelle previste dal t.u. n. 361: a) membri e discendenti di Casa Savoia; b) giudici della Corte costituzionale; c) Presidente della Repubblica; d) ecclesiastici Le incompatibilità sancite dalla Costituzione Le incompatibilità previste dalla legislazione ordinaria Questioni controverse in ordine alla l. 15 febbraio 1953, n Esistono interferenze tra legge elettorale e legge sulle incompatibilità parlamentari? La perdita del godimento dei diritti politici La cosiddetta trasformazione delle ineleggibilità sopravvenute in casi di incompatibilità Senatori a vita ed incompatibilità parlamentari La cosiddetta incompatibilità economica o retributiva L incompatibilità tra la carica di Ministro ed il mandato parlamentare Le situazioni di «pre-incompatibilità» Il «pre-mandato» parlamentare CAPITOLO III LA VERIFICA DEI POTERI 1. La competenza delle Camere in ordine alla verifica dei poteri Le controversie riguardanti i procedimenti elettorali preparatori I Regolamenti per la verifica dei poteri Le procedure seguite per la verifica dei poteri Rapporti tra Giunta ed Assemblea in ordine al potere di convalidazione Casi di nullità della scheda o del voto Votazione elettronica e ricorsi di candidati Procedura di contestazione di una elezione Il contenzioso relativo alle ineleggibilità Il contenzioso relativo alle incompatibilità Nomina di Comitati istruttori Sul carattere ordinatorio del termine di diciotto mesi previsto dal Regolamento della Giunta delle elezioni Sul potere-dovere di esaminare gli eventuali ricorsi di candidati eletti Sul potere di procedere ex officio all annullamento di una elezione Sulla possibilità di sollevare questioni di legittimità costituzionale Sull uso di poteri coattivi esterni

4 XII INDICE 17. Sentenza di condanna da parte della Corte costituzionale e decadenza dall ufficio di deputato La verifica dei titoli di nomina a senatore a vita Dimissioni dalla carica di parlamentare Verifica dei poteri e conflitti di attribuzione Questioni concernenti la normativa elettorale del CAPITOLO IV INDENNITAv PARLAMENTARI 1. Evoluzione della normativa concernente le indennità parlamentari Le disposizioni della l. n del Collocamento (dei dipendenti pubblici) d ufficio in aspettativa senza assegni per mandato parlamentare Trattamento tributario delle indennità Emolumenti a favore degli ex parlamentari Emolumenti per i membri del Governo CAPITOLO V LA PUBBLICITAv DELLA SITUAZIONE PATRIMONIALE DEI PARLAMENTARI 1. L approvazione della l. 5 luglio 1982, n Gli adempimenti previsti dalla legge Parte III ORGANIZZAZIONE CAPITOLO I GLI ORGANI DELLE CAMERE 1. Le Camere come istituzioni complesse Ufficio provvisorio di Presidenza Giunta provvisoria per la verifica dei poteri Elezione del Presidente Elezione degli altri componenti della Presidenza Attribuzioni del Presidente Attribuzioni dei Vice Presidenti Attribuzioni dei questori Attribuzioni dei segretari Attribuzioni dell Ufficio di Presidenza Conflitti di attribuzione ed organi decisori Evoluzione storica dei Gruppi parlamentari I Gruppi parlamentari al Senato I Gruppi parlamentari alla Camera Costituzione dei Gruppi parlamentari Il Gruppo misto alla Camera dei deputati Contributi ai Gruppi parlamentari Natura giuridica dei Gruppi parlamentari La Conferenza dei presidenti dei Gruppi parlamentari Giunta per il regolamento

5 INDICE XIII 21. Giunte delle elezioni e delle autorizzazioni a procedere Le Commissioni per le politiche dell Unione europea Commissione d indagine sulla onorabilità di deputati e senatori (c.d. giurì d onore) Comitato per la legislazione CAPITOLO II LE COMMISSIONI PERMANENTI 1. Premessa Competenza, numero e componenti Costituzione delle Commissioni Presenza del Governo Presenza di estranei Pubblicità dei lavori Sottocommissioni e comitati Relatore Funzioni Regole di funzionamento CAPITOLO III CONVOCAZIONE E FUNZIONAMENTO DELLE CAMERE 1. Convocazione Del numero legale e delle deliberazioni Congedi e missioni Verifica del numero legale Sistemi di votazione Proroga e prorogatio delle Camere Legislatura e sessione Programmi e calendari dei lavori Ordine del giorno CAPITOLO IV LE COMMISSIONI BICAMERALI 1. Definizione e individuazione, nonché problematiche di funzionamento Competenze delle principali Commissioni bicamerali Riserve di ordine costituzionale Riserve sul piano della opportunità La natura dei regolamenti interni delle Commissioni bicamerali Questioni particolari relative alla Commissione parlamentare per l indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi Questioni particolari relative alla Commissione parlamentare per le questioni regionali CAPITOLO V L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA 1. L organizzazione amministrativa del Senato L organizzazione amministrativa della Camera Sulla c.d. autodichia delle Camere

