Capitolo I NOZIONI INTRODUTTIVE

Transcript

1 Indice pag. Premessa IX Capitolo I NOZIONI INTRODUTTIVE 1.1. Approccio al fenomeno giuridico Il diritto come norma, come rapporto, come istituzione Caratteri propri delle discipline giuridiche Concetti giuridici fondamentali Tipologia degli ordinamenti giuridici a carattere «politico» - forme di stato e di governo I caratteri propri dell ordinamento statale Capitolo II L ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA ITALIANA E LE SUE ORIGINI 2.1. Il problema della successione degli ordinamenti sul territorio della Repubblica italiana Criteri ragionevoli di valutazione degli ordinamenti previgenti: necessarie premesse teoriche La discussione storico/giuridica sulla continuità dello Stato italiano Gli ordinamenti succedutisi sul territorio italiano ed il loro valore attuale La normativa del Regno d Italia ed il suo valore attuale La normativa e gli atti dello Stato fascista, dell ordinamento provvisorio, del Comitato di Liberazione nazionale e della sedicente repubblica sociale, del Governo militare alleato Capitolo III LA PLURALITÀ DEGLI ORDINAMENTI GIURIDICI 3.1. I modi di considerazione giuridica di un ordinamento altro La considerazione di un ordinamento altro come tale Ordinamenti riguardati come contratti o investiti di funzioni/servizi pubblici Considerazione dell ordinamento altro come attività puramente lecita/ illecita

2 XII Istituzioni di diritto pubblico Capitolo IV L ORDINAMENTO INTERNAZIONALE E GLI ORDINAMENTI SOVRANAZIONALI 4.1. L ordinamento internazionale Le organizzazioni internazionali Il rilievo dell ordinamento internazionale nella nostra Costituzione Integrazione europea. Cenni storici Profili organizzativi della Comunità/Unione europea Principi della Comunità/Unione europea I rapporti fra diritto comunitario e diritto interno: le iniziali impostazioni della Corte costituzionale Le attuali impostazioni della Corte costituzionale, convergenti con quelle della Corte comunitaria I «raccordi» fra diritto comunitario e diritto interno Riflessioni conclusive sui rapporti fra ordinamento comunitario e statale Capitolo V LA REPUBBLICA ITALIANA (STATO, REGIONI, PROVINCE, COMUNI, CITTÀ METROPOLITANE): TERRITORIO, POPOLO, SOVRANITÀ 5.1. Premessa Il territorio Il territorio della Repubblica italiana Il territorio delle Regioni, dei Comuni e delle Province Il popolo, la cittadinanza politica, civile, sociale La nazione La sovranità Sovranità della repubblica, sovranità nazionale, sovranità popolare La capacità elettorale attiva ed il diritto di voto: universalità, eguaglianza, libertà, segretezza, personalità, obbligatorietà La capacità elettorale passiva: ineleggibilità, incompatibilità Sistemi elettorali L azione popolare nel contenzioso elettorale Capitolo VI LA DIVISIONE ORIZZONTALE DEL POTERE: SENSO, VALORE E FUNZIONALITÀ DI UN PLURALISMO TERRITORIALE 6.1. Il carattere autonomistico e unitario della Repubblica Le ragioni ed i limiti della divisione orizzontale del potere

3 Indice XIII 6.3. Sovranità della Repubblica, dello Stato, delle Regioni - preminenza dello Stato: forme e limiti Il riparto delle competenze legislative fra Stato e Regioni: caratteri delle competenze statali e regionali Il principio di sussidiarietà e la salvaguardia dell interesse nazionale Il regime delle autonomie speciali Le competenze amministrative I raccordi fra Stato e Regioni I raccordi automatici Raccordi paritari fra Stato e Regione Raccordi che implicano preminenza dello Stato Il principio di leale collaborazione L autonomia finanziaria regionale ed il coordinamento con la finanza statale Il trapasso dal sistema regionale previsto dalla Costituzione del 1948 al sistema delineato con la revisione del Comuni, Province, Città metropolitane I raccordi nei rapporti fra Stato, Regioni ed enti territoriali minori I raccordi automatici Raccordi ulteriori La finanza degli enti locali Capitolo VII GLI ENTI PUBBLICI 7.1. Il potere di istituire enti pubblici e le ragioni dell istituirli Gli elementi che definiscono il carattere pubblico dell ente e le conseguenze di tale carattere I raccordi fra ente territoriale ed ulteriori enti pubblici e fra questi nei loro reciproci rapporti Capitolo VIII ENTE GIURIDICO, ORGANO, UFFICIO, PERSONA FISICA 8.1. L ente pubblico e le persone fisiche attraverso cui opera Organi ed uffici, rapporto organico e di servizio La rilevanza e la limitata soggettività giuridica dell organo I raccordi fra organi

