Rappresentante dell unità nazionale (art. 87, co. 1) Organo monocratico: è l unico potere dello Stato a non essere collegiale

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1 Capitolo 5 Il Presidente della Repubblica 1 Generalità In una democrazia parlamentare come la Repubblica italiana il Capo dello Stato è: Caratteri della figura Rappresentante dell unità nazionale (art. 87, co. 1) Tutore della Costituzione (assieme alla Corte costituzionale): in quanto vigila sull osservanza dei suoi principi e delle sue norme Organo monocratico: è l unico potere dello Stato a non essere collegiale Organo super partes: è al di fuori e al di sopra degli altri poteri dello Stato (mentre nei sistemi presidenziali riveste il ruolo di capo del governo ed è titolare del potere esecutivo) anche se non è gerarchicamente in posizione di superiorità nei confronti degli altri organi dello Stato Organo neutrale: non è espressione di alcuna forza politica, né prende decisioni politiche ed è equidistante dalle funzioni tradizionali cui partecipa con poteri autonomi previsti dalla Costituzione Organo con funzioni imparziali di collegamento fra gli organi costituzionali dello Stato di garanzia e di controllo costituzionale di rappresentanza dello Stato di equilibrio fra i poteri Vicende della carica Organo con competenze specifiche e predeterminate: l art. 87 enuncia puntualmente le competenze del Presidente della Repubblica escludendo così che lo stesso possa godere di una competenza di ampio respiro ponendolo così sullo stesso piano degli altri organi costituzionali Sede: la Presidenza della Repubblica ha sede nel Palazzo del Quirinale (soprannominato il Colle) Requisiti per l eleggibilità cittadinanza italiana età non inferiore a cinquant anni pieno godimento dei diritti civili e politici Incompatibilità: l ufficio di Presidente della Repubblica è incompatibile con qualsiasi altra carica (art. 84, co. 2) Capitolo 5 - Il Presidente della Repubblica 101

2 Elezione: il Presidente della Repubblica è eletto dal Parlamento in seduta comune integrato da tre delegati per ogni Regione (la Valle d Aosta ne designa uno solo) l elezione avviene a scrutinio segreto con la maggioranza rapportata al numero dei componenti dell Assemblea risulta eletto: nei primi 3 scrutini, chi ha riportato la maggioranza dei 2/3 dei voti negli scrutini successivi (se nei primi 3 nessuno ha raggiunto i 2/3), chi ha riportato la maggioranza assoluta Vicende della carica Supplenza Giuramento: il Presidente della Repubblica deve prestare giuramento di fedeltà alla Repubblica e di osservanza alla Costituzione dinanzi al Parlamento in seduta comune Durata: il Presidente rimane in carica 7 anni ed è rieleggibile Cessazione Le funzioni del Capo dello Stato sono assunte dal Presidente del Senato in presenza di un suo impedimento che può essere: morte fine del settennio dimissioni: l atto di dimissioni del Presidente della Repubblica è personalissimo, e non richiede la controfirma ministeriale né la motivazione impedimento permanente decadenza: per il venir meno di uno dei requisiti di eleggibilità destituzione: a seguito di condanna per alto tradimento o attentato alla Costituzione, ad opera della Corte costituzionale impedimento permanente: infermità irreversibile decadenza dalla carica comminata dalla Corte costituzionale nella sentenza di condanna per alto tradimento o attentato alla Costituzione (art. 15, L. cost , n. 1) perdita del godimento dei diritti civili e politici impedimento temporaneo sospensione dalla carica disposta dalla Corte costituzionale in pendenza di giudizio d accusa per alto tradimento o attentato alla Costituzione (art. 12, comma 4, L. cost , n. 1) malattia che non importi guarigione entro breve termine viaggio all estero 102 Parte Seconda - L ordinamento della Repubblica