6 XIV INDICE 4. Sulla c.d. autonomia contabile delle Camere Gli Uffici legali delle Camere: rapporti con l Avvocatura dello Stato e con il Consiglio di Stato L organizzazione di polizia parlamentare: i nuclei di carabinieri e gli uffici speciali di Polizia di Stato presso le Camere Il «ceto» dei consiglieri parlamentari CAPITOLO VI SANZIONI DISCIPLINARI E POLIZIA INTERNA 1. Premessa Le sanzioni disciplinari previste dal Regolamento del Senato Le sanzioni disciplinari previste dal Regolamento della Camera Il mantenimento dell ordine nel Parlamento in seduta comune Il mantenimento dell ordine nelle Commissioni parlamentari Rappresentanti del Governo e osservanza delle norme regolamentari Sanzioni disciplinari e art. 68, comma 1, Cost. (Rinvio) CAPITOLO VII ATTIVITAv DI RILEVANZA SOVRANAZIONALE 1. Premessa Consiglio d Europa Alleanza Atlantica Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE) Iniziativa Centro Europea (INCE) Unione Interparlamentare La Conferenza interparlamentare sull Organizzazione mondiale del commercio (WTO) La Conferenza dei Parlamenti dei Paesi dell Unione europea e del Parlamento europeo Le Conferenze dei Presidenti dei Parlamenti La Conferenza degli organismi specializzati negli affari comunitari dei Parlamenti nazionali degli Stati dell Unione (COSAC) Le riunioni dei Presidenti di Commissioni parlamentari di Paesi esteri Missioni dei singoli parlamentari per incarichi istituzionali all estero Sedi ed eventi di incontro e di collaborazione a livello sovranazionale Parte IV IL PROCEDIMENTO LEGISLATIVO CAPITOLO I OSSERVAZIONI PRELIMINARI 1. Premessa Le fonti del procedimento legislativo Il ruolo del Governo La progettazione legislativa La progettazione legislativa del Governo I processi di semplificazione normativa La fase «integrativa» dell efficacia I conflitti di attribuzione sulle leggi

7 INDICE XV CAPITOLO II L ATTIVAZIONE DEL PROCEDIMENTO 1. Presentazione dei progetti di legge Giudizio di ammissibilità Obbligo di esaminare i progetti di legge? Il ritiro dei progetti di legge Dichiarazione d urgenza Assegnazione dei progetti di legge CAPITOLO III LA PROCEDURA CONSULTIVA 1. I pareri In particolare: i pareri delle Commissioni bicamerali su progetti di legge L attività consultiva della Commissione bilancio CAPITOLO IV PROCEDURA IN SEDE REFERENTE 1. La fase istruttoria Termini per la presentazione delle relazioni Abbinamento dei progetti di legge Richieste al CNEL di pareri, di studi e di indagini L introduzione delle hearings. Premessa La disciplina regolamentare CAPITOLO V ESAME IN ASSEMBLEA 1. Discussione generale Questioni incidentali Chiusura della discussione generale Proposta di non passare all esame degli articoli Richiesta di pareri del CNEL Esame degli articoli e degli emendamenti In particolare: esame di emendamenti con conseguenze rilevanti sotto il profilo finanziario I maxi-emendamenti Ordini del giorno Improponibilità ed inammissibilità, irricevibilità, nonché assorbimento, preclusione e decadenza Dichiarazioni di voto La votazione finale Casi in cui è richiesta la votazione finale e non la votazione dei singoli articoli Annullamento di votazioni Il coordinamento finale dei disegni di legge CAPITOLO VI PROCEDURA IN SEDE DELIBERANTE O LEGISLATIVA 1. Attivazione della procedura