4 XIV Istituzioni di diritto pubblico Capitolo IX LA DIVISIONE VERTICALE DEL POTERE: SENSO, VALORE E FUNZIONALITÀ DI UN PLURALISMO ORGANICO - LO STATO 9.1. Dalla divisione dei poteri al bilanciamento di pesi e contrappesi: svolgimenti teorici Corollari giuridici del principio di articolazione dei poteri Riserva di politica/legislazione, di giurisdizione, di amministrazione: aspetti problematici Divisione dei poteri e regime degli atti di diritto pubblico Gli organi sovrani Gli organi rappresentativi Dai parlamenti medievali ai moderni: variazioni del concetto di rappresentanza Il Parlamento: funzioni e struttura (bicameralismo perfetto) I sistemi elettorali per la Camera ed il Senato Le garanzie d indipendenza delle camere Le modalità di funzionamento delle camere Il procedimento legislativo Il procedimento legislativo per la revisione e per le leggi costituzionali L attività conoscitiva, di controllo e di indirizzo del Parlamento Il Parlamento in seduta comune Durata, proroga e prorogatio delle Camere Il Governo: considerazioni storiche e generali Formazione e crisi del Governo Composizione e funzioni del Governo I rapporti fra politica ed amministrazione nel governo responsabile e nella governance di tipo europeo Responsabilità dei Ministri I principi costituzionali ed europei relativi alla pubblica amministrazione La riserva di legge Il principio di legalità Il principio di imparzialità Il principio del buon andamento Indirizzo politico, imparzialità, buon andamento da un punto di vista organizzativo Le autorità amministrative indipendenti Il Capo dello Stato - Presidente della Repubblica L elezione e la durata in carica del Presidente della Repubblica La supplenza del Presidente della Repubblica Il ruolo del Presidente della Repubblica Le competenze del Presidente della Repubblica La responsabilità presidenziale Garanzie d indipendenza del Presidente della Repubblica Le proposte di revisione costituzionale

5 Indice XV 9.8. Democrazia elettronica La giurisdizione La Corte costituzionale Precostituzione per legge del giudice, divieto di giudici straordinari la giurisdizione ordinaria e le giurisdizioni speciali Le garanzie essenziali di indipendenza del giudice e la «revisione» delle giurisdizioni speciali operata dalla Corte costituzionale La giurisdizione ordinaria Le giurisdizioni garantite dall art. 103 Cost Altre giurisdizioni speciali Capitolo X L ORGANIZZAZIONE DELLE REGIONI, DELLE PROVINCE, DEI COMUNI La forma di governo delle Regioni e degli enti locali - la competenza statutaria Le elezioni regionali, provinciali e comunali Il consiglio regionale La giunta regionale Gli organi del Comune e della Provincia L eventuale competenza regionale in materia di giurisdizione Capitolo XI ATTI, FATTI GIURIDICI DI DIRITTO PUBBLICO, PROCEDIMENTI Considerazioni generali sugli atti ed i fatti di diritto pubblico Legittimazione e competenza negli atti di diritto pubblico Attività politica, discrezionale, vincolata: il dominio del sindacato di eccesso di potere e di ragionevolezza I modi del sindacato di ragionevolezza ed eccesso di potere Il procedimento come modo generale di formazione degli atti di diritto pubblico Forza, competenza, valore degli atti di diritto pubblico Capitolo XII LE FONTI DEL DIRITTO 12. Gli atti/fatti fonte Il regime proprio delle fonti del diritto Criteri di individuazione degli atti/fatti fonte I criteri di soluzione delle antinomie Perché una costituzione rigida?