3 Osservazioni La supplenza consiste nell assunzione dei poteri e delle funzioni del Presidente della Repubblica da parte del Presidente del Senato (art. 86) nelle ipotesi in cui, a causa di un impedimento (per infermità irreversibile), il Capo dello Stato non possa svolgere la propria attività. La Costituzione, tra l altro, non designa il soggetto (Corte costituzionale, Parlamento in seduta comune, Presidente della Camera, Governo) competente all accertamento dell impedimento, anche se non c è dubbio che tale impedimento debba essere dichiarato. Relativamente ai poteri di chi supplisce, secondo alcuni autori il supplente dovrebbe limitarsi a porre in essere solo gli atti di ordinaria amministrazione e non potrebbe esercitare poteri di carattere straordinario, come ad esempio lo scioglimento anticipato delle Camere, il rinvio di leggi al Parlamento, etc. Il disposto dell art. 86, comma 1, («le funzioni del Presidente sono esercitate»), tuttavia, induce la migliore dottrina a ritenere che il supplente sia competente, verificandosene la necessità, ad assolvere tutte le funzioni attribuite al Presidente, per non creare vuoti di potere ed incertezze nella vita del Paese. 2 Responsabilità del Presidente della Repubblica (art. 90) Vige il principio dell irresponsabilità politica del Presidente nell esercizio delle sue funzioni in quanto numerosi poteri che formalmente gli sono attribuiti fanno capo ad altri soggetti politici. Valore della controfirma Nessun atto del Presidente è valido se non è controfirmato dai Ministri proponenti che ne assumono la responsabilità (art. 89) Disciplina e reati presidenziali Il Presidente della Repubblica non è responsabile degli atti compiuti nell esercizio delle sue funzioni, tranne che per alto tradimento e attentato alla Costituzione (art. 90). Relativamente agli atti compiuti al di fuori delle sue funzioni il Presidente è imputabile come ciascun cittadino essendo venuta meno, con la dichiarazione di incostituzionalità del cd. «lodo Alfano», l incriminabilità riconosciuta alle alte cariche dello Stato alto tradimento: ogni comportamento doloso che, lede la personalità interna ed internazionale dello Stato e costituisce violazione del dovere di fedeltà alla Repubblica attentato alla Costituzione: ogni comportamento doloso diretto a sovvertire le istituzioni costituzionali (colpo di stato) o a violare lo spirito e la lettera della Costituzione 3 Prerogative del Presidente della Repubblica Insindacabilità C C Il Presidente della Repubblica non è sindacabile e non può essere perseguito per i pareri e le opinioni espresse nell esercizio delle sue funzioni Capitolo 5 - Il Presidente della Repubblica 103

4 Dotazione patrimoniale Assegno: indennità monetaria prevista per garantirgli una indipendenza economica Dotazione: serve per le spese relative al funzionamento dell Ufficio della Presidenza della Repubblica dotazione in natura, costituita dall uso di beni patrimoniali indisponibili dello Stato, messi a disposizione durante il mandato per la residenza e gli uffici del Presidente, tra cui il palazzo del Quirinale ed altri fabbricati siti in diverse Regioni d Italia (ad es.: Villa Rosebery) dotazione in denaro, per sostenere le spese della Presidenza 4 Poteri del Presidente della Repubblica Gli artt. 87 e 88 Cost., sancito il principio che il Presidente è Capo dello Stato e rappresenta l unità nazionale, elencano genericamente i poteri senza nessun ordine prioritario. Poteri di controllo: il Presidente della Repubblica può indurre alla riflessione gli organi competenti a decidere in ordine ad una determinata materia, sia sulla legittimità costituzionale sia sull opportunità politica degli atti da adottare Poteri di garanzia: è compito del Presidente della Repubblica vigilare affinché determinati organi (Consiglio Superiore della Magistratura, Consiglio Supremo di Difesa), al vertice dei quali egli è posto, non operino al di là dei propri limiti istituzionali Classificazione generale Poteri di prerogativa, che gli consentono di conferire onorificenze, concedere la grazia, commutare le pene, etc. Poteri di influenza, come nel caso di invio di messaggi alle Camere, che si concretano in atti con solo valore politico Poteri di intermediazione politica, che collocano il Presidente della Repubblica al centro delle vicende politico-costituzionali dello Stato. Si pensi al potere di scioglimento anticipato delle Camere e a quello, ormai molto più limitato, di nomina del Presidente del Consiglio Poteri di copertura degli organi costituzionali, che sono attribuiti al Capo dello Stato per consentire (attraverso designazioni scaturite da un organo neutrale e indipendente) il corretto e apartitico funzionamento degli stessi: ad es. nomina di cinque senatori a vita e di cinque giudici della Corte costituzionale 5 Attribuzioni relative alla funzione legislativa C C Indìce le elezioni delle nuove Camere e ne fissa la prima riunione (art. 87, co. 3) 104 Parte Seconda - L ordinamento della Repubblica