8 XVI INDICE 2. Trasferimento di un progetto di legge dalla sede referente alla sede deliberante Pareri Ruolo delle Commissioni CAPITOLO VII PROCEDURA IN SEDE REDIGENTE 1. La procedura nel vigente Regolamento della Camera La procedura nel Regolamento del Senato CAPITOLO VIII LA DECISIONE PARLAMENTARE DI FINANZA PUBBLICA 1. Breve cronistoria degli strumenti parlamentari di finanza pubblica La revisione dell art. 81 Cost La legge di contabilità «rinforzata» Del bilancio e del rendiconto dello Stato La sessione di bilancio alla Camera La sessione di bilancio al Senato Relazione tecnico-finanziaria sui disegni di legge e sugli emendamenti Esame dei progetti di legge e degli emendamenti onerosi CAPITOLO IX I PROCEDIMENTI SPECIALI 1. La conversione dei decreti-legge Le leggi-delega ed i decreti delegati, nonché le leggi di autorizzazione ed i regolamenti «autorizzati» (di semplificazione) I progetti di legge costituzionale Nuova deliberazione richiesta dal Presidente della Repubblica La posizione della questione di fiducia Procedure relative alle questioni regionali Disegni di legge europea e di delegazione europea e sessione comunitaria Progetti di legge di autorizzazione a ratificare trattati internazionali Amnistia ed indulto Progetti di legge già approvati o esaminati nella precedente legislatura CAPITOLO X PROCEDURE PARTICOLARI 1. Procedure di collegamento con l Unione europea Seguito delle sentenze della Corte costituzionale Delle petizioni I messaggi del Presidente della Repubblica Proposte di modificazione del Regolamento Alcuni casi particolari di riesame L assenso all impiego delle forze armate all estero Approvazione di accordi sindacali Elezione di componenti di organi esterni

9 INDICE XVII Parte V PROCEDURE DI INDIRIZZO, CONTROLLO E INFORMAZIONE CAPITOLO I PARLAMENTO E GOVERNO 1. La fiducia parlamentare Controlli ed indirizzi delle Camere Comunicazioni del Governo alle Camere Crisi di Governo e attività delle Camere I poteri del Governo dimissionario Procedura di presentazione del nuovo Governo alle Camere Rinvio del Governo dimissionario alle Camere CAPITOLO II ALCUNE ATTIVITAv NON LEGISLATIVE DELLE COMMISSIONI 1. Premessa Indagini conoscitive Indagini conoscitive e sistema costituzionale La c.d. sede politica Parlamento, Governo e P.A Parlamento ed autorità amministrative indipendenti Esame delle relazioni della Corte dei Conti e richiesta di elementi informativi Relazioni periodiche al Parlamento Esame dei decreti registrati con riserva Il controllo parlamentare sulle nomine negli enti pubblici Il parere parlamentare su atti del Governo Limiti alla divulgabilità dei dati CAPITOLO III INTERROGAZIONE E INTERPELLANZA PARLAMENTARE 1. Definizione dell interrogazione Il giudizio di ammissibilità da parte dei Presidenti delle Camere I limiti al potere di interrogazione Le interrogazioni c.d. «pesanti» La procedura parlamentare Le interrogazioni a risposta immediata ( Question Time ) Definizione dell interpellanza Interpellanze urgenti Il giudizio di ammissibilità da parte dei Presidenti delle Camere La procedura parlamentare I poteri di accesso diretto spettanti ai parlamentari CAPITOLO IV MOZIONE 1. Inquadramento dell istituto La mozione nei Regolamenti parlamentari del 1971: aspetti sostanziali

10 XVIII INDICE 3. Mozioni, risoluzioni e ordini del giorno Procedura parlamentare Controllo sulla attuazione delle mozioni Mozione di fiducia e di sfiducia Mozione di sfiducia individuale ai ministri CAPITOLO V RISOLUZIONE PARLAMENTARE 1. La risoluzione nei lavori preparatori dei Regolamenti parlamentari del La risoluzione nel Regolamento del Senato La risoluzione nel Regolamento della Camera Conclusioni CAPITOLO VI L INCHIESTA PARLAMENTARE 1. Premessa La recente esperienza Poteri Organizzazione dei lavori e segreto funzionale Dimissioni di commissari per motivi di «incompatibilità» e revoche Questioni particolari Regolamenti di organizzazione e di funzionamento Esiti delle inchieste Parte VI IL PARLAMENTO IN SEDUTA COMUNE CAPITOLO UNICO IL PARLAMENTO IN SEDUTA COMUNE 1. Natura dell organo Elezione del Presidente della Repubblica Giuramento del Presidente della Repubblica Elezione dei componenti il CSM, dei giudici costituzionali e dei giudici aggregati Sul computo delle schede bianche nel procedimento di elezione dei membri di organi collegiali Il Comitato parlamentare per i procedimenti di accusa (struttura e funzionamento): i reati presidenziali La messa in stato d accusa del Presidente della Repubblica davanti al Parlamento in seduta comune Tutela penale del Parlamento in seduta comune Nota bibliografica Indice analitico