6 XVI Istituzioni di diritto pubblico La inevitabile rigidità costituzionale Le possibili giustificazioni della rigidità costituzionale Le possibili dinamiche che danno origine ad una costituzione rigida La materia costituzionale La Costituzione della Repubblica italiana L interpretazione costituzionale Leggi di revisione costituzionale ed altre leggi costituzionali Le consuetudini costituzionali La legge ordinaria Fonti dell ordinamento internazionale e di ordinamenti sovranazionali Norme internazionali generalmente riconosciute e norme pattizie Fonti dell Unione europea Le fonti equiparate alla legge dello Stato I regolamenti parlamentari Il referendum abrogativo Il decreto legislativo Il decreto legge I decreti presidenziali di attuazione degli statuti speciali Ulteriori atti aventi forza di legge Contratti collettivi di lavoro Fonti atipiche e leggi rinforzate Considerazioni generali sui rapporti tra legge regionale e legge statale La competenza statutaria Le competenze esclusive dello Stato La competenza legislativa ripartita Le competenze legislative primarie delle Regioni La riserva di legge Le fonti secondarie: i regolamenti Caratteri, limiti e regime del potere regolamentare Le diverse competenze regolamentari I c.d. «regolamenti dell esecutivo» (governativi e ministeriali) I regolamenti regionali Statuti e regolamenti comunali o provinciali I regolamenti di autorità diverse dall Esecutivo Le «fonti fatto» Le norme di diritto internazionale o di altri ordinamenti La consuetudine e la giurisprudenza Soft law Capitolo XIII INTERESSI TUTELATI, DIRITTI, DOVERI Diritti, doveri, interessi protetti, democrazia

7 Indice XVII Diritti, divisione dei poteri, pluralismo sociale, democrazia Diritti civili, della personalità, economici, sociali, politici, doveri Costituzione, ius cogens, convenzioni internazionali e diritti umani I diritti inviolabili dell uomo ed i doveri inderogabili Carattere chiuso od aperto della categoria dei diritti inviolabili Il regime giuridico dei diritti inviolabili I doveri inderogabili L eguaglianza giuridica: le radici del principio Eguaglianza degli uomini ed eguaglianza dei cittadini Il divieto di distinzioni a carattere soggettivo (discriminazioni dirette o indirette) Pari trattamento in condizioni analoghe e diverso in diverse: transito dalla universalità soggettiva a quella oggettiva (dall eguaglianza alla ragionevolezza) Discriminazioni indirette di segno inclusivo, azioni positive, discriminazioni rovesciate La tutela delle minoranze Le libertà civili - il profilo negativo La libertà personale La libertà di domicilio La libertà di corrispondenza Il diritto alla riservatezza e alla identità personale La libertà di circolazione e soggiorno Condizione dello straniero, asilo politico, estradizione La libertà di riunione La libertà di associazione e la garanzia delle formazioni sociali Libertà religiosa Libertà di manifestazione del pensiero Diritto alla salute e bioetica I Rapporti economici e sociali Iniziativa economica, mercato, concorrenza, intervento pubblico nell economia Proprietà, espropriazione, autonomia privata Il diritto al lavoro, la libertà sindacale e il diritto di sciopero Prestazioni imposte, tributi, contributi, previdenza ed assistenza. 498 Capitolo XIV LE GARANZIE 14. Considerazioni introduttive Il diritto di azione e le situazioni protette Le «soglie minime» di tutela giurisdizionale degli interessi Le giurisdizioni garantite dalla Costituzione ed il magistero sulla giurisdizione La giurisdizione ordinaria e quella amministrativa La giurisdizione contabile

8 XVIII Istituzioni di diritto pubblico La giurisdizione militare La giurisdizione costituzionale Il giudizio sulla costituzionalità delle leggi e degli atti aventi forza di legge - oggetto e parametro Il giudizio incidentale di legittimità costituzionale delle leggi e degli atti con forza di legge Il giudizio principale di legittimità delle leggi e degli atti aventi forza di legge I provvedimenti e le decisioni della Corte nei giudizi sulle leggi I conflitti di attribuzione fra Stato e Regioni e fra Regioni I conflitti di attribuzione fra poteri dello Stato Il giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo Il giudizio di accusa La giustizia internazionale e sovranazionale Gli ambiti propri e le regole di competenza della giurisdizione UE Le possibili interferenze fra giurisdizione UE e giurisdizioni nazionali I rapporti con la Corte costituzionale - il problema della doppia pregiudiziale I possibili contrasti fra giurisdizione UE e giurisdizioni nazionali La giurisdizione dei diritti dell uomo Il diritto di resistenza Bibliografia Indice analitico-alfabetico