5 Può inviare messaggi alle Camere attraverso i quali richiama l attenzione del Parlamento su esigenze particolari del Paese (art. 87, co. 2) i messaggi devono essere controfirmati dal Presidente del Consiglio o, almeno, da un Ministro Autorizza la presentazione alle Camere dei disegni di legge di iniziativa governativa (art. 87, co. 4) Può convocare in via straordinaria ciascuna Camera (art. 62, co. 2) in tal caso si riunisce di diritto anche l altra Camera Può sciogliere le Camere o anche una sola di esse (art. 88, co. 1) condizioni necessarie: parere obbligatorio, ma non vincolante, del Presidente della Camera da sciogliere divieto di esercizio negli ultimi sei mesi della carica Promulga le leggi ed emana gli atti aventi valore di legge e i regolamenti (art. 87, co. 5) Prima di promulgare la legge può chiedere, con messaggio motivato alle Camere, un secondo esame (art. 74, co. 1) ciò accade nelle ipotesi in cui il Presidente della Repubblica riscontri: vizi dell atto contrasto con norme costituzionali Indìce il referendum popolare nei casi previsti dalla Costituzione (art. 87, co. 6) Nomina cinque senatori a vita (art. 59, co. 2) 6 Attribuzioni relative alla funzione esecutiva Nomina il Presidente del Consiglio dei Ministri e, su proposta di questi, i Ministri (atto oggi di carattere meramente formale) (art. 92) Nomina i funzionari dello Stato nei casi stabiliti dalla legge (art. 87, co. 7) Controfirma gli atti ministeriali che sono emanati con suo decreto (art. 87, co. 7) Nomina gli esperti del CNEL Dichiara lo stato di guerra deliberato dalle Camere (art. 87, co. 9) Ha il comando delle Forze armate e presiede il Consiglio Supremo di Difesa (art. 87, co. 9) Ratifica i trattati internazionali e accredita e riceve i rappresentanti diplomatici (art. 87, co. 8) Conferisce le onorificenze della Repubblica (art. 87, co. ultimo) C C Può sciogliere i Consigli regionali e rimuovere i Presidenti delle Giunte (art. 126, co. 1) Capitolo 5 - Il Presidente della Repubblica 105

6 7 Attribuzioni relative alla funzione giurisdizionale Nomina cinque giudici della Corte costituzionale (art. 135) Presiede il Consiglio Superiore della Magistratura (art. 87, co. 10) Può concedere la grazia e commutare le pene (art. 87, co. 11) sono atti di clemenza individuali, diversi dall amnistia e indulto che sono atti di clemenza generali di competenza del Parlamento) Osservazioni La grazia (al contrario dell amnistia e dell indulto concessi dalle Camere e che hanno carattere generale) è un atto di clemenza particolare con la funzione di mitigare o elidere un trattamento sanzionatorio in ragione di eccezionali valutazioni umanitarie. Come ha evidenziato la Corte costituzionale nella sentenza n. 200 del 2006, tale potestà decisionale non può che essere esclusiva di un organo super partes (quale il Capo dello Stato), estraneo all indirizzo politico-governativo. Dalla valutazione della concessione del provvedimento ablativo, deve essere escluso ogni coinvolgimento del Ministro della Giustizia per cui la controfirma che egli è chiamato ad apporre al decreto concessorio si limita ad attestare solo la completezza e la regolarità del procedimento seguìto. 8 Altre attribuzioni di carattere amministrativo Emana il decreto di annullamento degli atti degli enti locali viziati da illegittimità, su decisione del Consiglio dei Ministri Emana il decreto di decisione dei ricorsi straordinari amministrativi Altre attribuzioni le più importanti sono: lo scioglimento dei Consigli comunali e provinciali e la rimozione dei Sindaci il conferimento della cittadinanza italiana la concessione del riconoscimento alle persone giuridiche private il cambiamento o l aggiunta di cognomi 9 La controfirma ministeriale Fonte Art. 89 «nessun atto del Presidente della Repubblica è valido se non è controfirmato dai Ministri proponenti che ne assumono la responsabilità» «gli atti che hanno valore legislativo e gli altri indicati dalla legge sono controfirmati anche dal Presidente del Consiglio dei Ministri» 106 Parte Seconda - L ordinamento della Repubblica

7 Differenze La controfirma ministeriale assume un valore diverso a seconda che nell atto emanato sia dominante la volontà del Capo dello Stato o quella del Governo. Possiamo distinguere: atti formalmente presidenziali, ma sostanzialmente governativi. In questo caso sono i Ministri a prendere l iniziativa e a definire il contenuto dell atto, mentre il Presidente si limita a riconoscerne la costituzionalità e ad emanarlo: la volontà espressa nell atto controfirmato è quella dell esecutivo. Su tali atti, con la propria firma, il Presidente della Repubblica esercita un controllo di legittimità e limitatamente di merito, mentre il Ministro si assume la responsabilità politica; atti formalmente e sostanzialmente presidenziali. In questo caso la decisione è del Presidente della Repubblica e la controfirma indica che il Governo non ha ragioni per opporvisi. Controfirmando il Ministro assume una responsabilità soltanto giuridica e non anche politica; atti complessi. In questo caso gli atti esigono il necessario assenso, con pari efficacia, del Presidente della Repubblica e del Ministro. Presidente della Repubblica Elezione a scrutinio segreto Procedimento di votazione che assicura all elettore l assoluta segretezza e libertà di scelta; avviene inserendo in un urna una pallina bianca o nera Organo costituzionale monocratico Potere previsto e direttamente disciplinato dalla Costituzione e composto da una sola persona Incompatibilità con qualsiasi altra carica Particolare limitazione a causa della quale una stessa persona non può ricoprire contemporaneamente incarichi diversi Maggioranza 2/3 dei componenti delle due Camere (prime 3 votazioni) Maggioranza assoluta (50% + 1) dei componenti delle due Camere (dalla 4a votazione) Elettorato attivo Camere in seduta comune + 3 delegati per Regione (1 per la Valle d Aosta) Elettorato passivo Cittadini italiani con almeno 50 anni di età e nel pieno godimento dei diritti civili e politici Poteri relativi alla funzione legislativa Poteri relativi alla funzione esecutiva Poteri relativi alla funzione giudiziaria Invio di messaggi alle Camere Indizione delle nuove elezioni del Parlamento Convocazione straordinaria delle Camere Scioglimento delle Camere Autorizzazione/presentazione alle Camere dei disegni di legge governativi Promulgazione leggi Emanazione atti aventi valore di legge e regolamenti Indizione referendum popolare Nomina di 5 senatori a vita Nomina Capo del Governo e Ministri Nomina funzionari statali Controfirma atti ministeriali emanati con suo decreto Nomina esperti CNEL Dichiarazione stato di guerra Comando forze armate e presidenza Consiglio Supremo di Difesa Ratifica trattati internazionali Accreditamento e ricevimento rappresentanti diplomatici Conferimento onorificenze Scioglimento Consigli regionali Nomina 5 giudici Corte costituzionale Presidenza del Consiglio superiore della magistratura Concessione grazia e commutazione pene Capitolo 5 - Il Presidente della Repubblica 107

8 In sintesi Il Presidente della Repubblica è la figura di vertice dell ordinamento costituzionale italiano, con funzioni di garanzia del corretto svolgimento della vita istituzionale. Alla luce dell importanza della carica, sono previste particolari modalità di elezione, che implicano un ampia maggioranza parlamentare, dal momento che l eletto deve rappresentare l intero spettro politico e non una fazione. Il Presidente della Repubblica non è responsabile degli atti compiuti nell esercizio delle sue funzioni, tranne che per alto tradimento ed attentato alla Costituzione. In concreto, la responsabilità degli atti presidenziali è assunta dal Ministro competente per materia. Il Capo dello Stato, inoltre, gode di molteplici attribuzioni, che lo portano a concorrere all esercizio delle funzioni legislativa, esecutiva e giudiziaria. In merito a quest ultima, tra l altro, la Corte costituzionale, fugando ogni dubbio, ha sostenuto che il Presidente della Repubblica è esclusivo titolare del potere di concedere la grazia, alla luce della sua estraneità al circuito dell indirizzo politico-governativo, che ne fa organo super partes, le cui valutazioni sono scevre da faziosità. 108 Parte Seconda - L ordinamento della Repubblica